Слайд 2План
Экспертиза: понятия, цели и задачи.
Классификация и определение основных видов экспертиз.
Таможенная
экспертиза
3.1. Понятие, правовая база и объекты.
3.2. Классификация и характеристика
видов таможенных экспертиз.
3.3. Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы.
3.4. Организация экспертной деятельности в ФТС
3.5. Права и обязанности таможенного эксперта (ст.140 ТК ТС), самостоятельно.
Слайд 3 1. Экспертиза: понятия, цели и задачи
Экспертиза (от фр.
expertise - опытный) – исследование вопросов, решение которых требует специальных
познаний в области науки, техники и искусства; исследование объекта, проводимое компетентным лицом (экспертом) или группой экспертов, основанное на специальных знаниях и практическом опыте.
Цель – получение достоверной информации об объекте
Задачи:
уточнение цели, предмета экспертизы и определение характеристик объекта;
определение алгоритма проведения экспертизы;
исследование объекта;
анализ полученных характеристик объекта:
составление заключения эксперта;
оформление результатов экспертизы и доведение их до сведения заказчика
Слайд 5Определение основных видов товарных экспертиз
Слайд 63. Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля – организация и
проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с
использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
Таможенный эксперт - должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы.
Слайд 7
Правовые основы проведения таможенных экспертиз
Конституция РФ
Таможенный кодекс ТС (ТК
ТС)
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ)
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ)
Гражданский
процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ)
Слайд 8Указы и распоряжения Президента РФ
Федеральный закон от 31.05.2001 г. №
73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ»
Постановления и распоряжения
Правительства РФ
Правовые акты ФТС
Нормативно-технические и методические документы в области экспертиз и исследований товаров и других объектов
Положения о соответствующих экспертно-криминалистических подразделениях ФТС
Слайд 9Основание для назначения таможенной экспертизы
Необходимость использования специальных познаний при решении
вопросов, возникающих:
При проведении таможенного контроля
При ведении производства дел об административных
правонарушениях в области ТД
При ведении уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов
Слайд 10Объекты таможенной экспертизы
товары, в том числе транспортные средства,
таможенные,
транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, необходимые для совершения таможенных
операций;
средства их идентификации
Слайд 11Документы (декларация на товары, контракты, сертификаты, инвойс, товарно-транспортная накладная и
т.д.)
Объекты товаров в виде процессов (оборот электроэнергии, газа, энергоносителей)
Финансовые продукты
и ресурсы (деньги, ценные бумаги)
Информационные продукты и ресурсы (излучение, материализованное в носителях информации)
Слайд 12Группы Объектов, перемещаемых через таможенную границу
Разрешенные на территории ЕАЭС
Ограниченные на территории ЕАЭС
Запрещенные к свободному обороту на территории
ЕАЭС
Слайд 13РАЗРЕШЕННЫЕ К СВОБОДНОМУ ОБОРОТУ ОБЪЕКТЫ
Торговый оборот объектов – это оборот
по торговым сделкам товаров, предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности
Неторговый оборот – это оборот объектов, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности
Слайд 142. ОГРАНИЧЕННЫЕ К СВОБОДНОМУ ОБОРОТУ ОБЪЕКТЫ
Товары, на которые необходимы:
-
лицензии;
- сертификат соответствия и декларация о соответствии;
- ветеринарный, фитосанитарный
сертификаты;
- свидетельства и разрешения соответствующих государственных органов или лиц, обладающих авторскими и другими исключительными правами на эти товары.
