АСОУ Введение в профессию ГМУ

Муниципальное управление: Конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2000.-156с.
2.    

Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Изд. 2-е доп. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2000.-160с.
3.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. - Н.Н.; Издатель ИП Гладкова О.В., 2000.-239с.
4.     Васильев А.А., Морозова Г.А. и др. Деловые игры, конкретные ситуации, тесты по менеджменту, маркетингу, теории организации, исследованию систем управления, муниципальному управлению. Учебно-практическое пособие. – НН: Изд-во ВВАГС, 2000. - С. 192.
5.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. Изд. 2-е доп. - Н.Н.; Издательство ВВАГС., 2001.-104с.
6.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Изд. 3-е перераб. и доп. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2003.-388с.
7.     Васильев А.А., Морозова Г.А. и др. Деловые игры, конкретные ситуации, тесты по менеджменту, маркетингу, теории организации, исследованию систем управления, муниципальному управлению. Учебно-практическое пособие. – НН: Изд-во ВВАГС, 2003. - С. 264.
8.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 4-е перераб. и доп. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004.-454с.
9.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. Изд. 3-е исправ. и доп. - Н.Н.; Издатель ИП Гладкова О.В., 2004.-518с.
10.    Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004.-202с.
11.    Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е исправ. и доп. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2005.-552 с.
12.    Васильев А.А. Муниципальное управление [Текст]: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2006. – 304 с.
13.    Васильев А.А. Теория и практика муниципального управления: учебное пособие./ А.А. Васильев. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2007. – 451 с.
14.    Васильев А.А. Муниципальное управление: Учебно-методический комплекс. – Волго-Вятская академия государственной службы, 2008 г. – 69 с.
15.    Васильев А.А. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебно-методический комплекс. – Волго-Вятская академия государственной службы, 2008 г. – 13 с.
16.    Васильев А.А. и др. 15 лет российской Конституции и развитие местного самоуправления. Сборник статей/ Под ред. А.Е.Балобанова, Э.Маркварта, Е.С.Шугриной. - Москва, 2008. – 300 с.
17. Васильев А.А. Система муниципального управления: учебное пособие/ А.А. Васильев. - Н.Новгород: Гладкова О.В., 2008.-556 с.

и муниципальное управление. Основы местного самоуправления. Муниципальный менеджмент. Муниципальный маркетинг.(http://istina.inion.ru/NIOT/buprav.htm)

Управленческие   дисциплины.(http://orags.narod.ru/manuals/html/ogl.htm)
2.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. 1-ое электронное издание. ВВАГС. 1999 (http://intsrv.vvags.nnov.ru/MarcWeb/Tmp/)
3.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. 2-ое электронное издание. 2000. (http://aavasilev.narod.ru/tmu-works.htm)
4.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. 3-ое электронное издание. 2002 (http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/MU_konsp_lekts_Vasiliev/Oglav.htm)
5.      Васильев А.А. Муниципальное управление: термины, понятия. Эл. изд. 2005.-200с.(http://vasilievaa.narod.ru/mu/term_mu/termu.htm)
 Статьи
1.     Васильев А.А. Взаимодействие государственного (регионального) управления и местного самоуправления (территориального общественного самоуправления): принципы, направления и формы// www.vasilievaa.narod.ru/Tos/stat_rab/stat/10reg-TOS.htm
2.     Васильев А.А. Децентрализация муниципального управления// www.vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/Decentre.htm
3.     Васильев А.А. Дифференциация местного самоуправления// www.vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/Dif_MS.htm
4.     Васильев А.А. Консультационная деятельность в муниципальном управлении. www.vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/ConsaltMU.htm
5.     Васильев А.А. Механизм реализации социального гранта на местном уровне// http://nauka.vvags.ru/index.php?name=art&a=r_art&id=46
6.     Васильев А.А. Опыт применения активных методов обучения/ www.vasilievaa.narod.ru/mu/ucheb/ucheb.htm
7.     Васильев А.А. Применение методов активного обучения в учебном процессе// www.vasilievaa.narod.ru/mu/ucheb/StMU2.htm
8.      Васильев А.А. Система взаимодействия ТОС и местной власти// www.vasilievaa.narod.ru/Tos/stat_rab/stat/8TOS-OMS.htm
9.     Васильев А.А. Реализация социального гранта на муниципальном уровне // Сайт ВВАГС http://nauka.vvags.ru/index.php?name=art&a=r_art&id=46
10.    Васильев А.А. Методы активного обучения в ВУЗе // Сайт ВВАГС http://nauka.vvags.ru/index.php?name=art&a=r_art&id=129
11.    Васильев А.А. Взаимосвязь активных методов обучения и рейтинговой системы в ВУЗе// Сайт ВВАГС http://nauka.vvags.ru/index.php?name=art&a=r_art&id=129
12.    Васильев А.А. Территориальное общественное самоуправление - важный элемент гражданского общества. Сайт «ОР».
13.    Васильев А.А., Голубев Е.В. Положение о территориальном общественном самоуправлении в Ленинском районе города Нижнего Новгорода// Адм. Ленинского р-на, Н.Новгород, 1991.
14.    Васильев А.А., Голубев Е.В. Типовое Положение о территориальном самоуправлении// Рекомендации областной конференции «Место ТОС в местном самоуправлении», Н.Новгород, 20 сентября 1991 год.
15.    Васильев А.А. Экономические основы территориального общественного самоуправления// Сборник материалов и документов по вопросам территориального общественного самоуправления. – НН., 1994. - С. 38-40.
16.    Васильев А.А. Развитие территориального общественного самоуправления // Земский вестник. - 1995. - № 5. - С. 14-15.
17.    Васильев А.А. Система местного самоуправления в Японии. //ж-л ”МС НО”, №5-95г.
18.    Васильев А.А. Нижегородская область – умеренный суверенитет// Российская Федерация, №14, 1995, с. 30-31.
19.    Васильев А.А. Программа «Нижний Новгород – XXI век (1995-2000 гг.). Раздел «Самоуправление. Территориальное общественное самоуправление» городская администрация, НН, 1995.
20.    Васильев А.А. Развитие городского самоуправления в России. // ж-л ”МС НО”, №№3, 5, 6 – 96 г.
21.    Васильев А.А. Управление муниципальной собственностью органами ТОС// НПК «Муниципальная собственность: проблемы управления», НН, 1996.

