Элективный курс по Праву на тему: Государственный аппарат РФ

тему: «Государственный аппарат РФ»

в любом государ­стве существует государственная власть и государственный аппарат, который

олицетворяет материальную силу государ­ственной власти, механизм государства.
     Государственная власть выражается в способности офици­альных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного при­нуждения. Как подчеркивал Н.М.Коркунов, «государствен­ная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства» (Лек­ции по общей теории права. СПб., 1914. С. 250).
     Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с про­грессивными гуманистическими доктринами функциониро­вание государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граж­дан в органах власти; разделение властей; гласность и от­крытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм.
     В юридической науке понятия «государственный аппа­рат» и «механизм государства» различаются, но суще­ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы.
     Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.п.).
 
     Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", или "вещество", из которого состоит государство, - это аппарат власти, государственные орга­ны, учреждения и организации.
     Механизм государства - это система государственных органов, учреждений, организа­ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

Механизм государства:

специфическая часть общества. Он состоит из особой группы людей, которая

выделилась из общества, не совпадает с ним и для которой управление - основное занятие. Они наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой и подчиняются специальным нормам, установленным государством.
♦ Единство и Соподчиненность структурных элементов. Составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного цело­го, взаимосвязаны, образуют систему. Иерархичность подразумевает построение государст­венного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а ниже­стоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоя­щих. Взаимоотношения между государственными органа­ми могут строиться как на началах координации (меж­ду Федеральным Собранием - парламентом РФ и законо­дательными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (органы прокуратуры).
Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства.
♦ Особые властные полномочия. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями.  Выступая от собственного имени,  государственный орган действует как орган государственного властвования.
♦ Наличие аппарата принуждения. Обязательно наличие организационных и материальных ору­дий принуждения. Аппарат принуждения - "силовые структуры": армия"; органы внутренних дел; Федеральная служба безопасно­сти; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа­рат судебных исполнителей; система исполнения наказа­ний; иные органы, исполняющие функции принуждения.
♦ Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать «государственной вла­стью» или «публичной властью».

Признаки государства:

    Джон Локк (1632 - 1704 гг.) - английский

философ. Он в своих произведениях, в частности «О государстве», разделил государственную власть на законодательную, ис­полнительную и союзную. Законодательная власть при­надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная - королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы «войны и мира», международные отноше­ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть. Дж.Локк писал: «Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник­нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об­разом.»
      Шарль Монтескье (1689 - 1775 гг.) - французский мыслитель, который в своих трудах («О разделении вла­стей») обосновал идею, что для обеспечения политиче­ской свободы необходимо разделение властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла­сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга.
     Таким образом, главное требование принципа разде­ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот­ребления властью со стороны какой либо социальной груп­пы или отдельного лица, необходимо разделить государ­ственную власть на законодательную - избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную - назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную - выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

Основоположники теории разделения властей:

♦ имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и

технические средства;
   ♦ имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции;
   ♦ строится на основах четкой внутренней организации и же­сткой дисциплины;
   ♦ действует на основе Конституции и законов в том слу­чае, когда принуждение необходимо;
   ♦ находится под контролем государства.

  Черты государственного аппарата:

указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо

прежде всего для того, чтобы ликвиди­ровать возможность борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным (представительным) органам.
     Исполнительную власть осуществляют глава госу­дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), пра­вительство, различные министерства и другие централь­ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс­пекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти - организация исполнения зако­нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга­нов государственного управления и других органов ис­полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти­туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом.
    В отличие от законодательной  власти,  носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ­ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак­тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «админист­рация» («administrare» — «служить для»; «ministrare» — глагол, производный от «ministris» — «слуга», формы родительного па­дежа от основы «minus» — «минус»). Корень «минус» свиде­тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада­чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.
    Существенные признаки исполнительной власти — это ее уни­версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не­прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Дру­гой признак означает, что исполнительная власть, также в от­личие от законодательной и судебной, имеет другое содержа­ние, поскольку опирается на людские, материальные, финан­совые и иные ресурсы, использует инструмент служебных про­движений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государст­венной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).
     Судебная власть - это система независимых госу­дарственных органов - судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. В систему органов судебной власти входят суды об­щей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Судьи незави­симы и подчиняются только конституции и закону. Зако­нодательство в правовом государстве, как правило, пре­дусматривает несменяемость и неприкосновенность судей.
    В системе органов государственной власти суд зани­мает особое место. Это особое место определяется са­мими задачами суда, его назначением, а также принципа­ми организации и осуществления судебной деятельности. Существенная особенность судебной власти, которая и оп­ределяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (ме­тодах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор.

Органы власти:

аппарата:
     централизованно-сегментарная, в которой органами госу­дарственной власти являются только центральные

органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на мес­тах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в ус­ловиях политической стабильности в стране;
    моноцефальная (лат. «моно» — один, «цефалс» — голова), в которой вся система государственных органов едина. Во гла­ве ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государ­ственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не орга­ны местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос­ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;
    монотеократическая, в которой сочетается единовластие гла­вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель­ное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разде­ление властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре­лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).
    Цело­стную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия.

Модели построения государственного государства:

совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

     В структуру механизма государства кроме государственного аппарата вхо­дят государственные учреждения и государственные предприятия.
 
