ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

и охраны окружающей среды и соответствующий экономический механизм природопользования в

секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только после разработки концепции развития самих секторов/комплексов и всей экономики в целом.
2. Экономический механизм природопользования должен быть органической частью «глобального» экономического механизма, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Данный механизм должен быть согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (после «природных») этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией.
3. Экономический механизм природопользования в секторах/комплексах должен формироваться на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной основе.

механизм, либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные

экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен, главным образом, на компенсацию негативных экологических последствий, и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологических деформаций. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.
Второй тип — стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.
Третий тип экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

путях его дальнейшего развития. Здесь можно выделить две возможные концепции

развития топливно-энергетического комплекса и всей экономики — на рост энергопроизводства или на энергосбережение от сделанного выбора и зависит экономический механизм природопользования в этом комплексе. Переход к энергосбережению и глубокой структурной перестройке экономики в этом направлении требует своего механизма реализации и соответственно механизма природопользования. Это налоговые, кредитные ограничения на разработку новых месторождений, создание благоприятного климата для развития энергосберегающих производств, большие штрафы за загрязнение природной среды и несоблюдение стандартов разработки месторождений, создание надежных систем противоаварийной защиты и пр.
В случае ориентации на экстенсивный рост топливно-энергетического комплекса экономический механизм должен формироваться с учетом низкой стоимости земель, отчуждаемых при добыче полезных ископаемых, низкой платы за использование недр, льготного режима для создания новых электростанций и пр.

предположение, что объем этого производства достаточен, а дефицит продовольствия обусловлен

отсталостью инфраструктуры и перерабатывающей промышленности, то концепция экономического механизма природопользования будет следующей: ограничение на вовлечение новых земель в аграрный оборот путем высокой цены земли, больших налогов на дополнительное освоение земель, значительные штрафы за нерациональное использование земли, стимулирование вывода деградировавших угодий на консервацию, экономические и административные ограничения на применение антиэкологических средств производства (пестициды, тяжелая сельскохозяйственная техника и т.д.), т.е. речь идет о стабилизации и сокращении природного базиса сельского хозяйства, улучшении его охраны. Это предполагает создание благоприятного рыночного климата для развития объектов инфраструктуры и перерабатывающей промышленности.
Если концепция развития агропромышленного комплекса базируется на постулате о дефиците сельскохозяйственной продукции, то экономический механизм природопользования должен быть достаточно «мягким» и не препятствовать вовлечению новых земельных и водных ресурсов в сельскохозяйственный оборот.

это налог на выпуск благ, характеризующихся отрицательными экстерналиями, который повышает

предельные частные издержки до уровня предельных общественных. В этом случае интернализация отрицательных внешних эффектов приводит к увеличению цены товара, порождающего этот эффект, и к снижению объема спроса на данный товар.
Корректирующая субсидия – это субсидия производителям или потребителям благ, характеризующихся положительными экстерналиями, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. В этом случае интернализация положительных экстерналий должна привести к падению цены, уплачиваемой потребителем, что будет стимулировать рост потребления.

и выгоды;
2) размеры ущерба определяются в ходе юридических и

политических дискуссий весьма приблизительно;
3) корректирующий налог, который платят производители продукции, характеризующейся отрицательными экстерналиями, отнюдь не всегда достигает поставленной цели.

природоохранных мероприятий;
платность природопользования;
ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и

вторичные ресурсы;
создание рынка природных ресурсов;
экологическое страхование;
экологическая экспертиза проектов;
лицензирование природопользования;
создание механизма реализации государственных и региональных экологических программ.

фондов природоохранного назначения;
продажа прав на загрязнение;
использование принципа «залог—возврат»;
штрафы;
платежи за загрязнение

и размещение отходов.

отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам,

наносимым окружающей среде;
во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом

Норвегии и Швеции - на минеральные удобрения и пестициды, за

счет которых финансируется программа устойчивого, экологосбалансированного сельского хозяйства, в Австрии и Великобритании введен налог на пользование топливными и нефтяными продуктами. В Финляндии применяется налог на использование одноразовой тары, который привел к тому, что около 95% емкостей используется повторно. В Италии действует жесткий налог на пластиковые пакеты, не поддающиеся разложению. В количественном отношении он составляет пятикратную цену самого пакета. В ряде стран действуют налоги на аккумуляторы и старые автомобили.
В Швеции, которая получает 10% своих доходов от энергетических и экологических налогов, налог на двуокись серы позволил сократить ее выброс на 80% за период 1980—1994 гг., или на шесть лет раньше установленного срока. В Норвегии энергетические налоги помогли уменьшить выброс углекислого газа в некоторых промышленных секторах более чем на 20% с 1991 г. В Дании «зеленые» налоги на отходы позволили увеличить долю их переработки и вторичного использования с 35% в 1985 г. до 61% в 1995 г.

в первый и 10% в последующие четыре года (при общей

норме около 7%).
В США и Великобритании очистное оборудование амортизируется также в пятилетний срок,
Во Франции 50% такой техники подлежит амортизации всего за 1 год.

на определенную сумму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений

не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила название «принцип пузыря» (bubble principal).

г. в США была принята программа введения торгoвли разрешениями на

выбросы двуокиси серы. В первой фазе программы, начавшейся в 1995 г. разрешения были выданы 110 электростанциям США. Во второй фазе, начавшейся в 2000 г., система должна охватить все теплоэлектростанции и привести к сокращению выбросов двуокиси серы на 50% по сравнению с 1980 г. Электростанции, которым требуется большее число разрешений, чем предоставленное властями, могут купить их у тех, которым удалось снизить свои выбросы по сравнению с первоначально вмененными (например, перейдя на сжигание угля с низким содержанием серы). По имеющимся оценкам, экономия на издержках, проистекающая из торговли разрешениями на указанные выбросы, может составить от 25 до 43%. В 1998 г. Агентство по охране окружающей среды США с целью снижения выбросов окислов азота ввело подобное регулирование в 22 штатах США и округе Колумбия.

затем возвращается обратно. Это традиционная система возврата пустых бутылок, все

более широко применяемый в различных странах возврат израсходованных электрических батареек, различного рода пластиковых контейнеров и пр.
Несмотря на свою простоту, данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет их утилизации

вида платежей:
платежи за загрязнение атмосферы,
за сброс в водные

объекты загрязняющих веществ,
платежи за размещение отходов.

образующиеся на предприятиях, следовательно, их платежи не охватывали весь спектр

загрязнений.
Во-вторых, многие предприятия (особенно небольшие) обладали столь слабой материальной базой контроля, что говорить о полном и по объемам, и по ингредиентам учете выбросов можно лишь достаточно условно. Поэтому платежи за выбросы являлись заниженными даже по тем веществам, нормативы по которым имелись.
В-третьих, нуждается в уточнении сама нормативная база. Размеры нынешних нормативов занижены, что также приводило к уменьшению платежей.

уровню 2006 г.)
– в охрану водных ресурсов – 32

822,8 (93,8%);
– в охрану атмосферного воздуха – 21 642,0 (87,7%);
– в охрану и рациональное использование земель – 157 49,2 (123,4%);
– в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов – 301,5 (55,7%);
– в охрану и рациональное использование лесных ресурсов – 88,8 (11,3%);
– в охрану и воспроизводство рыбных запасов – 1760,83 (117,1%);
– в охрану и воспроизводство диких зверей, птиц – 58,1 (90,4%);
– в организацию заповедников и других особо охраняемых природных территорий – 56,5 (150,6%);
– в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства – 925,1 (119,2%),
– предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов – 3479,6 (125,3%).

программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые

программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Федеральная адресная инвестиционная программа
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за
счет средств федерального бюджета

Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"

Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы" Программа "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)" Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" Программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)" Программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" Программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" Программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах"

финансированию на 2009 год
7 042 310 800 руб.

фондом
Водный налог и плата за пользование водными объектами.
Сборы

за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов

загрязнение
окружающей среды.
В случае выбытия земель из-за их нерационального

использования (несанкционированное складирование
отходов, загрязнение тяжелыми металлами,
радиоактивными элементами, почворазрушающая
обработка земли и т.д.), загрязнения воды и воздуха
сверх допустимых нормативов при авариях и пр.
должны применяться жесткие санкции, включающие
экономическую и правовую ответственность.

наталкиваются на неэффективность ресурсосбережения при низких ценах на природные ресурсы.

Оказывается, гораздо более выгодно проводить ресурсорасточительную политику и компенсировать отсталость технологий перепотреблением ресурсов. В этих условиях разумное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет экологического фактора в цене на продукцию природоэксплуатирующих отраслей стимулировали бы переход производителей в народном хозяйстве на режим ресурсосбережения с использованием вторичных ресурсов
Во-вторых, цена должна более полно учитывать уровень экологической безопасности продукции. Продукция чистая в экологическом отношении должна иметь более низкую цену и быть более предпочтительной для потребителя по сравнению с продукцией, производство которой связано с негативным влиянием на окружающую среду или которая сама по себе представляет опасность для человека и природы в процессе потребления или в виде отходов. И здесь необходимо использовать механизм налогов на экологически опасную продукцию, наценок, субсидий и льгот для производителей и потребителей чистой продукции.

рынок запасов и рынок потоков.
Запас ресурсов – это такой

их объем, который существует в природе (например, находится в месторождениях на территории данной страны), а для возвратных ресурсов включает еще и количество ресурсов, которые уже использованы, но пригодны для вторичной переработки. Запас ресурсов – явление объективное и от хозяйственной деятельности людей почти не зависит. Если в недрах страны нет нефти, то сколько ни трать денег на геологоразведку, фонтаны «черного золота» все равно не забьют.
Поток ресурсов – тот их объем, который реально вовлекается в хозяйственную деятельность в течение определенного периода времени (например, года). Он может колебаться весьма значительно: от нуля (когда использование ресурса вообще прекращается) до объема, максимально возможного при существующих технологиях.
На рынке запасов продаются и покупаются запасы природных ресурсов (месторождения, леса и т.д.). На рынке потоков продаются и покупаются те объемы ресурсов, которые необходимы фирмам и гражданам для удовлетворения их коммерческих и личных нужд. Рынок потоков устроен таким образом, что он экономически регулирует степень использования природных ресурсов: по мере истощения их запасов цена ресурсов возрастает. Это заставляет фирмы и граждан искать более экономичные способы использования ресурсов или прибегать к заменителям.

источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией,

технологическим сбоем или стихийным бедствием, приводящим и к загрязнению окружающей среды, т.е. страхование рисков, а также страхование имущества от экологических аварий и катастроф. Экологическое страхование может осуществляться в двух формах: как обязательное (государственное) и как добровольное страхование юридических лиц (предприятий) любой формы собственности. В перспективе же создаваемые страховые компании позволят решить ряд экономических задач: компенсировать убытки, образующиеся у застрахованного предприятия и третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды; экономически стимулировать предотвращение аварий за счет увеличения противоаварийных затрат со стороны страховой компании при уменьшении затрат самого страхователя; повысить эффективность использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах, и т.д.

деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой

деятельности на окружающую среду и связанных с ними
социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы. Фактически она представляет собой инструмент государственного превентивного
контроля в природоохранной сфере, позволяющий вырабатывать такие хозяйственные
решения, которые не несут за собой экологическую опасность, как для общества, так и для
природы.

В основе экспертизы лежат несколько принципов.
Во-первых, это обязательность ее проведения, что означает фактически сплошную экспертную оценку проектов. Без экологической экспертизы проектные решения приниматься не могут.
Во-вторых, - комплексность оценки воздействия на окружающую среду и его последствий.
В-третьих, - независимость экспертов.
В-четвертых, - гласность и учет общественного мнения.
В-пятых, - достоверность и полнота информации о воздействии того или иного проекта на окружающую среду.

Итогом экологической экспертизы является экспертное заключение, после получения которого
(в случае положительных выводов) можно приступать к реализации проектных решений.

в данной сфере. Различают лицензирование недропользования, водопользования, а также отдельных

видов деятельности в области охраны окружающей среды.
Лицензирование недропользования фактически представляет собой право использования недр в определенных границах в соответствии с заявленной целью в течение установленного срока при соблюдении оговоренных условий. Основой выдачи лицензии является результат экологической экспертизы, а одним из важнейших принципов – конкурентный или аукционный отбор претендентов.
Лицензирование водопользования охватывает поверхностные воды суши, внутренние морские и территориальные воды РФ и предполагает использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, для гидроэнергетики, для водопотребления и водоотведения. При выдаче лицензии в ней устанавливаются предельно допустимые объемы изъятия воды либо сброса водных ресурсов при их использовании.
Лицензирование природоохранной деятельности действует в сфере обращения с отходами, оказания услуг и выполнения работ природоохранного характера, а также приведения экологической паспортизации предприятий, сертификации продукции и эко-аудита.

срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение
экологических проблем В

реализации программ обычно ведущую роль играет
государство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов,
сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают
целесообразным использование прямого регулирования при поддерживающей
роли рыночных инструментов.

В России федеральные целевые экологические программы необходимы для решения следующих проблем:
— выполнение международных обязательств (охрана озонового слоя, парниковые газы, сохранение биоразнообразия);
— охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса;
— охрана особо ценных природных объектов (озеро Байкал, речные системы, бассейны морей);
—реабилитация зон экологического бедствия (Чернобыльская зона);
—поддержка целевых экологических научно-технических проектов.
В качестве примера целевых федеральных экономических программ, существовавших ранее и существующих в настоящее время, можно назвать программы по предотвращению опасных изменений климата и их отрицательных последствий, обеспечению населения питьевой водой, возрождения Волги, обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна, обращению с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, экологическому образованию населения и др.