2-97, с.43-48.
23.    Васильев А.А. Становление и развитие ТОС в Нижнем

Новгороде.// Ж-л “Местное самоуправление Нижегородской области” №3-97, с.39-45.
24.    Васильев А.А. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании. //ж-л ”МС НО”, №4-97, с.29.
25.    Васильев А.А. Программа «Нижегородский край – XXI век (1999-2003 гг.). Раздел «Самоуправление. Муниципальное управление»», Областная администрация, НН, 1998.
26.    Васильев А.А., Савенков А.И. Программа «Нижегородский край – XXI век (1999-2003 гг.). Раздел «Самоуправление. Территориальное общественное самоуправление», Областная администрация, НН, 1998.
27.    Васильев А.А. Теория муниципального управления // Социальные процессы и социальная политика. - M., 2000. - Вып. 6, ч. 2. - С. 46-54.
28.    Васильев А.А. Территориальное общественное самоуправление - важный ресурс системы местного самоуправления // Ресурсы региона: пути и методы их эффективного использования: Материалы науч.-практ. конф. - Н. Новгород, 2000. - С. 302-304.
29.    Васильев А.А. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления: исторический опыт и возможности его использования // II научно-практическая конференция «Власть и общество: история и современность» - НН: Изд-во ВВАГС, 2000.
30.    Васильев А.А. Тесты по курсу «Муниципальное управление»// Деловые игры, конкретные ситуации, тесты по менеджменту, маркетингу, теории организации, исследованию систем управления, муниципальному управлению. Учебно-практическое пособие. – НН: Изд-во ВВАГС, 2000. - С. 160-192.
31.    Васильев А.А. Теоретические основы территориального общественного самоуправления (ТОС)// Ученые записки ВВАГС. Том 3. 2001, с.170-184.
32.    Васильев А.А. Самостоятельность ТОС// НПК «Российская государственность и местное самоуправление», 18-19 мая МЭПИ, М., 2001, с. 69-71.
33.    Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы // Власть и общество: история и современность: Материалы 2-й Всерос. науч.-практ. конф. -Н. Новгород, 2001. - C. 80-82.
34.    Васильев А.А. Программа по дисциплине «Муниципальное управление»// Учебные программы по циклу специальные дисциплины для специальности «Государственное и муниципальное управление». – НН., ВВАГС, 2002. - С. 15-25.
35.    Васильев А.А. Основные принципы разделения полномочий и прав, ответственности и ресурсов между органами власти// НПК «Регионы и власть: управление, экономика, кадры», Международный университет, М., 2002.
36.    Васильев А.А. Основные тенденции трансформации управления сложными социально-экономическими системами/ НПК, ВВАГС, НН, 2002.
37.    Васильев А.А. Территориальная организация местной власти // Местное самоуправление – механизм реализации конституционности России. Материалы НПК МЭПИ 16-17 мая. - Москва, 2002 №1. - С. 172-176.
38.    Васильев А.А. Территориальное общественное самоуправление как социальная общность и организация // Проблемы местного самоуправления: журнал МЭПИ. - Москва, 2002 №1. - С. 10-14.
39.    Васильев А.А. Дифференциация и организация местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления: журнал МЭПИ. - Москва, 2002 №2. - С. 21-25.
40.    Васильев А.А. Практикум по дисциплине «Муниципальное управление»// Деловые игры, конкретные ситуации, тесты по менеджменту, маркетингу, теории организации, исследованию систем управления, муниципальному управлению. Учебно-практическое пособие. – НН: Изд-во ВВАГС, 2003. - С. 172-262.
41.    Васильев А. А. Применение инновационных технологий в муниципальном управлении // Проблемы местного самоуправления. - 2003. - N 2. - С. 43-44
42.    Васильев А.А. Применение инновационных технологий в муниципальном управлении // Ученые записки ВВАГС. Том 4. 2003.
43.    Васильев А.А. Взаимодействие ТОС с муниципальными и региональными органами власти// Нижегородская панорама – Н.Новгород, 2004 №1. –с 20-27.
44.    Васильев А.А., Рузанкин И.Е. Проект «Концепция социально-экономического развития муниципального образования Балахнинский район на перспективу до 2007 г.»// Муниципальное управление. Курс лекций. Н.Н. 2004. с. 432-453.
45.    Васильев А.А. Свойства муниципального образования как социально-экономической системы// Ученые записки. - Том 5. – Н.Новгород: Изд.ВВАГС, 2004. – с 149-156.
46.    Васильев А.А. Качество в муниципальном управлении// Государственная власть и местное самоуправление в России: традиции и современность: Материалы региональной НПК. – Чебоксары: филиал ВВАГС, 2005.- с 89-95.
47.    Васильев А.А. Содержание и соотношение понятий «местное и муниципальное, городское и коммунальное хозяйство» // Ученые записки. - Том 7. – Н.Новгород: Изд. ВВАГС, 2006.
48.    Васильев А.А. Муниципальная инвестиционная политика// Государственная власть и местное самоуправление в России: традиции и современность на тему «Управление развитием региона: традиции и инновации»: Материалы региональной НПК. – Чебоксары: филиал ВВАГС, 2007.

– контрольного // Учет и контроль, 10-2007, М.
50.    Васильев А.А.