     Государственные учреждения — это такие государственные органи­зации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятель­ность по выполнению функций государства в различных сферах: эко­номической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.
     Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания много­численных услуг для удовлетворения потребностей общества, част­ных лиц, извлечения прибыли.
     Среди организаций и учреждений, от­носящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть - организаций и уч­реждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и со­циально-культурную деятельность.
     Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и ино­го характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппа­рата, появления новых органов государства.

Государственный аппарат:

предполагает соответствующие обязан­ности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и

защищать права и свободы граждан. В со­временном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью госу­дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного раз­вития личности.
   2. Принцип демократизма.
     Этот принцип предполагает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организа­ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управле­нии государством, вне зависимости от политических, ре­лигиозных и иных взглядов.
   3. Принцип законности.
     Этот принцип выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать Консти­туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме­нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право­вые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя­ние законности. Без наличия такой гарантии говорить о принципе законности нет оснований.
   4. Принцип профессионализма.
     При помощи этого принципа создаются благоприят­ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа­рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, про­грессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата.
   5. Принцип разделения властей.
     Этот принцип предусматривает разделение государ­ственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную.
     Тем самым создаются механизмы, противодействую­щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата.
     Юридическая наука называет еще ряд принципов, та­ких как легитимность, научность, учет и контроль и др.

: Можно выделить следующие основные принципы:

направлена на внедрение в деятельность органов государст­ва научных и эффективных

методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п.
     Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный ха­рактер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является право­творческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность
     Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, из­менения или отмены правовых актов. 
     Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требова­ний правовых норм, в ходе которой государственные органы организу­ют и контролируют соблюдение юридических норм. 
     Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воз­действия к правонарушителям.
    Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупот­реблению своим положением и игнорированию действу­ющего законодательства, к подмене общегосударствен­ных дел своими собственными аппаратными делами и интересами.
    Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату.
    Основными формами и направлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государствен­ного механизма; совершенствование процесса подготов­ки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требова­ний к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государ­ственного аппарата за совершаемые ими правонаруше­ния; повышение правовой активности граждан и их об­щественных объединений в борьбе за свои права и за­конные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреж­дений и должностных лиц.

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой:

– как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий),

государственно-властными полномочиями;
Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.
Организационная – определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

Характеристики государственного органа:

имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой

общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного ме­ханизма.
     Государственный орган - это наделенный власт­ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства.
     Это первичное и важнейшее звено механизма госу­дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства

Государственный орган:

состоит из свободных индиви­дов — граждан государства. В этом смысле

весь государ­ственный механизм (аппарат), все государственные орга­ны и учреждения (законодательные, исполнительные, судебные и т.д.) — это институциализированные (органи­зованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их.
     В институционально-властном плане государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) — это структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государствен­но-властных правомочий (компетенцией).
     Все государственные органы, учреждения, должности и т.д., составляющие механизм (аппарат) государства, об­разуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно-властные правомочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих правомочий и т.д. оп­ределяются и регламентируются законами и иными норма­тивно-правовыми актами.
     Система государственных органов строится по иерар­хическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выраже­ния суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, воз­главляемых высшими органами, которые наделяются су­веренными государственно-властными правомочиями.
     В иерархизированной системе государственных орга­нов, учреждений и должностных лиц каждый орган (уч­реждение, должностное лицо) наделен своей компетенци­ей, соответствующей его месту в данной системе и согла­сованной с компетенцией других органов.
    Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) — это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. При­чем права государственного органа (учреждения, должно­стного лица) — это вместе с тем и его обязанность дей­ствовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государ­ственно-властного характера.

Государство:

преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды,

с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.
   ♦ Функциональное основание – образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.
   ♦ Линейно-функциональное основание – сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.
   ♦ Программно-целевое основание – в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.
   ♦ Матричное основание – тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе  линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Организационные основания:

и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений. Примером может служить

нотариат. Слож­ные, напротив, обладают соответствующей организацией. К ним относятся: Го­сударственно-правовое управление при Президенте РФ, министерства и ведом­ства и др.
     Органы государства также можно классифицировать по субъектам формиро­вания. В этом случае они подразделяются на представительные органы и органы, формируемые другими органами государства, или иначе первоначальные и производные.
     В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, территориальные.
     По наличию того или иного объема властных полно­мочий выделяются: высшие и местные органы государства.
  -» Высшие органы государства осуществляют власт­ные полномочия на территории всего государства.
  -» Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориаль­ных единиц.
    По характеру компетенции (полномочий) их можно разделять на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
  -» К органам общей компетенции, например, можно от­нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ­лении всех функций государства.
  -» К органам специальной компетенции можно отнес­ти министерства, которые осуществляют один вид дея­тельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ).
     По сфере распространения характер и содержание полномочий  приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.
     По порядку осуществления компетенции можно выде­лить коллегиальные и единоначальные государственные органы.
  * коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ).
  * К единоначальным органам относится Президент.
    По срокам полномочий выделяются постоянные и вре­менные органы государства.
   -» Постоянные органы государства создаются без ог­раничения срока действия.
   -» Временные органы создаются для выполнения крат­косрочных задач и для достижения краткосрочных целей.
     Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по характеру выполняемых ими задач или иначе по принципу разделения властей. В зависимости от этого основания го­сударственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные) органы.

Виды государственного органа: