Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего

и региональной экономики
Кафедра государственного и муниципального управления
Дисциплина: Стратегическое управление муниципальным

образованием

Тема 6. Формирование концепции стратегии развития муниципального образования

Волгоград, 2019 г.

– это важнейший элемент стратегического управления, в котором формируются окончательные

выводы о целях социально-экономического развития города, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием.

муниципального образования и предложить следующий порядок ее формирования:
- стратегический анализ

муниципального образования;
- разработка и оценка сценариев развития на основе эталонных и действующей стратегий;
- выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение ВИДЕНИЯ, МИССИИ, ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ;
- определение подходов и методов разработки стратегических
планов и действий.

которое может быть достигнуто при самых благоприятных условиях.
Видение определяет миссию

организации – то, что организация собирается делать и чем она хочет стать, то есть, определяет ее предназначение.
Перейти от общей формулировки миссии к конкретным планам
работы помогает определение конкретных целей организации. Под целями понимаются конкретные результаты видения. И используются цели в качестве критерия для оценки возможных успехов в реализации стратегии.

Что принесет МО успех в будущем?
В начале необходимо «увидеть»

МО в будущем, причем образ МО, с одной стороны, создается как образ идеального муниципального образования, но, с другой стороны, этот образ должен соответствовать именно тому муниципальному образованию, для которого разрабатывается стратегия, поскольку не из любого исходного состояния МО можно достичь желаемого лучшего будущего.

предложить обществу и самому себе местному сообществу, то есть содержанием

той миссии, которую муниципальное образование хотело бы выполнять в будущем.
Определение конкретного результата, который может проявиться, прорасти из образа будущего и миссии, обеспечивает формулирование целей муниципального образования, для достижения которых разрабатывается стратегия.
Разрабатывается своего рода модель, реализация которой должна обеспечить успех муниципальному образованию.

что стратегия представляет собой сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков.
Важным

является и то, что стратегия никогда не может быть продумана и просчитана до конца, а ее корректировка по мере изменения внешних и внутренних условий – процедура необходимая.

их систематизировать и формализовать процесс разработки образа существующего и желаемого

состояния МО.
Различный жизненный опыт и социокультура членов местного сообщества приводят к различному восприятию одних и тех же явлений, а неизбежные потери, искажения и опущения при вербальном описании самих МО требуют долгих и болезненных в социальном плане согласований мнений.
Поэтому эффективным является метод «рисования образов» (образа настоящего и будущего, желаемого состояния организации) и последующее их описание, для определения «разрыва» между мечтой и реальностью.

эффективной научно-инновационной деятельности» (г. Радужный).
2. «Наш поселок – ВЕЛИКИЕ ДВОРЫ,

это – южные ворота Владимирской области» (поселок Великодворье Гусь – Хрустального района).
3. «Александров – многоотраслевой растущий округ, туристский и культурный центр» (округ Александров).
4. «Гороховецкий район – экологически чистый район русской провинции с богатым историко-культурным наследием, привлекательный для проживания, отдыха и представляющий интерес для инвесторов».

формулировок миссий муниципальных образований Владимирской области:
1. Решение задач местного значения

(п. Великодворье).
2. Превращение города в муниципальное образование с антиинфляционной экономикой, высоким уровнем жизнедеятельности населения (г. Курлово).
3. Создание условий для развития бизнеса в районе, тем самым повысить качество жизни населения, обеспечив при этом самобытность территории, народных традиций, нравов, баланса экологических и природных ресурсов (Судогодский район).

бизнес-цели (цели однородной группы конкретной деятельности);
• функциональные (цели функциональной деятельности).

как единой системы, имеющей экономическую, социальную, экологическую и другие составляющие.

На практике составление такого дерева целей, а также дерева ресурсов для отдельного конкретного МО представляет сложную и трудоемкую задачу.
Органы местного самоуправления часто не обладают специалистами, имеющими необходимый уровень подготовки для решения такой задачи.
Поэтому привлечение внешних консультантов позволяет построить систему целей, объективно выявить сильные и слабые стороны в деятельности органов местного само управления, определить ресурсы и возможности для достижения поставленных целей.

муниципального образования – видение, миссию и его стратегические цели, то

есть, по сути, стратегический выбор муниципального образования.
2. Философия развития муниципального образования – основа концепции стратегии его развития.
Между категориями «концепция» и «стратегия» прослеживается сложная взаимосвязь части и целого, концепция – это стратегический вектор развития, который детализируется и наполняется в стратегии – документе конкретным содержанием, планами, программами, мероприятиями практических действий органов местного самоуправления и других структур и составляющих субъектов муниципального образования.

достижения цели муниципального образования.
Эта модель должна отражать параметры образа

муниципального образования, его предназначение и конкретные цели, а также результаты SWOT-анализа, типовые и действующую стратегии.

МО.
- Обоснование «точек роста» и системы приоритетов в решении муниципальных

проблем.
Потенциальные и реальные предпосылки и ресурсы муниципального развития.
- Материальные ресурсы. Земли и их правовое зонирование. Объекты недвижимости, инвентаризация и использование.
- Финансовые ресурсы, возможности их мобилизации и увеличения. Основные источники формирования и структура городского бюджета, внебюджетные фонды. Межбюджетные отношения.
- Создание благоприятной среды жизнедеятельности на основе
социальных норм и нормативов.

МО.
- Обоснование «точек роста» и системы приоритетов в решении муниципальных

проблем.
Потенциальные и реальные предпосылки и ресурсы муниципального развития.
- Материальные ресурсы. Земли и их правовое зонирование. Объекты недвижимости, инвентаризация и использование.
- Финансовые ресурсы, возможности их мобилизации и увеличения. Основные источники формирования и структура городского бюджета, внебюджетные фонды. Межбюджетные отношения.
- Создание благоприятной среды жизнедеятельности на основе
социальных норм и нормативов.

Стратегический план мероприятий.
4. Ресурсное обеспечение стратегии.
5. Целевые показатели (индикаторы).
6. Механизмы

и этапы реализации.

и муниципальные программы, которые имеют четкие ресурсные и временные ограничения
Процесс

планирования и программирования

реалистичный
или оптимистичный характер.