Муниципальная кадровая политика// Материалы научно-практической конференции «Исторический опыт, состояние и пути развития системы подготовки кадров для государственного и муниципального управления России» – Н.Новгород: Изд. ВВАГС, 2007.
51.    Васильев А.А. Кадровая политика на муниципальном уровне // Практика муниципального управления, 09-2007, М.
52.    Васильев А.А. Система взаимодействия ТОС и муниципальной власти// Практика муниципального управления, 12-2007, М.
53.    Васильев А.А. Местное экономическое развитие // Социально-экономические проблемы совершенствования управленческой деятельности: теория и практика», 4 выпуск «Межвузовского сборника научных трудов», Новосибиск. -2007.
54.    Васильев А.А. Реализация социального гранта на муниципальном уровне // Практика муниципального управления, 01-2008, М.
55.    Васильев А.А. Организация и деятельность контрольного органа муниципального образования // Практика муниципального управления, 04-2008, М.
56.    Васильев А.А. Участие некоммерческих организаций в реализации муниципального социального заказа// Практика муниципального управления, 6 -2008, М.
57.    Васильев А.А. Ярмарка социальных проектов и НКО как эффективный механизм реализации потенциала НКО// Практика муниципального управления, 11-12 -2008, М.
58.    Васильев А.А. Децентрализация территориального управления// 15 лет российской Конституции и развитие местного самоуправления. Сборник статей/ Под ред. А.Е.Балобанова, Э.Маркварта, Е.С.Шугриной. - Москва, 2008. – 300 с.
59.    Васильев А.А. Основные категории муниципального управления. 2009.
60.    Васильев А.А. Эффективность деятельности органов местного самоуправления. 2009.
61.    Васильев А.А. Применение инновационных технологий в муниципальном управлении // Инновации и инвестиции, 1 -2009, М.
62.    Васильев А.А. Содержание конкурентоспособности территории // 5 региональная НПК на тему «Российские регионы на современном этапе: культура, политика, экономика, управление». – Чебоксары: филиал ВВАГС, 2009. С. 371-377.
63.    Васильев А.А. Публичные слушания – форма участия населения в процессе принятия решений // Практика муниципального управления, 2-4 -2009, М.
64.    Васильев А.А. Основные направления научной организации управленческого труда муниципальных служащих // «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» 7-я международная конференция ФГУ МГУ им. М.В. Ломоносова; 27-29 мая 2009 г.: Материалы конференции, М.; 2009
65.    Васильев А.А. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления // Практика муниципального управления, 7-8 -2009, М.
66.    Васильев А.А. Фонд местного сообщества – эффективный механизм социального партнерства и местного развития // Практика муниципального управления, 9-10 -2009, М.

как будущего профессионала. Став студентом, он из фазы школьника, вступает

в фазу студента, что знаменует переход от выбора профессии к ее непосредственному освоению.
В курсе лекций «Введение в специальность» вы получите представление о том, где и кем вы сможете работать после окончания ВУЗа и какие знания, умения и навыки необходимы для овладения избранной вами непростой и почетной профессии, которую можно назвать «публичным администрированием».
Специальность «Государственное и муниципальное управление» открывает перед студентами широкие возможности. АСОУ готовит кадры для:
государственной службы (в федеральных государственных органах, в государственных органах субъектов Российской Федерации);
службы в органах местного самоуправления (муниципальной службы);
работы в государственных и муниципальных учреждениях, в бюджетных организациях;
работы в организациях общественного сектора на управленческих должностях;
работы в международных организациях и международных органах управления по специальностям управленческого профиля;
работы в некоммерческих общественных организациях (НКО) на управленческих должностях;
научно-исследовательской и преподавательской работы в области государственного и муниципального управления;
работы в различных аналитических структурах на должностях аналитиков в области государственного управления;
службы в иных организациях, в том числе в компаниях на должностях по связям с государственными органами (GR-департаменты).
В данных лекциях систематизирован материал с помощью схем, таблиц и рисунков. Использование наглядной учебной информации является наиболее приемлемой формой для организации восприятия, осмысления, усвоения и запоминания материала. Обобщенная, систематизированная информация, представленная схематично, сопровождается комментариями, которые направлены на уточнение, конкретизацию и разъяснение используемых понятий и терминов.
Выделение и раскрытие содержания основных понятий способствует их осмыслению, верной интерпретации, корректности использования и в целом овладению научной терминологией как одним из элементов профессиональной культуры.

и электронные услуги

нормативная правовая база государственной службы, обеспечившая:
Соответствие требований между разными видами

госслужбы и муниципальной службой;
Расширение применения конкурсного отбора на госслужбу;
Внедрение обязательных требований к повышению квалификации государственных служащих.
и создающая предпосылки (условия) для:
Внедрения новых кадровых технологий в системе государственной службы (текущей оценки, управления карьерным ростом, создания современных систем оценки и обеспечения потребностей в обучении);
Учета кадровых ресурсов в рамках реализации проектного подхода к управлению;
Повышения ориентированности государственных служащих на результат.
В рамках «пилотных» проектов и экспериментов отработан ряд подходов, воспринятых в дальнейшем при реализации других реформ государственного управления

вызовы
Сокращение бюджетных расходов
Возможное сокращение размеров оплаты труда и численности

госслужащих в дотационных регионах;
Сокращение возможностей по финансированию мероприятий, направленных на развитие и реформирование госслужбы (особенно в регионах)
Растущие требования к повышению эффективности и результативности деятельности
Необходимость ускорения процесса принятия решений и укрепления контроля за исполнением принятых

Возможные приоритеты

Расширение использования срочных контрактов;
Межрегиональное сотрудничество в сфере развития госслужбы;
Включение показателей результативности деятельности для категории «руководители» в должностные контракты;
Повышение эффективности использования средств в сфере обучения (в т.ч. на основе использования дистанционных технологий, краткосрочных курсов);
Развитие «систем быстрого карьерного продвижения», увязанных с формированием кадрового резерва на всех уровнях

управления по результатам на федеральном уровне и во многих субъектах

РФ;
Внедрена система оценки эффективности на региональном и местном уровнях
Разработаны и утверждены около 1500 административных регламентов, упрощающих процедуры, связанные с исполнением государственных функций и оказанием государственных услуг на федеральном и региональном уровнях;
Апробированы инновационные методы предоставления государственных и муниципальных услуг (в т.ч. с использованием МФЦ и ИКТ);
Новое законодательство предполагает расширение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов;
!!! В соответствии с результатами мониторинга, проведенного в 2008 г., уровень удовлетворенности населения качеством и доступностью государственных услуг существенно вырос по сравнению с 2004 г.;
Реализован ряд инициатив, снижающих административные барьеры для развития бизнеса (в сфере лицензирования, проверок);
Создана нормативно-правовая основа в сфере предотвращения коррупции
!!! Снижается доля расходов малого и среднего бизнеса на незаконные выплаты*
* В соответствии с исследованием ОПОРЫ России в 2007-2008 гг.