Слайд 153. ОБЪЕКТЫ, СВОБОДНЫЙ ОБОРОТ КОТОРЫХ ЗАПРЕЩЕН
Оружие
Наркотические вещества
Сильнодействующие радиоактивные вещества
Слайд 16Классификация таможенной экспертизы
Слайд 202. По последовательности проведения экспертизы:
Первичная (назначаемая по обращению ТО для
изучения объектов, проб и образцов)
Дополнительная (назначаемая по вновь
открывшимся обстоятельствам)
Повторная
(в случаях несогласия декларанта, ТО)
3. По числу привлекаемых экспертов
Единоличная
Комиссионная
Комплексная
Слайд 21Идентификационная экспертиза – определение идентификационных признаков, необходимых для однозначного отнесения
товара к определенной классификационной группировке по ТН ВЭД ЕАЭС
Данная экспертиза
должна ответить на вопросы:
к какому классу или группе однородных товаров относится данный товар
определение наименования и принадлежности товара, в том числе к изделиям (веществам), ввоз/вывоз которых ограничен или они запрещены к обороту
установление соответствия товара качественным характеристикам и описанию его
Слайд 22Материаловедческая экспертиза – определение принадлежности товара к конкретному классу веществ,
изделий или материалов
Данная экспертиза должна ответить на вопросы:
из
какого материала изготовлено представленное для исследование изделие
каковы физические, химические и механические свойства материала
определение технологических критериев, оказывающих влияние на классификацию исследуемого материала
Слайд 23Технологическая экспертиза – определение возможности помещения товара под таможенный режим
переработки на/вне территории ЕАЭС
Данная экспертиза должна ответить на вопросы:
определения
норм выхода продуктов переработки при переработке определенного вида сырья
определения расхода сырья при получении определенного продукта
идентификация сырья в продукте переработки
является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом
установления (уточнения или подтверждения) технологии производства представленного для исследования товара
определения полноты использования сырья при производстве определенного товара
Слайд 24Пример технологической экспертизы:
«ЦЭКТУ для расчета выхода продукции (одежды, обуви, галантерейных
товаров) использует методику автоматизированного расчета с применением устройства ввода графической
информации, подключенного к компьютеру»
Слайд 25Товароведческая стоимостная экспертиза – определение характеристик (показателей), необходимых для оценки
потребительских свойств товаров и их среднестатистической рыночной стоимости (цены)
Данная экспертиза
должна ответить на вопросы:
определения качественных показателей товара, влияющих на его стоимость
какова рыночная стоимость товара?
является ли товар новым или бывшим в употреблении?
Слайд 26Экспертиза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – определение
химического состава веществ для установления их принадлежности к наркотическим, психотропным,
сильнодействующим веществам или прекурсорам, определения их количества (веса, объема)
Данная экспертиза должна ответить на вопросы:
является ли представленное на исследование вещество наркотическим средством, если да, то каким именно
является ли представленное на исследование вещество психотропным, если да, то каким именно
каково количество наркотического средства , психотропного вещества
Слайд 27Экспертиза, связанная с исследованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе
информационных продуктов – установление степени защиты всех видов интеллектуальной собственности:
промышленной (промышленных образцов, изобретений, товарных знаков и т.д.)
авторских прав (произведений науки, литературы, искусства, фонограмм исполнителей и т.д.)
Данная экспертиза должна ответить на вопрос:
имеются ли в представленном на исследование материале признаки несоблюдения авторских и смежных прав (признаки контрафактности)
Слайд 28Искусствоведческая экспертиза – установление исторической, художественно-культурной, научной значимости произведений искусства
и предметов антиквариата
Данная экспертиза должна ответить на вопросы:
относится ли
исследуемый предмет к произведению искусства или культуры, является ли он предметом антиквариата
Какова художественно-культурная, историческая и научная значимость данного предмета
Слайд 29Криминалистическая экспертиза – установление подлинности таможенных и других документов, имеющих
значение при проведении таможенного контроля, ценных бумаг, а также таможенных
средств идентификации
Разновидности криминалистической экспертизы:
технико-криминалистическая экспертиза документов – исследование с целью установления: подлинности оттисков печатей и штампов, подписей от имени определенных лиц (при технической подделке подписей), изменениий в машинописных текстах в тексте документа, содержания документа, исследование способа изготовления и материала документа
трасологическая экспертиза – исследование следов рук, исследование следов обуви, исследование следов взлома и др.
