Экономическая составляющая Соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС

перспективы для Украины после подписания

аспекты:
Подписание глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли с ЕС (ЗСТ

ЕС++): оценка выгод и затрат
Экономическое и секторальное сотрудничество с ЕС; горизонтальные вопросы
Выводы

сама по себе. Она является средством достижения конечной цели экономической

политики
Ключевой вопрос: Какой есть конечная цель Украины?
Ответ должен формировать решения касательно экономической политики, в том числе решения относительно направлений и глубины региональной интеграции
Окончательная экономическая цель Украины может быть сформулирована следующим образом:
Социально включенное и устойчивое экономическое процветание страны

промежуточные цели:
Благоприятная внутренняя среда для бизнеса и инвестиций
Облегчённый доступ на

внешние рынки (как можно более лёгкий доступ к как можно большему количеству рынков)
Снижение энергетической уязвимости (увеличение энергетической независимости и эффективности)
Экологически благоприятный и устойчивый экономический рост
Сокращение многомерного социального отчуждения
Возможности, которые предоставляют разные региональные интеграционные инициативы, должны оцениваться с точки зрения способствования достижения промежуточных целей

или почти все, тарифные барьеры для торговли

Члены ЗСТ осуществляют независимую

торговую политику по отношению к странам, не входящим в ЗСТ (обычно в рамках ВТО)

Каждая страна в ЗСТ может быть членом другой ЗСТ

Страна A

Страна B

Страна C

ЗСТ между A и B

Торговля между A и C:
Договорные ставки тарифов и квот в рамках ВТО

0% ставки тарифов и квот

X-X% ставки тарифов и квот

ЗСТ между B и C

0% ставки тарифов и квот

но общий внешний тариф для каждой страны в ТС
Делегирование индивидуальной

торговой политики (вкл. установление тарифов, регулирование ТБТ/СФС, переговоры и заключение ЗСТ с другими странами) на наднациональной уровень

Таможенный союз ABCD

Над-национальный регуляторный орган ТС

Торговая политика

Правила ВТО

ЗСТ между ТС и Е

ЗСТ между C и Е

между Украиной и ЕС – большой и достаточно сложный документ
Формально

Соглашение состоит из 7 разделов, 486 статей, 43 дополнений, а также ряда протоколов и деклараций.
Экономические аспекты Соглашения содержатся в:
Разделе IV «Торговля и разделы, связанные с торговлей»
Разделе V «Экономическое и секторальное сотрудничество»
Официальный текст на английском языке:
http://www.europarl.europa.eu/RegistreWeb/search/simple.htm?language=EN&reference=COM_COM%282013%290290
Перевод на украинский язык: http://comeuroint.rada.gov.ua/komevroint/control/uk/publish/article?art_id=56220&cat_id=45826

сотрудничестве (1998 г.): режим наибольшего благоприятствования (MFN)
Общая система преференций

ЕС (GSP): высокий уровень использования Украиной (85%)
Правила и практики Всемирной торговой организации (с 2008 г.)

Камни преткновения:
Достаточно высокие тарифы на аграрно-продовольственную продукцию
Нетарифные ограничения

по ЗСТ ЕС++ начались в феврале 2008 года и завершились

в 2011 году
Соглашение об Ассоциации между Украиной и ЕС, включая положения о ЗСТ ЕС++, было парафировано в 2012 году
Следующие шаги:
Официальное подписание (ожидается в ноябре 2013 года)
Ратификация
Примечание: Ратификация ЗСТ ЕС++ и некоторых других положений Соглашения об Ассоциации, связанных с экономикой, будет в компетенции Европейского парламента, тогда как остальные части Соглашения будут подлежать ратификации национальными парламентами стран-членов ЕС

и бизнес-среды:
Технические стандарты и санитарные и фитосанитарные (СФС) нормы в

соответствии с международной практикой
Модернизированная система государственной помощи
Модернизированная система государственных закупок
Модернизированная конкурентная политика
Улучшение защиты прав интеллектуальной собственности

Таким образом: ЗСТ ЕС++ будет являться стимулом для национальной регуляторной реформы в соответствии с международной практикой. Результат – улучшение инвестиционного климата в стране

к рынку размером в 14 трлн дол. США
Ключевые компоненты улучшения

доступа:
Аннулирование тарифов на промышленные товары
Либерализация тарифов на с/х продукцию
Либерализация торговли услугами
Гармонизация технических регламентов и стандартов
Гармонизация стандартов СФС

Таким образом: ЗСТ ЕС++ будет гарантировать лучший доступ к крупнейшему региональному рынку; это соответствует экономическим целям Украины

соответствии с обязательствами Украины перед Энергетическим сообществом
Ожидаемые результаты:
Разделение вертикально-интегрированных монополий,

конкурентные энергетические рынки и цены, независимые регуляторы
Недискриминационный доступ к добыче углеводородов и энергетической инфраструктуре
Установление целей по показателям энергоэффективности и развитию ВИЭ (например, цели 20/20/20 ЕС)

Таким образом: Усиление конкуренции -> улучшение энергоэффективности, более чистое производство энергии в долгосрочной перспективе, а также диверсификация импорта энергоносителей

и социально-включённого развития:
Внедрение экологических стандартов, близких к соответствующим стандартам ЕС

Соблюдение минимальных социальных стандартов

Таким образом: ЗСТ ЕС++ будет способствовать устойчивому и социально-включённому развитию

выгод для Украины в случае подписания ЗСТ++ между Украиной и

ЕС
В частности, создание ЗСТ++ с ЕС увеличит (при прочих равных условиях) общее благосостояние Украины на:
4,3% в среднесрочной перспективе и на
11,6% в долгосрочной перспективе
Экономические выгоды создаются посредством:
Лучшего доступа к крупному рынку
Снижения нетарифных барьеров
Дополнительные выгоды включают:
Улучшение инвестиционного и бизнес-климата
Улучшение доступа на рынки третьих стран

в себя:
Усиление внутренней конкуренции, которая приведёт к реструктуризации рынков и

перераспределению факторов производства;
Более высокая стоимость соблюдения новых стандартов, так как стандарты ЕС, в общем, более жёсткие и, следовательно, их соблюдение потребует больших усилий и расходов;
Расходы, связанные с имплементацией новых правовых и административных норм;
Некоторые из этих расходов, вероятно, будут разделены с ЕС, так как последний готов предоставить необходимую техническую помощь

большинства промежуточных целей и, таким образом, приведёт страну к достижению

конечной цели экономической политики

Вопрос: Могут ли эти цели быть достигнуты с помощью других средств, кроме ЗСТ ЕС++?
Только частично
Регуляторное сближение может быть сделано в одностороннем порядке, но и стоимость будет выше
Доступ на рынок ЕС не может быть получен без подписания ЗСТ ЕС++

Примечания:
Энергетическая независимость и эффективность (Цель №3) уже предусмотрена в действующем соглашении между Украиной и ЕС; Украина является членом Энергетического сообщества
ЗСТ ЕС++ не исключает возможности заключения других ЗСТ и, таким образом, не создаёт ограничений для достижения промежуточных целей другими средствами

Соглашении об Ассоциации, являются естественным продолжением реформ, которые уже происходят

в стране
Договоренности в рамках Соглашения и соответствующие последствия для бизнеса являются многомерными:
Часть договоренностей не имеет отраслевого характера (горизонтальные вопросы)
Часть договоренностей непосредственно касается отдельных отраслей экономики
Ключевой компонент Соглашения – регуляторная гармонизация, глубина которой будет определять последствия реализации Соглашения для бизнеса и экономики в целом
Расчеты показывают, что экономические выгоды от снижения нетарифных ограничений в несколько раз превышают выигрыш от либерализации только лишь ввозных пошлин

пошлин
Экспортных субсидий
Двусторонних защитных мер
Договоренности относительно гармонизации законодательства и процедур в

сфере технических барьеров в торговле (ТБТ)
Договоренности относительно гармонизации законодательства и процедур в сфере санитарных и фито-санитарных мер (СФС)
Отдельные отраслевые договоренности о сотрудничестве

что основная добавленная стоимость Соглашения -> гармонизация регуляторной среды
Соглашение позволит

Украине завершить процесс реформирования экономики на рыночных основах, который был начат 20 лет назад
Соглашение не устраняет все барьеры для входа на рынок ЕС для всех секторов, но она существенно приближает Украину к общему рынку с ЕС, а для некоторых промышленных товаров де-факто создает общий рынок при условии подписании Соглашений АССА
Асимметричность снижения ввозных пошлин, достаточно высокие объемы тарифных квот с нулевой пошлиной (по которым тарифные ставки не отменяются), а также двусторонние защитные меры для чувствительных товаров украинского экспорта и импорта
Режим нивелирования случаев, связанных с усилением внутренней конкуренции и адаптации к новым регуляторным нормам