условиях
Новые вызовы
Сокращение бюджетных расходов всех уровней
Появление «нефинансируемых мандатов» и

«недофинансированных мандатов» в т.ч. среди переданных полномочий;
Сокращение расходов на реформы госуправления;
Растущие требования к повышению эффективности и результативности деятельности
Необходимость ускорения процесса принятия решений и укрепления контроля за исполнением принятых
Повышение ответственности за реализацию гос.политики

Возможные приоритеты

Поиск наиболее эффективных решений в сфере госуправления с точки зрения соотношения «затраты» – «выгоды»;
Внедрение принципов управления по результатам в системе краткосрочного планирования деятельности (в т.ч. в рамках исполнения проектов по реализации ОНДП) при сохранении ответственности за уже принятые обязательства;
Сокращение избыточных и дублирующих функций, в т.ч. их финансирования

среднесрочного бюджета на федеральном уровне и в ряде субъектов РФ

и совершенствование среднесрочного финансового планирования;
Упрощение бюджетной классификации;
Расширение спектра бюджетных целевых программ;
Упорядочение процедур подготовки федерального бюджета;
Укрепление взаимосвязи объемов финансирования бюджетных услуг с потребностями в их оказании;
Внедрение системы оценки качества финансового менеджмента;
Обеспечение увязки объемов финансовых средств с непосредственными результатами деятельности ФОИВ (обоснования бюджетных ассигнований), а также с количественными характеристиками данной деятельности (государственные задания).

доходов бюджетов повышает риски:
Невыполнения обязательств по финансированию государственных (муниципальных) заданий;
Резкого

и пропорционального сокращения финансирования БЦП
Роста доли неэффективных расходов (незавершенного строительства и пр.)
Резкого сокращения бюджетной сети в ущерб качеству и доступности услуг
В условиях финансового кризиса традиционные критерии качества финансового управления не применимы?

Возможные приоритеты:
Обеспечение своевременного финансирования приоритетных обязательств в рамках БДО
Инвентаризация и оптимизация действующих и проектируемых БЦП
Реструктуризация задолженности
Приостановление ряда принятых ранее решений
Повышение эффективности использования нефинансовых ресурсов для достижения целей и задач
Усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств

ПОИСК НОВЫХ ФОРМ КОНТРОЛЯ НАД НЕЙ СО СТОРОНЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА,

ОПТИМАЛЬНОГО СОЧЕТАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В АДМИНИСТРАЦИИ;
УМЕНЬШЕНИЕ РОЛИ ВЕРТИКАЛЬНОЙ ИЕРАРХИИ, РАЗВИТИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, «ПЛОСКИХ» СТРУКТУР, ОРГАНИЗАЦИЙ И Т.П.;
ОГРАНИЧЕНИЕ ЗНАЧИМОСТИ ТРАДИЦИОННОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ «ЛЕСТНИЦЫ ЧИНОВ»;

МЕНЕДЖМЕНТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСАППАРАТА, ПЕРЕВОД ЕГО ЧАСТИ НА РЫНОЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ;
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ, СТРЕМЛЕНИЕ К УДЕШЕВЛЕНИЮ, СОКРАЩЕНИЕ ГОСАППАРАТА;
СТРЕМЛЕНИЕ СДЕЛАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ МАКСИМАЛЬНО «ПРОЗРАЧНОЙ» И «ОТЗЫВЧИВОЙ» НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОЖИДАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ.

принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном

и региональном уровне;
недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы;
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ:
наличие пробелов и противоречий в законодательстве о государственной службе;
неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче

реализации масштабных государственных программ и проектов;
 сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
СОЦИАЛЬНЫЕ:
 низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
 несоответствие социального и правового статуса государственных служащих степени возлагаемой на него ответственности.

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОССЛУЖБЫ (2)

ВИДОВ И УРОВНЕЙ,
ОПТИМИЗАЦИЯ ЗАТРАТ НА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ И РАЗВИТИЕ

РЕСУРСНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ В ИНТЕРЕСАХ
УКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
И РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

ТЕКСТ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА:

ТЕКСТ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ:

ЦЕЛЕЙ (УПРАВЛЕНИЯ И УСЛУГ; В УПРАВЛЕНИИ – ЦЕЛИ НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ И

КОНЕЧНЫЕ)
2. «ЦЕНА» РЕЗУЛЬТАТА, Т.Е. СООТНОШЕНИЕ: ЗАТРАТЫ - РЕЗУЛЬТАТ
3. СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ;
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ, ПОЛНОМОЧИЙ И МЕР
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СЛУЖАЩИХ НА
ОСНОВЕ ДОЛЖНОСТНЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) РЕГЛАМЕНТОВ;
3. ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ МЕТОДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ,
ФИНАНСИРОВАНИЯ, СТИМУЛИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ,
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ;

ИНТЕРЕСАХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И УКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВА;
6. ПРИМЕНЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕТОДОВ

ПОДБОРА КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, А ТАКЖЕ СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ИХ ДОЛЖНОСТНОГО (СЛУЖЕБНОГО) РОСТА;
7. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ;

КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ, А ТАКЖЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ;
9. СОЗДАНИЕ ОПТИМАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ СВОИХ ДОЛЖНОСТНЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) ОБЯЗАННОСТЕЙ;
10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ.

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;
2. РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРОВЕДЕНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ ОПТИМИЗАЦИИ СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ;
3. ВЫРАБОТКА МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ;

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ;
5. ФОРМИРОВАНИЕ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ;
УЧЕТ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА;
ВЗАИМОСВЯЗЬ С

АДМИНИСТРАТИВНОЙ, ВОЕННОЙ И СУДЕБНОЙ РЕФОРМОЙ.

БАЗЫ ПО ВОПРОСАМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ;
2. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРИМЕНТОВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ ПО ПРИМЕНЕНИЮ НОВЫХ ПОДХОДОВ К ОРГАНИЗАЦИИ ГОССЛУЖБЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ;
3. СОЗДАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ;
5. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ.

РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ, 15 августа 2001 г.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА

РФ «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ «РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2003-2005 ГОДЫ)»; УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «О ПРОДЛЕНИИ СРОКА РЕАЛИЗАЦИИ ФП « РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы» № 1437, 12 декабря 2005 г.
ФЗ-58 «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», 27 мая 2003 г.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ» №314, 9 марта 2004 г.
ФЗ–79 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ», 27 июля 2004 г.
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ В 2006-2008 гг., ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ В 2006-2008гг. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р

России Д.А. Медведев 10 марта 2009 года подписал Указ «О

федеральной программе Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Она направлена на решение «вечной» проблемы российской власти – качества работы отечественных госслужащих.
Реформа системы государственного управления и его кадровой составляющей реализуется сегодня во многих странах. Синхронность действий объясняется общностью имеющихся задач, которые выражаются, во-первых, в частичном отказе от известной веберовской модели рациональной бюрократии как не отражающей особенности постиндустриального развития информационного общества, а во-вторых, в необходимости учёта глобализационных процессов.
Трансформация взглядов на природу государственного управления привела к пониманию того, что современное государство обязано обеспечивать выполнение задач развития через распределение ответственности и полномочий между государством и другими субъектами социально-экономических процессов. При этом полученные результаты выступают основным критерием эффективности деятельности современного аппарата управления. Это, по сути, фиксация основной функции государственного управления – создание условий для эффективной деятельности других субъектов и перераспределение ресурсов развития.
Таким образом, сегодня одновременно реализуются элементы разных подходов к пониманию административных идеологий, которые, дополняя друг друга, создают новую управленческую реальность. Во-первых, трансформируется концепт рациональной бюрократии, во-вторых, внедряются элементы нового государственного менеджмента, в основе которого – признание возможности использования механизмов бизнес-менеджмента с их ориентацией на результат. И в-третьих, становятся реальностью идеи демократического управления, представленные принципом открытости и ответственности перед обществом.
При этом логика развития и совершенствования государственной гражданской службы должна отражать основные тенденции модернизации государственного управления с учётом их взаимовлияния.

системы государственного
контроля (надзора)
Уведомительный порядок начала
предпринимательской деятельности
Оценка

регулирующего воздействия

проект закона о лицензировании:
Повышение прозрачности процедур лицензирования

Введение бессрочности лицензий с отменой стадии продления срока
лицензии
Сокращение количества лицензируемых видов деятельности
Введение с 1 января 2011 года электронной формы взаимодействия
предпринимателей с лицензирующим органом
Сокращение лицензируемых видов деятельности

и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению
соответствия;
-

аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами
государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по
контролю;
- аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых
ФОИВ на основании федеральных законов к осуществлению
отдельных государственных функций.
Внесены в Правительство РФ проекты:
- концепции формирования единой национальной системы аккредитации;
- указа Президента Российской Федерации «О единой национальной системе
аккредитации в Российской Федерации»;
- плана мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации

в отдельных сферах экономической деятельности
СРО образованы в следующих сферах

(данные на май 2010 г.):

План мероприятий по дальнейшему переходу от государственного контроля (надзора) к
механизмам саморегулирования в отдельных сферах деятельности – разрабатывается
по результатам анализа предложений от действующих СРО

на
предупреждение
- законопроект о внесении изменений в КоАП РФ

принят в 1 чтении в январе 2010 г.
Мониторинг исполнения Закона № 294-ФЗ
за III-IV кварталы 2009 г., - 1 квартал 2010 г. проведено (без учета проверок фискальных органов, таможенных и
правоохранительных органов)
всего проверок – 1 614,8 тыс.
плановых проверок – 854,6 тыс.
внеплановых проверок – 760,2 тыс.
- постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215
Создание методики оценки эффективности деятельности контрольно-
надзорных органов
- внесение в Правительство РФ проекта постановления - в ноябре 2010 г.
Приведение федеральных законов в соответствие с Законом № 294-ФЗ
- законопроект о внесении изменений в более чем 50 федеральных законов
планируется к внесению в Государственную Думу РФ в июле 2010 г.

об увеличении количества видов предпринимательской
деятельности, переводимых на уведомительный порядок

начала деятельности
- внесение в Правительство РФ в сентябре 2010 г.

№ 336
Оценка регулирующего воздействия проектов НПА и нормативных

документов ФОИВ в области государственного контроля (надзора), обязательных требований к продукции и к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценки соответствия, безопасности процессов производства
ЦЕЛЬ – выявление:
- избыточных административных и иных ограничений и обязанностей
субъектов предпринимательской и иной деятельности
- положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ

РФ
от 19 января 2010 г. № ВП-П11-2пр, в

том числе:
• отмена выдачи актов государственного фитосанитарного контроля, имеющих значение разрешительных документов
•установление интенсивности государственного фитосанитарного контроля при ввозе продукции в зависимости от уровня доверия соответствующей системе фитосанитарной сертификации;
•отмена сроков действия фитосанитарных сертификатов;
•передача для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации федерального полномочия по установлению и отмене
карантина в пределах территории субъекта Российской Федерации;
•установление уведомительного порядка начала осуществления деятельности
предприятий по производству и хранению продуктов животноводства;
•установление бессрочного характера для регистрации кормовых добавок.
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства
Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 299-р

1. Подготовлен и внесен в Государственную Думу проект ФЗ,

предусматривающий:
• передачу на региональный уровень отдельных федеральных полномочий в сфере ветеринарии;
2. Внесены изменения в приказы Минсельхоза России:
• сокращение с 30 до 3 дней сроков выдачи фитосанитарных сертификатов и упрощение их переоформления;
• увеличение сроков действия ветеринарных сопроводительных документов;
• установление бессрочного характера регистрации кормовых добавок.
3. Внесены изменения в Соглашения таможенного союза и иные акты таможенного союза:
• отмена импортных карантинных разрешений,
• возможность оказания услуг в сфере ветеринарии негосударственными организациями;

от 1 февраля 2010 г. № ВП-П44-6пр, в том числе:

• Введение бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности;
• Сокращение перечня документов, представляемых соискателем лицензии для получения и переоформления лицензии;
• Введение возможности проведения государственной аккредитации по укрупненным группам направлений подготовки и специальностей профессионального образования;
• Сокращение сферы государственной аккредитации, отмена государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений;
• Исключение проведения экспертизы документа (об образовании, об ученых степенях и ученых званиях), представленного к подтверждению
• Исключение возмещения заявителем затрат на подтверждение (экспертизу) документа.
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства РФ
от 5 марта 2010 г. № 297-р
ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи
с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией
предоставления государственных услуг в сфере образования – внесен в ГД в Календарь рассмотрения вопросов на 2 июля 2010 г

совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010

г. № ВП-П9-16пр, в том числе:
•Установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением строительства объектов государственного и муниципального значения;
•Установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний за нарушение правил подключения к сетям;
• Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий (за исключением особо опасных и технически сложных объектов) до 60 дней;
• Наделение организаций негосударственной экспертизы правом проведения экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение которой будет являться основанием для получения разрешения на строительство;
• Устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой проектной документации;
• Установление минимального 3-летнего срока действия технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае комплексного освоения земельного участка в целях строительства
План мероприятий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
15 июня 2010 г. № 982-р

чтению принятый в первом чтении законопроект

№ 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
принятием Градостроительного кодекса РФ», предусматривающий упрощение порядка
изменения категории земель, находящихся в федеральной собственности
2. Принят в первом чтении 4 июня 2010 г. законопроект N 369212-5 «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в
части вопросов территориального планирования», направленный на упрощение и
упорядочивание требований к документам территориального планирования
3. Подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства РФ,
предусматривающий отмену обязательной технической инвентаризации объектов
капитального строительства
4. Подготовлен и направлен на согласование проект ФЗ о внесении изменений в
Градостроительный Кодекс, предусматривающий совершенствование института
негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий
5. Подготовлен и согласован проект приказа Минрегиона России по уточнению понятия
«типовая проектная документация», а также по определению условий повторного
применения проектной документации

• информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений на основе универсальной

технологии оптимизации (реинжиниринга) государственных и муниципальных функций и услуг;
• единые методы комплексной оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти;
• возможность построить цепочку взаимосвязанных функций различных органов власти, ведущих к получению определенного результата, удовлетворяющего потребности заявителя;
• создание единого правового поля, закрепляющего единую типологию полномочий, функций, услуг органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, единый каталог документов, регламентирующих деятельность указанных органов.
ЗАПУСК СИСТЕМЫ – 2011 ГОД

состояния (рождение, смерть)
2. Регистрация транспортных средств
3.

Технический осмотр транспортных средств
4. Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения
5. Регистрация по месту жительства и месту пребывания
6. Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской
Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации в пределах Российской Федерации
7. Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской
Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации за пределами Российской Федерации
8. Выдача специальных разрешений на международную автомобильную перевозку
крупногабаритных и тяжеловесных грузов
Решения об оптимизации по результатам анализа практики и
нормативных документов принимаются Правительственной комиссией
по проведению административной реформы,
Планы мероприятий утверждаются Правительством РФ

результатам анализа, проведенного в конце апреля 2010 г. выявлен фактический

переход на предоставление услуг по 3 этапу

68 услуг ФОИВ -- всего должны быть переведены на 3 этап до конца 2010 г.

В соответствии с Планом (распоряжение №1993) - перевод в электронный вид государственных (муниципальных) услуг, оказываемых ОИВ субъектов РФ (ОМСУ) будет осуществляться:
1 этап - 2010 г.; III этап – 2012 г.; V этап – 2014 г.

Обеспечение электронного взаимодействия с заявителем при предоставлении государственных услуг

Единый портал государственных и муниципальных услуг
(Регистрация – более 50 тыс. чел.; личный кабинет – более 11 тыс. чел)‏
www.gosuslugi.ru

«ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ»

Оптимизация состава (перечней) услуг, исключение избыточности и дублирования, фиксация перечней в соответствующих реестрах

2. Регламентация и стандартизация услуг. Оптимизация (реинжиниринг) процессов предоставления услуг

3. Перевод на предоставление услуг в электронном виде и по принципу «одного окна».

документов
Заявление
Справка
Заключение
Сертификат
Организации (независимо от организационно-правовой формы)‏
Предоставление услуг (возмездно или безвозмездно)‏
Процесс получения

государственной услуги

Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при обращении за государственной услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным

Требования 210-ФЗ:

1. Перечень необходимых и обязательных услуг утверждается:
- актом Правительства Российской Федерации (постановление № 984);
- актом субъекта Российской Федерации;
- актом органа местного самоуправления.
2. Запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в утвержденный перечень.

!

годы

«О бюджетной политике в 2005 году»
Распределение бюджетных ресурсов в зависимости

от планируемого уровня достижения целей
Повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе
Разделение обязательств на действующие и вновь принимаемые расходные обязательства
Реформа бюджетной классификации и бюджетного учета


Постановление Правительства РФ № 249 от 22 мая 2004 года «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
Концепция реформирования бюджетного процесса




Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Подготовлены Минфином и МЭРТ, июнь 2004 г.

бюджетных средств (министерства, бюджетные учреждения)
Средства: (а) разграничение полномочий и ресурсов,

(б) повышение самостоятельности:
1) макроуровень: Федерация - субъекты РФ - МСУ (реформа межбюджетных отношений)
2) мезоуровень: Правительство - финансовые органы - министерства (бюджетная реформа)
3) микроуровень: министерства - службы – бюджетные учреждения (бюджетная реформа)
Внешние условия:
1) жесткие бюджетные ограничения
2) (квази) конкурентная среда
3) снижение бюджетных рисков (среднесрочный бюджет, стабфонд)

активов и пассивов бюджетного сектора
Реcтруктуризация бюджетного сектора
Ключевые звенья:
Среднесрочный бюджет
Разделение бюджета

на действующие и новые обязательства
Эффективность и результативность расходов

средств в соответствии с планом
отсутствие самостоятельности
жесткое планирование – мягкое исполнение
бюджетный

процесс – техника

Управление результатами
( с 2008 г.)
3-х летний бюджет
действующие/принимаемые обязательства
финансирование по результатам
самостоятельность и конкуренция за бюджетное финансирование
мягкое планирование – жесткое исполнение
бюджетный процесс -политика

Изменение идеологии бюджетной реформы

год заново
произвольное изменение показателей
Финплан: перспектива
утверждается на 3 года
ведомственный разрез -

обязателен
функционал - возможен
«скользящая трехлетка»
изменение показателей свыше определенного предела требует обоснований

(прямой счет)
обслуживание долга (график)
содержание сети (индексация)
действующие программы (план)

БПО (5 -10%

расходов)

новые законы

новые программы

принятие
включение в бюджет

метод формирования бюджета исходя из целей и планируемых на среднесрочную

перспективу результатов государственной политики, предусматривающие тесную увязку выделяемых бюджетных ассигнований с результатами деятельности бюджетополучателей.

- Вводится понятие «презумпция ненужности» бюджетных расходов. Выдвигается требование для всех участников бюджетного процесса четкого обоснования принимаемых решений по использованию средств налогоплательщиков для финансирования тех или иных государственных (муниципальных) функций или услуг.

расходов заменяется на планирование социально-экономических результатов, получаемых в ходе осуществления

государством своих функций
Распределение бюджетных средств зависит от достижения показателей социально-экономической эффективности
Бюджетные средства распределяются по стратегическим целям, тактическим задачам и программам
Стратегические цели, тактические задачи и программы формулируются на основе принципов государственной политики, оформленных в виде соответствующих законодательных или иных нормативно-правовых актов
В определении целей, задач и программ принимает участие население
Распорядители бюджетных средств свободны в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач и имеют возможность перераспределять средства внутри программ и планируемого периода
Ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат усиливается
Контроль использования бюджетных средств смещается с внешнего контроля за целевым использованием средств к внутреннему контролю за эффективностью расходов

хотим добиться?

Тактическая задача
Каким образом мы хотим этого добиться?

Прогноз расходов/ калькуляция

затрат (костинг)
Сколько нам это будет стоить?

результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере

деятельности федерального ведомства (субъекта бюджетной политики)

Стратегическая цель или совокупность целей, если их несколько, должны:
Охватывать все направления деятельности ведомства
Соответствовать долгосрочным (с временным горизонтом в 5-10 и более лет) приоритетам государственной политики, либо
Носить перманентный характер, т.е. относиться к таким функциям государства, которые реализуются на постоянной основе (сбор налогов, оборона, обеспечение законности и правопорядка, здравоохранение и др.)
Формулироваться в краткой и четкой форме
Описываться качественными показателями социально-экономического эффекта

цели, в рамках которых предусматривается получение количественно измеримых общественно значимых

результатов в течение определенного периода времени или к определенному сроку

Задачи должны:
Соответствовать определенной стратегической цели
Соответствовать срокам решения стратегической цели и направлениям деятельности субъекта бюджетного планирования
Соответствовать структуре, сфере деятельности и функциям федеральных органов исполнительной власти
Охватывать все направления деятельности субъекта бюджетного планирования по достижению соответствующей стратегической цели
Содержать перечень бюджетных программ, осуществление которых обеспечивает решение задачи

администрируемые министерством
Ведомственная программа (состоит из мероприятий)

Ведомственная программа направлена на оказание определенной государственной услуги (или ряда услуг) внешним потребителям для решения тактической задачи и достижения соответствующего конечного общественно значимого результата
В обозримой перспективе деятельность министерств и ведомств будет состоять из бюджетных программ и постоянно сокращающихся непрограммных расходов

1
Тактическая
задача 2
Тактическая
задача N..
Мероприятие 2
Мероприятие N..
БП 1
БП 2
БП N..

результатах и основных направлениях деятельности
Реструктуризация федеральных целевых программ (ФЦП)
Введение ведомственных

программ (ВП)
Бюджетная программа (БП) = ФЦП + ВП
Финансовые и административные стимулы (эксперимент)
Мониторинг результативности

деятельности

3. Распределение бюджетных
расходов по основным функциям

4. Результаты деятельности

по основным направлениям

5. Определение эффективности расходов

6. Меры по повышению эффективности

2004 г.
1. Цели и задачи деятельности
(чего мы хотим достичь и каким образом)
2. Расходные обязательства и формирование доходов

3. Результаты деятельности
(Каковы результаты?)

4. Распределение расходов по целям, задачам, программам
(Сколько будет стоить?)
5. Результативность бюджетных расходов
(Какова эффективность?)
6. Меры по повышению эффективности

ориентация СБП (министерств) на достижение конечных социально значимых результатов
Отсутствие навыков

структурированного представления целей, методов и результатов деятельности
Реализация многолетних программ требует среднесрочного бюджета
Несоответствие существующей бюджетной классификации принципам БОР => ее изменение, усиление роли ведомственной классификации
Необходимость перехода на учёт по методу начислений
Невозможность эффективного внедрения БОР только силами финансово-экономических служб ГРБС: единство социально-экономического и финансового планирования

развитых стран приняли решение в полной мере использовать потенциал ИКТ

в государственных целях.

влияние на основные социальные институты и сферы жизни:
Экономика и деловая

сфера
Государственное управление
Образование
Социальное обслуживание и медицина
Культура и искусство…

хартию глобального информационного общества. Хартия указывает на важность развития информационного

общества для повышения благосостояния граждан и развития экономики в целом.

В ней объясняется, как новые технологии и их распространение являются на сегодняшний день ключевым движущим элементом социально-экономического развития стран. Хартия также указывает на необходимость внедрения национальных и интернациональных стратегий реализации поставленных задач.

без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества.

Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

власти, опирающейся на возможности ИКТ, используется понятие «электронное правительство» (e-government)

требующие оперативного вмешательства правительства
Действенность и эффективность гос. управления

Возможность для правительства

работать в «он-лайн»
Наличие (первоначального) финансирования
Навыки и культура государственной службы
Координация
Инфраструктура ИКТ
Правовая база

населения
Планы развития людских ресурсов и инфраструктуры
Партнерство
Мониторинг и оценка

Причины, побуждающие пользователей

начать и продолжать использовать он-лайн сервисы
Понятие добавленной ценности
Защита и конфиденциальность
Доступ и навык

электронное обучение (e-learning)
Федерализм как главный принцип разработки
Транспарентность
Действенность и

эффективность
Инструменты измерения
Электронное приобщение (e-inclusion)
Участие в электронном правительстве (e-Participation)

которое применяет ИКТ с целью преобразования своих внутренних и внешних

взаимоотношений»

Определение Евросоюза
«Электронное правительство – это применение информационных и коммуникационных технологий в органах государственного управления, что, в сочетании с организационными изменениями и внедрением новых навыков, призвано совершенствовать государственные услуги и демократические процессы и обеспечивать поддержку институтам государственной политики».

за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и

удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.

региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при котором:
во всех

случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии;

котором:
обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности

государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Федерации.
Системный проект формирования в РФ электронного правительства (проект)

взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к

информации о деятельности органов государственной власти
повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания населения;
повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий
ФЦП Электронная Россия

2005г. №679 (административные регламенты)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября

2009г. №1555-р (предоставление государственных услуг в электронном виде ФОИВ)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009г. №1993-р (предоставление услуг в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями) (№ 1506-р от 07.09.2010 г.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

взимания с заявителей государственной пошлины
Открытость
Доступность
Возможность получения в электронной форме

от заявителя затрат времени и денег и экономически эффективна для

ОГВ
Доступна всем потенциальным заявителям
Безопасна
Законна
Надежна
…

в электронном виде
Участники:
Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ)
ОГИВ

РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра)
ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества)
ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство)
Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов
Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации
ГУП «Фонд имущества»

Заявитель (ЮЛ+ФЛ) предоставляет:
Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ)
Заявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании места размещения объекта
Копия документа, удостоверяющего личность гражданина
Доверенность (при действии по поручению заявителя)
Заверенная копия учредительных документов ЮЛ
Копия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛ
Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛ
ТЭО проекта строительства (при наличии)
Кадастровая карта земельного участка, если произведен государственный кадастровый учет
Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание

сведений гос. Земельного кадастра)
ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты

недвижимого имущества)
ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство)
Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов
Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации
ГУП «Фонд имущества»

Заявитель (ЮЛ+ФЛ):
Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ)
Заявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании места размещения объекта
Копия документа, удостоверяющего личность гражданина
Доверенность (в случае действий по поручению заявителя)
Заверенная копия учредительных документов ЮЛ
Копия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛ
Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛ
ТЭО проекта строительства (при наличии)
Кадастровая карта зу, если произведен гос.кадастровый учет
Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание

При наличии ЭЦП, которая выдается при наличии и на срок действия этих же документов, ОНИ НЕ НУЖНЫ!!!

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде

в электронном виде
Участники:
Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе зу)
ОГИВ

РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра)
ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества)
ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство)
Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов
Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации
ГУП «Фонд имущества»

Заявитель (ЮЛ+ФЛ):
Заявление о предоставлении зу
Заявление о выборе зу и предварительном согласовании места размещения объекта
Копия документа, удостоверяющего личность гражданина
Доверенность (в случае действий по поручению заявителя)
Заверенная копия учредительных документов ЮЛ
Копия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛ
Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛ
ТЭО проекта строительства (при наличии)
Кадастровая карта зу, если произведен гос.кадастровый учет
Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание

Требуемые документы должны быть запрошены и получены напрямую из первоисточников

в электронном виде
Заявитель (ЮЛ+ФЛ):
Подает (через канал G2B) только:
Заявление о предоставлении

земельного участка, заверенное ЭЦП

Требуется:
Наличие информации в электронном виде
Изменение ролей и сфер ответственности
Изменения нормативной базы
Наличие электронных регламентов
Инфраструктура (G2G, G2B, G2C, ЭЦП, …)
Квалификация и мотивация персонала

Качественные изменения:
Время
Затраты
Предсказуемость результата
Независимость от личных отношений

получение
услуги
Через портал госуслуг
можно подать заявку на получение услуги
На портале госуслуг
можно

отслеживать
ход исполнения работ по заявке

Госуслуга
предоставляется в электронном виде

Цена, качество

Время, сложность

Обязанность за сбор
подтверждающих документов
лежит на гражданине

Сбор подтверждений выполняет чиновник

I

II

III

IV

V

План перевода

получить?
Зачем нам это нужно?
Как мы этого достигнем?
Когда?
Кто?
Сколько это будет стоить?

к и необходимости применения системного подхода.
Поскольку взаимодействие информационное, то правомерно

рассмотрение как информационной системы