Слайд 30 технико-криминалистическая экспертиза подписей – исследование, проводимые с целью выявления
подлинности подписей путем сличения с оригиналом
экспертиза акцизных и специальных
марок – исследование, осуществляемое с целью выявления их подлинности путем сравнения с оригиналами, выпускаемыми предприятиями Гознака РФ
экспертиза пломб и запорно-пломбировочных устройств
экспертиза замков и иных запирающих устройств
экспертиза установления целого по частям
почерковедческая экспертиза
Слайд 31Назначение и проведение таможенной экспертизы
Слайд 32ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Слайд 33Назначение таможенной экспертизы
Статья 138 ТК ТС - Назначение таможенной экспертизы
Таможенная
экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при
совершении таможенных операций требуются специальные познания.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются :
основания для ее проведения,
Ф.И.О. эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза,
вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом),
наименование товара по ДТ и др. документам,
перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта),
срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган.
Слайд 34
Вопросы, поставленные перед экспертом о назначении экспертизы, должны
быть конкретными, не допускать различного толкования и не выходить за
пределы компетенции эксперта.
Должностные лица таможенных органов обязаны ознакомить декларанта или иное лицо о назначении экспертизы и разъяснить его права.
Слайд 35В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в следующих случаях:
1)
недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;
2) ненадлежащее оформление Решения о
назначении таможенной экспертизы;
3) несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;
4) отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы;
5) в иных случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.
Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа.
Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.
Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства - члена Таможенного союза (ЕАЭС) таможенным органом , которым назначена таможенная экспертиза.
Слайд 36Статья 139 ТК ТС - Порядок и срок проведения таможенной
экспертизы
1. Порядок проведения таможенной экспертизы определяется решением Комиссии.
2. Срок проведения
таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств – членов Таможенного союза.
Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза.
Слайд 37Учреждения, которые могут быть привлечены к проведению экспертиз:
ЭКП ФТС
России
Государственные судебно-экспертные учреждения, которые являются специализированными учреждениями органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, созданными для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, следователей и прокуроров посредствам организации и производства судебной экспертизы, а также иными соответствующими организациями или другими экспертами и лицами, обладающими специальными знаниями, например, ТПП (Торгово-промышленная палата)
Слайд 39Статья 144 Таможенного кодекса ТС: « Должностные лица таможенных органов отбирают
пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке,
установленном законодательством государств - членов таможенного союза.
При необходимости использования специальных познаний и применения технических средств отбор проб и образцов товаров может проводиться с участием таможенного эксперта (эксперта).
Слайд 40 Декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их
представители принимают участие при отборе проб и образцов товаров должностными
лицами таможенных органов. Указанные лица обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при отборе проб и образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет необходимые грузовые и иные операции.
Пробы и образцы товаров могут отбираться таможенными органами в отсутствие декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителей.
В таких случаях отбор проб и образцов товаров осуществляется в присутствии 2 (двух) понятых.
Слайд 41ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
Партия продукции – любое количество однородного по наименованию и
качеству товара, перемещаемого в однородной потребительской или транспортной таре, представленного
на таможню, предназначенного для перемещения через таможенную границу и оформленные одним документом, удостоверяющим качество, или одной декларацией на товары
Образец - единица товара (продукции), соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект, представляемый в письменной и иных формах отображения, отбор которого в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке Пример: телевизор, пальто, компьютер
Проба - товар или часть товара, оптимально необходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара;
Слайд 42
По характеру взятия проба бывает:
Точечная (разовая) – единичная проба, отобранная
в один прием из одного места товарной партии.
Пример: для отбора проб щебня и гравия, перемещаемого железнодорожным транспортом, точечные пробы отбирают непосредственно из вагонов из 5 мест.
2) Средняя (объединённая) – составленная из тщательно перемешанных нескольких точечных (разовых) проб, отобранных в соответствующем порядке и объединенных в указанном соотношении. Пример: все отобранные точечные пробы щебня объединяют и тщательно перемешивают
Слайд 43Средняя (объединенная ) включает в себя:
аналитическую пробу
контрольная проба
арбитражная проба
Слайд 44 Контрольная и арбитражная пробы хранятся в ЭКП ФТС России
в случае установления экспертизой несоответствия сведений о товаре для проведения
повторной экспертизы.
