Тема 16 Планирование мероприятий по защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Полный текст приказа находится в учебно-тематической библиотеке Тема 16 нормативные документы

Проверка по вопросам организации деятельности объектового звена в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с…

(всего 40 вопросов)

планированию мероприятий ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций

возможных потерь и материального ущерба.
Поддержание в постоянной готовности

органов управления, сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Планирование в области защиты от ЧС осуществляется с целью:

возможных последствий для объекта экономики.
Задачи уполномоченного по ГОЧС в вопросах

планирования деятельности организации по защите от ЧС

2. Планирование организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по снижению вероятности возникновения источников опасности.

3. Планирование организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на уменьшение возможных последствий (потерь, ущерба).

4. Планирование мероприятий по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств, резервов МТС, системы управления, связи и оповещения к действиям в различных режимах функционирования.

5. Подготовка документов оперативного планирования.

6. Последовательная реализация запланированных мероприятий в повседневном режимах функционирования.

7. Выполнение запланированных мероприятий при ликвидации ЧС.

достижение определенной, заранее поставленной цели
Планирование

Организацию исполнения
Контроль
Управление включает
Планирование включает в

себя: 1. Определение целей; 2. Постановку задач по достижению поставленных целей; 3. Выработку оптимального перечня мероприятий по исполнению задач; 4. Назначение исполнителей; 5. Установление сроков исполнения.
Организация исполнения включает в себя : 1. Доведение исходной обстановки; 2. Постановка конкретных задач и уточнение ожидаемых результатов; 3. Выделение ресурсов; 4. Предоставление необходимых полномочий; 5. Определение порядка взаимодействия.
Контроль включает в себя : 1. Установление порядка представления докладов. 2. Оценка промежуточных результатов; 3. Уточнение (корректировка) действий по выполнению поставленных задач; 4. Оценка соответствия достигнутых результатов ожидаемым.

задач по времени и имеющимся ресурсам;
целенаправленность планирования -

все выполняемые мероприятия должны быть направлены на достижение поставленных целей и конкретных результатов;
конкретность планов - установление конкретных исполнительней, сроков и конечных результатов;
согласованность планов - связанность мероприятий плана с другими планами по срокам, и конечным результатам.

Основные требования, предъявляемые к планированию:

необходимых ресурсов, объективного расчета времени;
конфликт интересов - планирование

применения одних и тех же сил и средств в одно и тоже время разными службами;
приписка показателей – попытка выдать желаемое за действительное;
утопия – планирование задач при отсутствии необходимых ресурсов для их выполнения.

Типичные проблемы планирования:

правило на федеральном и региональном уровне в виде целевых программ
текущее

(оперативное) осуществляется в рамках планов действий разрабатываемых органами управления РСЧС

Руководит планированием мероприятий по защите населения и территорий от ЧС руководитель организации.
Непосредственно решает задачи по планированию структурное подразделение (работник) уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС в организации.

Все организации, создающие объектовые звенья должны проводить текущее (оперативное) планирование

объекта экономики и вида производственной деятельности.
Организации, отнесенные к категории по

ГО

Критически важные объекты

Объекты исторического и культурного наследия

Организации, эксплуатирующие объекты повышенной ответственности

Социально-значимые объекты, в т.ч. объекты жизнеобеспечения

Объекты с массовым пребыванием

Объекты среднего и малого бизнеса

Кто осуществляет оперативное планирование

Объекты экономики, осуществляющие планирование в области защиты от ЧС

Уникальные объекты

Особо опасные объекты

Технически сложные объекты

создании объектового звена территориальной (функциональной) подсистемы РСЧС.
Приказом утверждается: Положение

об объектовом звене и структура объектового звена.

Руководство объектовым звеном территориальной (функциональной) подсистемы РСЧС осуществляет руководитель учреждения (предприятия)

структура и персональный состав.
Приказ о создании (назначение) структурного подразделения (работника)

уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, положение (функциональные обязанности).

Приказ о создании органа повседневного управления, инструкция по несению дежурства, инструкция по проведению оповещения с использованием технических средств, инструкция по действиям в режиме ЧС.

Приказ о создании формирований (НАСФ и НФГО) и назначении руководителей (командиров) (В соответствии с ФЗ№28)

Приказ о создании резервов материальных и финансовых средств для ликвидации последствий ЧС.

Нормативные документы по организации деятельности объектового звена, разрабатываемые во всех организациях:

объектовом звене.
Обязанности руководителя объектового звена.
Построение объектового звена, в

т.ч. органы управления, силы и средства, резервы МТС, управление и оповещение.
Организация информационного обмена.
Перечень документов оперативного планирования.
Режимы функционирования объектового звена и решаемые при этом задачи.
Порядок организации работ по ликвидации ЧС.
Порядок финансирования деятельности объектового звена.

Структура объектового звена, где определяется:
Органы управления объектового звена и их руководители.
Состав (группировка) сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС.
Построение системы управления, связи и оповещения.
Ответственные за создание и использование резервов МТС.

Образец Приказа о создании объектового звена находится в учебно-тематической библиотеке Тема 16 образцы документов

Приказ о создании объектового звена РСЧС включает:

техногенного характера.
План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуации обеспечения пожарной безопасности на год.

План работы объектовой КЧС и ОПБ на год

Приказ об организации подготовки работников организации на год, программы курсового обучения руководителей и специалистов ГОЧС, личного состава формирований и работающего населения, не входящего в формирования.

План работы органов специально уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС

Перечень основных документов оперативного планирования в области защиты населения и территорий от ЧС, разрабатываемый в организациях:

Синим выделены основные документы оперативного планирования организации

и техногенного характера с приложениями.
План по локализации и ликвидации

аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) (Организации осуществляющие, добычу, транспортировку, переработку и хранения и нефти и нефтепродуктов).

План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС)
(Для организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты)

План повышения защищенности критически важных объектов
(Для критически важных объектов)

Перечень основных документов оперативного планирования в области защиты населения и территорий от ЧС, разрабатываемый в организациях:

План мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при возникновении ЧС.

чрезвычайных ситуации обеспечения пожарной безопасности на год»

чрезвычайных ситуации обеспечения пожарной безопасности на год…
является основным документом по

организации деятельности объектового звена по предупреждению возникновения ЧС в режиме повседневной деятельности, а так же при подготовке к ведению гражданской обороны.

План основных мероприятий должен содержать следующие разделы:

Главные задачи: в области гражданской обороны; предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечения пожарной безопасности (на отдельном листе).
Мероприятия, проводимые по плану вышестоящих органов управления РСЧС (в части касающейся).
Основные мероприятия, проводимые под руководством руководителя гражданской обороны и председателя КЧС организации.
Перечень учений, тренировок (в т.ч. участие в учениях и тренировках проводимых вышестоящим органом управления РСЧС).
Организация подготовки руководителей и специалистов ГО и ЧС, а так же личного состава формирований и работников организации.
Мероприятия по совершенствованию УМБ.

План основных мероприятий на год разрабатывается работником, уполномоченным по ГОЧС под руководством объектовой КЧС и ОПБ.
План согласовывается с вышестоящим уполномоченным органом и утверждается руководителем организации.

ГОЧС муниципального образования
План основных мероприятий организации разрабатывается и подписывается уполномоченным

по ГО и ЧС и утверждается руководителем

План основных мероприятий на следующий год разрабатывается до 20 декабря текущего года

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации обеспечения пожарной безопасности на год
Образец

плана основных мероприятий находится в учебно-тематической библиотеке Тема 16 образцы документов

чрезвычайных ситуации обеспечения пожарной безопасности на год
Формулировка главной задачи в

области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности оформляется на отдельном листе плана в соответствии с организационно-методическими указаниями МЧС России и рекомендациями территориальных органов управления по делам ГОЧС по подготовке сил ГО и РСЧС на предстоящий год.

населения и территорий от различных опасностей мирного времени и делать

это заблаговременно. Отвечает за эту работу руководитель организации.

Конечный результат планирования - выработка конкретных по содержанию и срокам исполнения мероприятий направленных на снижение риска возникновения ЧС, снижения возможных потерь и ущерба, обеспечение высокой оперативной готовности органов управления, сил и средств организации к действиям при возникновении ЧС.

Непосредственным исполнителем в вопросах планирования деятельности организации в области защиты от ЧС является уполномоченный по вопросам ГОЧС.

Объем и содержание планирующих документов зависит от категории организации, решаемых ее задач в производственной деятельности и особенностей территорий на которой организация расположена.

(объекта) Порядок его разработки, согласования и утверждения.

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальных

образований, организаций и учреждений, расположенных на территории Московской области»
2019г.

Данные рекомендации разработаны с целью оказания помощи руководителям муниципальных образований и организаций Московской области по осуществлению планирования в области предупреждения и ликвидации ЧС, а так же по защите населения и территорий от различных опасностей мирного времени.

техногенного характера муниципального и объектового звеньев МОСЧС являются рабочими планирующими

документами для органов управления этих звеньев

предупреждению (снижению рисков возникновения) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

перечень мероприятия по снижению негативных последствий ЧС;
меры по защите населения, территорий, материальных ценностей от опасных факторов ЧС и порядок их выполнения;
порядок организации и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций и привлекаемые для этого силы и средства.

Планы действий детально отражают все мероприятия, направленные на выполнение указанных задач

План действий определяет:

ЧС осуществляется на основании "Плана действий по предупреждению и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Все возможные сценарии возникновения ЧС, масштабы и последствия должны отражаться в Плане действий, а при возникновении ЧС должны выполнятся мероприятия по ликвидации последствий ЧС заранее предусмотренные в Плане.
План действий разрабатывается заблаговременно в повседневных условиях под руководством КЧС и ОПБ, а непосредственной его разработкой занимается структурное подразделение (работник), уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС.

Назначение плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство и несут персональную ответственность за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

обстановки, которая может сложиться на той или иной территории при

угрозе и возникновении ЧС;
строгим учетом людских и материальных возможностей;
учетом специфических особенностей (географических, климатических и др.);
проведением объективных оперативно-тактических расчетов;
согласованием их с перспективными планами развития.

К плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС предъявляются следующие требования:

Реальность выполнения мероприятий плана действий

действия должны иметь:
определенный объем;
конкретное содержание;
быть

взаимоувязанными между собой по цели, месту, времени, составу сил и средств и способам их действий.

К плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС предъявляются следующие требования:

Конкретность мероприятий планов действий

от ЧС;
индивидуальный подход к определению характера, объема и сроков проведения

мероприятий;
комплексное проведение мероприятий для обеспечения надежной защиты работников и организация их первоочередного жизнеобеспечения.

К плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС предъявляются следующие требования:

Соответствие основным принципам защиты населения

План действий должен быть удобными в пользовании в т.ч. давать возможность дифференцированного использования своих документов (приложений) в различных условиях обстановки.

и (или) потенциально опасные объекты (ПОО) I, II, III и

IV классов опасности, в том числе организации, включенные в перечень потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения населения, вне зависимости от максимального одновременного нахождения людей на объекте

Кто разрабатывает План действий по предупреждению и ликвидации ЧС?

Объекты второго типа - организации, которые не относятся к объектам первого типа и на территории которых имеются места с максимальным одновременным нахождением 50 (пятидесяти) и более человек (включая персонал), в том числе объекты организации отдыха и оздоровления детей

Планы действий разрабатываются на объектах экономики первого и второго типов.

типа - объекты экономики, которые не относятся к объектам первого

и второго типа.

Объекты третьего типа не разрабатывают Планы действий и получают выписку из Планов действий городских округов и муниципальных районов по запросу.
Органы управления муниципального звена, в срок не позднее 30-ти дней направляют выписки из соответствующих планов действий на объекты третьего типа

Объекты третьего типа, на основании выписки из соответствующих планов действий, в срок не позднее 30-ти дней после получения выписки из соответствующих планов действий разрабатывают «Инструкцию по действию работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

о возможных причинах (источниках) ЧС
Прогнозирование и оценка обстановки
Практическая разработка разделов

плана действий

Согласование плана действий

Утверждение плана действий

Первый этап

Второй этап

Третий этап

возможны на объекте экономики
Опасные факторы бывают:
внешние
внутренние

региона размещения - риски возникновения природные, техногенные и биолого-социальные чрезвычайные

ситуации

Метеорологические особенности региона - средние: температура воздуха; количество осадков, направление и скорость ветров

Социальная и экономическая характеристика района расположения - характер и плотность застройки, насыщенность инфраструктуры, наличие потенциально опасных объектов, плотность населения

Потенциальная опасность территории - степень опасности территории, отнесение территории к группе по гражданской обороне, отнесение территории к приоритетной группе поражения объектов тыла при военных конфликтах.

Данные по внешним угрозам получаются в форме выписок из муниципальных планов предупреждения и ликвидации ЧС, планов гражданской обороны, паспорта безопасности территории и т.д.

образования (запрос на выписку) или от территориального органа управления:
краткая

характеристика и общие данные по территории расположения организации (объекта);
данные по рискам возникновения ЧС их характеру, возможным масштабам и последствиям для территории размещения организации (объекта);
данные для проведения эвакомероприятий (наличие ПВР и ПДП);
данные по имеющимся резервам материально-технических средств,
состав группировки сил и средств созданных для ликвидации ЧС;
порядок организации оповещения.

Сбор и анализ данных о возможных причинах (источниках) ЧС

их квалификации и состояние дисциплины работающих. Форма собственности. Техническая сложность

производственной деятельности.

Размеры и характеристика зданий и сооружений, состояние оборудования, коммуникаций и транспортной инфраструктуры.

Характер и особенности производственной деятельности, в т.ч: применяемых технологий, материалов и веществ, номенклатура выпускаемой продукции, характер оказываемых услуг и т.д..

Потребность в основных видах энергоносителей и воде их объем и уровень зависимости работы объекта от них.

Энергоемкость объекта экономики - количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов), уровень зависимости работы объекта от них

Наличие опасных производственных объектов (ОПО), складов и хранилищ опасных веществ и материалов и т.д..

Размеры территории объекта.

Степень зависимости от внутриотраслевых и межотраслевых связей.

на объекте, а так же из других планов (план безопасности

ПОО, план локализации и ликвидации аварийных ситуаций):
наличие опасных производственных объектов и их характеристика;
возможные опасности исходящие от прилегающей к объекту территории;
состояние коммуникаций жизнеобеспечения;
состояние территории и сооружений объекта;
максимальное одномоментное количество людей, находящихся на объекте, в т.ч. с учетом численного состава работников в различных режимах работы объекта.

Сбор и анализ данных о возможных причинах (источниках) ЧС

ущерб;
влияние возникшей ЧС на работоспособность организации (объекта);
ориентировочный объём,

порядок и сроки выполнения мероприятий по снижению риска возникновения конкретной чрезвычайной ситуации;
перечень планируемых мероприятий по защите населения от опасных факторов конкретной ЧС;
состав сил и средств, которые необходимо привлечь для ликвидации последствий ЧС;
перечень мероприятий по информированию и оповещению населения при возникновении ЧС.

Прогнозирование и оценка обстановки

Прогнозирование и оценка обстановки выполняется для всех вероятных сценариев возникновения ЧС.

Результатом анализа внешних и внутренних рисков возникновения чрезвычайных ситуаций является:
оценка возможной обстановки при возникновении ЧС;
прогнозирование возможных последствий ЧС.

плана действий с определением:

мероприятий по планированию и сроков их

выполнения;
определение общего срока завершения планирования;
назначение ответственного за планирование и назначение соисполнителей по выполнению мероприятий плана.

Календарный план утверждает руководитель организации.

ЧС;
по повышению устойчивости функционирования организации при ЧС;
по

защите работников организации и ее территории при угрозе или возникновении ЧС;
по ликвидации возникших ЧС.

План действий должен предусматривать все вероятные производственные аварии, катастрофы и стихийные бедствия, которые могут произойти на данном объекте.

Второй этап
Практическая разработка разделов плана действий

План действий состоит из двух разделов

Раздел I.
Краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки

Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий

Приложения к плану действий (всего их семь)

соответствующей номенклатуры в установленных объемах (а для непроизводственных объектов способность

выполнять заданные функции), а так же осуществлять жизнеобеспечение населения в условиях воздействия опасных факторов вызванных чрезвычайными ситуациями в мирное и военное время.

Что такое устойчивость функционирования объектов экономики?

Руководитель отвечает за обеспечение устойчивого функционирования объекта экономики в любых условиях обстановки.
Руководитель организует работу по повышению устойчивости функционирования объекта экономики.

и оценка возможной обстановки
раздел включает в себя:
Район расположения и общая

характеристика объекта, коммуникации (в т.ч. коммуникации жизнеобеспечения) и транспорт предприятия.
Перечень сопредельных объектов, аварии на которых могут оказать негативное воздействие на территорию объекта (внешние угрозы).
Краткая оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте.
Структура и состав объектового звена.
Организация эвакуации работников и их первоочередное жизнеобеспечение.
Планируемые мероприятия по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, по защите работников (персонала, посетителей), прилегающих территорий, материальных и культурных ценностей.
Резерв материальных ресурсов и финансовых средств.
Выводы из оценки обстановки на территории объекта, исходя из существующих рисков

возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
раздел включает в

себя:

Перечень мероприятий по приведению органов управления, сил и средств в режим повышенной готовности.
Порядок организации оповещения в режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
Перечень мероприятий по предупреждению (снижению негативных последствий) ЧС.
Организация управления, связи, оповещения и взаимодействия в режиме ЧС.
Организация эвакуации работников и их первоочередное жизнеобеспечение.
Порядок организации работ по ликвидации последствий ЧС.
Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

в организации (на объекте) Разрабатывается на карте (схеме объекта)
2.

Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций Разрабатывается для всех возможных сценариев развития ЧС

3. Решение объектовой КЧС и ОПБ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Разрабатывается на карте (схеме) объекта с пояснительной запиской с учетом всех возможных сценариев развития ЧС

4. Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

6. Порядок проведения мероприятий по эвакуации работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
Разрабатывается на карте с указанием маршрутов эвакуации и размещения ПВР (ПДП)

7. Перечень организаций, которые могут быть привлечены к работам по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций

ликвидацию ЧС

(наименование объекта)
производственных аварий, катастроф на химически опасном объекте

районов (участков) проведения АСДНР и зон ответственности за проведение работ;

границы зон заражения, катастрофического затопления, пожаров;
маршруты ввода сил в очаги поражения;
организация службы охраны общественного порядка;
порядок эвакуации пострадавших из зоны ЧС, оказания им медицинской помощи;
список ответственных за проведение неотложных работ на коммунальных сетях, транспортных и энергетических коммуникациях и т.д;
порядок взаимодействия;
расположение пунктов управления , защитных сооружений и др.;
места сбора формирований.

Пояснительная записка к решению на ликвидацию ЧС в которой отражается:

коммунально-энергетических сетях (вариант)
Расчет сил и средств, привлекаемых для локализации и

ликвидации пожара (вариант)

Расчет сил и средств для ликвидации последствий аварий на соседних объектах (вариант)

согласуют планы действий:
с начальником Главного управления МЧС России

по Московской области
с Главой муниципального образования Московской области – председателем КЧС и ОПБ, на территории которого объект расположен

Завершается второй этап процедурой согласования плана действий

Количество экземпляров планов действий определяется из расчета имеющихся в организациях пунктов управления, но не менее чем в 2-х экземплярах.

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций утверждаются руководителем организации

осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раз в год (до 15 января) по состоянию на 1 января.
При этом производится запись в листе корректировки о дате и должностном лице, проводившем корректировку.
Корректировка плана действий может проводиться также по результатам учений, тренировок и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Корректировка плана действий

Срок действия плана действий – 5 лет, со дня его утверждения, после чего он подлежит переработке.
Планы действий подлежат переработке не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия плана действий

Переработка плана действий

и техногенного характера руководителей и работников муниципального учреждения
для объектов

3 типа

Инструкция состоит из текстовой части и двух приложений

Текстовая часть
Возможная обстановка при возникновении наиболее вероятных ЧС, определяющая действия работников организации.
Порядок действий работников организации при угрозе и возникновении ЧС, в т.ч. оповещение, эвакуация, способы защиты работников, порядок сохранение МТС

Приложения
Календарный план действий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Схема оповещения (сбора) сотрудников (в дневное и ночное время).

Инструкция согласовывается с вышестоящим органом, уполномоченным по ГОЧС и утверждается директором организации.

в организации (объекте) – основной документ оперативного планирования определяющий что

необходимо делать в повседневной деятельности, чтобы снизить риск возникновения различных опасностей, и как действовать при возникновении ЧС.

Отвечает за организацию разработки Плана действий руководитель организации. Он же отдает распоряжение на введение его в действие при возникновении ЧС.

Непосредственным исполнителем при разработке Плана действий является уполномоченный по вопросам ГОЧС.

План действий разрабатывается заблаговременно на основе проведения анализа исходных данных, прогнозирования всех возможных сценариев развития опасных ситуаций и выработки эффективных мер по снижению последствий ЧС.

План действий разрабатывается на 5 лет, корректируется ежегодно, уточняется при проведении учений, тренировок, а так же при возникновении ЧС.