Экономические механизмы обеспечения экологической безопасности

ресурсами.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Страхование. Налоговые

и другие виды льгот.

платы за пользование природными ресурсами.
Получить представление о применении платы

за негативное воздействие на окружающую среду.
Выяснить роль страхование, налоговых и других видов льгот в области природопользования.

снижение его природоемкости. Она предполагает формирование прогрессивной структуры общественного производства,

ориентированной на увеличение доли продукции конечного потребления при снижении ресурсоемкости и отходности производственных процессов.

с уменьшением относительного и абсолютного количества природоемких высокоотходных производств и

исключением выпуска антиэкологичной продукции;
кооперирование разных производств с целью максимального использования отходов в качестве вторичных ресурсов; создание производственных объединений с высокой замкнутостью материальных потоков сырья, продукции и отходов;
смена производственных технологий и применение новых, более совершенных ресурсосберегающих и малоотходных технологий;
создание и выпуск новых видов продукции с длительным сроком жизни, пригодных для возвращения в производственный цикл после физического и морального износа; сокращение выпуска расходных материалов;
совершенствование очистки производственных эмиссии и транспортирующих сред от техногенных примесей с одновременной детоксикацией и иммобилизацией конечных отходов; разработка и внедрение эффективных систем улавливания и утилизации отходов.

локальную задачу. Для снижения природоемкости производства в целом необходимо объединение

всех этих способов. При этом центральное место занимают проблемы технологического перевооружения, внедрения малоотходных технологий, экономического и технического контроля экологизации.

предполагает осуществление разнообразных мер, которые направлены на:
постепенное сокращение всех способов

получения энергии на основе химических источников, т.е. с помощью экзотермических химических реакций, в том числе окислительных и электрохимических, и в первую очередь - сжигания любого топлива;
максимальную замену химических источников природными возобновимыми источниками энергии, среди которых ведущая роль должна принадлежать солнечной энергии.

только водород, полученный на основе гелиоэнергетического фотолиза воды. Что касается

ядерной, в том числе и будущей термоядерной энергетики, то даже при абсолютном устранении всех форм радиационного загрязнения остается неустранимое тепловое загрязнение экосферы.

ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами.

платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и

их аренды. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог. За арендуемую землю взимается арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки.

счета местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки.

Частично они централизуются на специальных бюджетных счетах субъектов РФ и в республиканском бюджете РФ (ст. 49 ЗК РСФСР). При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата поступает на его счет.

связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и

мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории в соответствии со ст. 24 Закона РСФСР «О плате за землю». Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению.

платы за землю. В частности, от платы за землю полностью

освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой оценкой, и некоторые другие категории землевладельцев и землепользователей.

V Закона «О недрах». Он устанавливает принцип платности пользования недрами,

за исключением случаев, предусмотренных в самом Законе. За пользование недрами устанавливаются следующие виды платежей:
• сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;
• платежи за пользование недрами;
• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• акцизы (т.е. косвенный налог на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах.

требования о распределении платежей за пользование недрами по бюджетам в

зависимости от видов пользования, видов добываемых полезных ископаемых и других условий. Так, в местные бюджеты поступают платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих районов и городов. Платежи за добычу углеводородного сырья (угля, нефти, газа) распределяются в следующем порядке: местный бюджет – 30%; бюджет субъекта РФ – 30%; федеральный бюджет – 40%.

делятся между бюджетом субъекта РФ (60%) и федеральным бюджетом (40%),

то платежи за пользование недрами континентального шельфа РФ полностью поступают в федеральный бюджет.

формы внесения платы за пользование недрами. Помимо денежных платежей, плата

за пользование недрами может взиматься в формах: части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Конкретная форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами.

использования, восстановления и охраны водных объектов. Регулируется платность природопользования в

гл.12 Водного кодекса РФ. Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает (ст. 123 ВК РФ):
• плату за пользование водными объектами (водный налог);
• плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование. Плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется использование водных объектов. При этом в федеральный бюджет поступает 40%, а в бюджет субъекта РФ – 60% (ст. 124 ВК РФ).