Если экспертизой не выявлено несоответствия сведений о товаре, то контрольная и арбитражная пробы возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу.
Слайд 45Акт взятия проб или образцов
Пробы и образцы товаров отбираются в
минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования.
Об отборе проб и
образцов товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной Решением Комиссии ТС от 20 мая 2010г. №260 «О формах таможенных документов» (с изменениями)
Первый экземпляр акта направляется в ТО или иную уполномоченную организацию для проведения таможенной экспертизы
Второй экземпляр акта подлежит вручению (направлению) декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если они установлены.
Слайд 46СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ(ОБЪЁМЕ) ПРОБ ИЛИ ОБРАЗЦОВ РАЗЛИЧНЫХ ТОВАРОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ (Приказ ФТС России от 20.11. 2014г. №2264)
Слайд 50
Приказ ФТС России от 20.11. 2014г. №2264 «Об утверждении Порядка
отбора таможенными органами РФ проб (образцов) товаров для проведения ТЭ
Пробы
(образцы) товаров
помещают в одну упаковку
накладывают средства таможенной идентификации (сейф-пакеты для ювелирных изделий, часов, пуль, гильз, патронов, документов, химических твердых веществ, фармацевтической продукции; пломбы свинцовые с оттиском; скотч индикаторный с наименованием и кодом ТО, назначившего ТЭ; одноразовые номерные пломбы с наименованием и кодом ТО, назначившего ТЭ; защитные марки-наклейки с наименованием и кодом ТО, назначившего ТЭ);
оклеивают информационной этикеткой способом, исключающим вскрытие упаковки
Слайд 51Сведения информационной этикетки
Наименование ТО;
Номер образца (пробы);
Наименование, краткое описание и количество
образца (пробы);
Номер декларации на товары (транспортного, коммерческого и иного документа,
представленного в качестве ДТ);
Наименование (Ф.И.О. декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товара, или представителей);
Ф.И.О. должностного лица ТО, осуществившего отбор проб (образцов);
Дата упаковки проб (образцов)
Слайд 52Порядок проведения таможенной экспертизы
Слайд 53Нормативные правовые документы, регламентирующие порядок проведения таможенной экспертизы:
Статья 139
ТК ТС - Порядок и срок проведения таможенной экспертизы
«По результатам
таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта)»
Слайд 54Процедуры, предшествующие проведению таможенных экспертиз
При поступлении в ЭКП материалов для
проведения экспертизы руководитель ЭКП или его заместитель осуществляет следующие действия
или (ОДО):
Получает поступившие материалы для проведения экспертизы и проверяет их соответствие установленным требованиям
Письменно поручает производство экспертиз и исследований конкретному эксперту или комиссии экспертов
Устанавливает сроки проведения
Слайд 55Обеспечивает контроль за соблюдением сроков производства экспертиз, полноту и качество
проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта
5. Разъясняет сотрудникам, которым
поручено проведение экспертизы их права и обязанности, предусмотренные ст. 381, ст. 378 ТК РФ, ст. 29.5 КоАП РФ, ст. 57 УПК РФ, а также предупреждает об административной или уголовной ответственности предусмотренной ст. 17.9, ст. 19.26 КоАП РФ и ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения
6. Обеспечивает условия, необходимые для проведения экспертизы, наличие аттестованного оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения
7. Обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии
Слайд 56Заключение таможенного эксперта - документ, содержащий результаты проведенного исследования и
выводы таможенной экспертизы в виде ответов на поставленные вопросы, оформленный
в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза;
3 части:
Вводная
Исследовательская
Выводы эксперта
Слайд 57Ст. 142 ТК ТС В заключении эксперта указываются:
1) место, дата
и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы;
2) основание для
проведения таможенной экспертизы;
3) фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта), проводившего таможенную экспертизу, и его квалификация;
4) отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы;
5) вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом);
6) перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы;
7) содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование
Слайд 58
Выводы в заключении таможенного эксперта (эксперта) излагаются в виде ответов
на поставленные вопросы, при этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности
поставленных вопросов.
Заключение таможенного эксперта (эксперта) оформляется в письменной форме в 2 (двух) экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.
Слайд 59Причины отказа от дачи заключения:
предоставленные материалы недостаточны для проведения
экспертизы и устранение этого препятствия оказалось невозможным;
поставленные вопросы выходят
за пределы компетенции эксперта;
в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ
Слайд 61Организация экспертной деятельности в ФТС
Слайд 62Структурная схема подразделений и зоны ответственности Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления
(ЦЭКТУ) ФТС
Зона ответственности
Зона ответственности
Зона ответст-венности
Зона ответственности
Слайд 63Задачи ЦЭКТУ:
обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и
исследований товаров, транспортных средств и других объектов в таможенных целях,
а также при осуществлении их правоохранительной деятельности
выполнение наиболее сложных экспертиз, требующих применения уникальной аппаратуры или разработке новых методик
организация проведения экспертиз товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также конфискованных и бесхозяйственных товаров
руководство деятельностью филиалов и совершенствование их правового регулирования
Слайд 64
разработка правовых актов по вопросам деятельности судебной экспертизы и
экспертных исследований
методическое, информационное и аналитическое обеспечение деятельности филиалов и
таможенных органов по вопросам экспертиз и исследований
обеспечение и проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела
аттестация экспертов на право самостоятельного производства экспертиз
разработка проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками и другие задачи
Слайд 65 участие в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, выявлению
и пресечению ввоза фальсификационных товаров на территорию РФ
координация работ
по внедрению экспресс - методов анализа в таможенных органах.
Слайд 66Задачи ЭКС – филиалов ЦЭКТУ:
организация и совершенствование экспертного обеспечения
потребностей таможен, находящихся в зоне ответственности региональных таможенных управлений в
проведении экспертиз и исследований товаров в таможенных целях, а также обеспечение их правоохранительной деятельности
проведение экспертиз, исследований, сертификационных товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также конфискованных и бесхозяйственных товаров
руководство деятельностью экспертно-исследовательских отделов, находящихся в зоне ответственности соответствующих товаров
оказание помощи таможенным органам при взятии проб и образцов товаров
Слайд 67 организация проведения прикладных научных исследований и разработок по проблемам
экспертного и методического обеспечения в сфере таможенного дела
запрос и
получение от таможенных органов документов, сведений и информации, в том числе о принятых решениях по результатам проведения экспертиз
информирование и консультирование по вопросам, входящих в компетенцию службы
подготовка предложений по проектам профилей риска и совершенствованию системы управления рисками и другие задачи
Слайд 68Задачи экспертно-исследовательских отделов ЭИО ЭКС – филиалов ЦЭКТУ:
организация и
совершенствование экспертного обеспечения потребностей таможенных органов, в производстве экспертиз и
исследований товаров, транспортных средств, других объектов и экспертное обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов, в регионе деятельности которых находятся отделы
проведение по решениям соответствующих подразделений таможни экспертиз и исследований, выдача по результатам экспертно-исследовательских работ заключений эксперта либо заключений специалиста
оказание помощи подразделениям таможни во взятии проб и образцов товаров, а также методической, практической, технической и иной помощи
Слайд 69 информирование и консультирование по вопросам таможенного дела и иным
вопросам, входящих в компетенцию отделов
участие в проведении прикладных научных
исследований и разработок по проблемам экспертного и методического обеспечения в сфере таможенного дела
анализ и обобщение результатов проведенных отделами экспертиз и исследований, предоставление информации руководству ЭКС – филиалов ЦЭКТУ для формирования единого банка данных, а также формирования коллекции эталонных образцов исследуемых объектов
оказание помощи таможенным органам по внедрению экспресс - методов анализа
подготовка предложений по проектам профилей риска и совершенствованию системы управления рисками и другие задачи