восстановление и охрану водных объектов. Такие платежи поступают на специальные

счета федерального бюджета и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется использование водных объектов.

взимается за:
• изъятие воды из водных объектов в пределах установленного

лимита;
• сверхлимитное изъятие воды;
• использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;
• сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов. 40% таких платежей поступает в федеральный бюджет и 60% – в бюджеты субъектов РФ. При этом за сверхлимитное изъятие воды устанавливается повышенная плата.

поступающая в федеральный бюджет, направляется на формирование федерального целевого бюджетного

фонда восстановления и охраны водных объектов. Плата, поступающая в бюджеты субъектов РФ, используется для финансирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов.

для реализации федеральных и территориальных государственных программ использования, восстановления и

охраны водных объектов; финансирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов; защиты от вредного воздействия вод; осуществления научно-исследовательских и проектных работ, а также для иных целей, связанных с рациональным использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

по платежам, связанным с пользованием водными объектами. В частности, льготные

предельные размеры платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов, устанавливаются государственным организациям, осуществляющим свою деятельность в социальной сфере, а также водопользователям, использующим водные объекты для сельского хозяйства.

водопользователей по платежам, связанным с пользованием водными объектами и направляемым

в бюджеты субъектов РФ, могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах сумм, поступающих в их бюджеты.

в виде лесных податей или арендной платы регулируются в гл.

13 Лесного кодекса РФ. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата – при аренде участков лесного фонда (ст. 103 ЛК РФ).

лесопользования. Их ставки устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным

видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, определяются Правительством России. Ставки лесных податей предусматриваются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах РФ или по результатам лесных аукционов.

случаи, когда лесные подати не взимаются. Так, они не взимаются

за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, проведении научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования.

участков лесного фонда. Она определяется на основе ставок лесных податей.

Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения предусматриваются договором аренды участка лесного фонда.

при взимании платежей за пользование лесным фондом? Часть лесных податей

и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ (60%).

главного пользования не превышает одного миллиона кубометров, часть лесных податей

и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает полностью в бюджет соответствующего субъекта (ст. 106 ЛК РФ). При этом часть указанных средств направляется соответствующему территориальному органу федерального органа управления лесным хозяйством для финансирования расходов на воспроизводство лесов в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством.

Платежи за пользование лесным фондом

в бюджеты Федерации и субъектов РФ, поступают лесхозам федерального органа

управления лесным хозяйством. Они приравниваются к бюджетным средствам и используются для нужд лесного хозяйства.

Платежи за пользование лесным фондом

107) закреплены некоторые льготы по платежам за пользование лесным фондом.

широкий круг лиц-лесопользователей, включая:
• участников Великой Отечественной войны, а также

граждан, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;
• инвалидов I и II групп;
• пенсионеров, проживающих в сельской местности;
• лиц, пострадавших от стихийных бедствий;
• вынужденных переселенцев;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• представителей коренных малочисленных народов.

Льготы по платежам за пользование лесным фондом

животным миром установлены ст. 52 Федерального закона «О животном мире».

Система таких платежей включает: плату за пользование и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Отнесение штрафов к разновидности платежей за пользование природным объектом является новацией данного Закона.

и бюджеты субъектов РФ (60%). Штрафы за сверхлимитное и нерациональное

пользование животным миром поступают в бюджеты субъектов РФ.

Платежи за пользование животным миром

на реализацию соответствующих федеральных и территориальных программ, мероприятия по комплексному

использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защиту от вредных воздействий, ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно-исследовательские работы, а также на иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием объектов животного мира и среды их обитания.

Платежи за пользование животным миром

обеспечения рационального природопользования является их низкий уровень. Кроме того, Законом

«Об охране окружающей природной среды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

Общая проблема платежей за использование природных ресурсов

компенсации отрицательных экстерналий. Существует два основных способа их минимизации.

административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии.

Например, в США виновникам ухудшения или загрязнения окружающей среды предъявляются обвинения на основании Закона о гражданских правонарушениях, Закона о чистом воздухе, Закона о чистой воде, Закона об ограничении шума, Закона о национальной экологической политике и Закона о нарушении прав собственности.

отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мер, гражданского кодекса, штрафных

санкций и других подобных мер.

экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек,

который связан с обращением рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды.
Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса на них и их предложения.

тонн)
200
Предложение по сбросу отходов
Предельные социальные издержки загрязнения
Спрос на сброс и

утилизацию отходов

Р – 100 руб. за тонну

Установленный предел на объем допустимого загрязнения (предложение по сбросу отходов) равен 200 тыс. тонн. Он соответствует оптимальному (максимально допустимому) объему загрязнения. Равновесная цена лицензий на рынке определяется точкой пересечения кривых D и S в размере 100 руб. за тонну. Формирование рынка прав на загрязнение может способствовать если не полному уничтожению отрицательных внешних эффектов, то, по крайней мере, их минимизации.

S

D

принципов охраны окружающей среды является платность природопользования.

Все хозяйствующие субъекты

могут иметь в собственности или арендовать автомобили. В офисе и в производственном помещении образуются бытовые и производственные отходы. Кроме того, субъекты могут осуществлять сброс сточных вод (например, от котельной) в водный объект. Все это образует следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;
- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- размещение отходов.

определяется отдельно для каждого вида платы. По данному показателю можно

выделить три вида экологических платежей:
- нормативная плата – такая плата за загрязнение, фактические объемы которого не превышают допустимые нормативы;
- лимитная плата – плата за загрязнение, фактические объемы которого превышают допустимые нормативы, но менее установленных лимитов;
- сверхлимитная плата – плата за сверхлимитное загрязнение, т. е. загрязнение, фактический объем которого выше установленных лимитов.

загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимиты размещения отходов, допустимые

уровни воздействия на окружающую природную среду подлежат утверждению МПР России.
Порядок расчета платы также зависит от вида платежа, а именно:
- нормативная плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения;
- лимитная плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми объемами загрязнения;
- плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактических объемов загрязнения над установленными лимитами и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

воздействие на окружающую среду в настоящее время установлены постановлением Правительства

РФ от 12.06.2003 № 344. По каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) установлены два норматива платы – за загрязнение в пределах допустимых нормативов (нормативное загрязнение) и за загрязнение в пределах установленных лимитов (лимитное загрязнение). Подлежащая применению к конкретному виду загрязнения ставка платы складывается из двух составляющих – соответствующего норматива платы и коэффициента, учитывающего экологические факторы. Кроме этого, предусмотрены дополнительные коэффициенты: дополнительный коэффициент 2 применяется для особо охраняемых природных территорий, районов Крайнего Севера (приравненных к ним местностей) и зон экологического бедствия, а также дополнительные коэффициенты для отдельных видов загрязнения.

путем суммирования полученных произведений по каждому виду загрязнения.

в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками и платы за

сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты:
Итоговая сумма платы за загрязнение = нормативная плата + лимитная плата + сверхлимитная плата,
где:
нормативная плата = фактический объем загрязнения x ставка платы;
лимитная плата = (фактический объем загрязнения – предельно допустимый объем загрязнения ) x ставка платы
В данном случае под предельно допустимым объемом загрязнения подразумевается установленный допустимый норматив загрязнения, т. е. некий утвержденный уровень загрязнения, свыше которого экологические платежи исчисляются как лимитные, а ниже – как нормативные.

Сверхлимитная плата = (фактический объем загрязнения – установленные лимиты) x ставка платы x 5

Ставка платы = соответствующий норматив платы x экологический коэффициент (x дополнительный коэффициент)

отходов производства и потребления:
Итоговая сумма платы за загрязнение =

лимитная плата + сверхлимитная плата,
где:
лимитная плата = фактический объем загрязнения x ставка платы (x 0,3) (x 0),
Коэффициент 0,3 применяется при размещении отходов на специализированных полигонах и оборудованных промышленных площадках, расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.
Коэффициент 0 применяется при размещении отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных либо переданных для использования в течение 1 года с момента размещения в собственном производстве (3-х лет с момента образования отходов).

Сверхлимитная плата = (фактический объем загрязнения – установленные лимиты) x ставка платы x 5

Ставка платы = норматив платы x экологический коэффициент (x дополнительный коэффициент)

природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих

веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей среды в данном случае исчисляется в порядке, аналогичном исчислению сверхлимитной платы.

веществ в водные объекты
Плата за сбросы загрязняющих веществ в

поверхностные водные объекты подразделяется на:
плату в пределах установленных нормативов сбросов;
плату в пределах установленных лимитов сбросов;
плату за сверхлимитные сбросы (за превышение установленных нормативов сбросов или установленных лимитов сбросов, а также за сбросы при отсутствии разрешительной документации).

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты также установлены постановлением Правительства РФ № 344. Им же определены значения коэффициентов, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек.

загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной государственной статистической отчетности по

форме 2-тп (водхоз), составленной на основании обработки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-11, ПОД-12 и ПОД-13).

природопользователю допустимые нормативы сбросов, определяется по следующей формуле:
Пн.вод =

Σ Снi вод х Мi вод х Кз вод х Кин ,
где: i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пн вод – плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов сбросов (руб.);
Снi вод – норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов выбросов (руб.);
Мi вод – фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);
Мнi вод – допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т).
Кз вод – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;
Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации.

по следующей формуле:
Пл вод = Слi х (Мi вод

– Мнi) х Кз вод х Кин
при Мнi < Мi вод ≤ Млi вод

где: i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пл вод – плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов (руб.);
Слi вод – норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов выбросов (руб.);
Мi вод – фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);
Мнi вод – допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);
Млi вод – сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);
Кз вод – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;
Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации.

ΣСлi вод х (Мi вод – Млi вод) х Кз

вод х Кин
при Мi вод > Млi вод

где: i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Псл вод – плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ (руб.);
Слi вод – норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов выбросов (руб.);
Мi вод – фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);
Млi вод – допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);
Кз вод – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;
Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации.

сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении установленных

природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений. При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов. Если нарушение правил эксплуатации сооружений и несоблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводит к загрязнению подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

сброс сточных вод на земледельческие поля орошения при соблюдении установленных

природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ определяется как за сброс в водный объект в пределах допустимых нормативов. При несоблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также в случае загрязнения подземных вод платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

поступления со сточными водами на поля фильтрации, земледельческие поля орошения

загрязняющих веществ, не предусмотренных при согласовании проекта, плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

дренажные каналы), балки и т. д., через которые сточные воды

попадают в водный объект, плата определяется как за сброс в пределах допустимых нормативов.

разрешения
В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего

разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.
Коэффициент, применяемый к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ, рассчитывается по следующей формуле:
К = 1/ (Сф + Сдоп.)
где Сф – фоновая концентрация взвешенных веществ в воде водного объекта, использованная при расчете предельно допустимого сброса;
Сдоп. – допустимое увеличение содержания взвешенных веществ для водного объекта.

плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты определяется

по формуле:
Пвод = Пн вод + Пл вод + Псл вод

метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налогообложение.
Производители являющиеся основными виновниками

возникновения отрицательных внешних эффектов, облагаются специальным налогом (налог зависит от превышения загрязнения ПДК), что заставляет их менять свое поведение (уменьшать выбросы сверх ПДК).

получает не только непосредственный потребитель данного блага, но и «третьи

лица», под которыми понимается общество в целом.
Государство поощряет возникновение положительных экстерналий. В этих целях применяется субсидирование. Предоставляется ли субсидия потребителю или производителю, в любом случае это ведет к увеличению потребления блага.

тому, спрос по доходам у которого эластичнее, так как степень

реакции после субсидии на потребление блага будет выше. Государство субсидирует здравоохранение, образование, различные благотворительные программы, так как от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели благ, но и общество в целом.