Free Powerpoint Templates Методы и процедуры экологического аудита

в России и за рубежом
3. Сущность и

содержание понятия «экологический аудит»
3.1. Виды экологического аудита
3.2. Цели проведения экологического аудита
3.3. Задачи проведения экологического аудита
3.4. Основные принципы экологического аудита
3.5. Уровни проведения экологического аудита
4. Порядок проведения экологического аудита
4.1. Планирование аудита
4.2. Разработка программы аудита
4.3. Проведение аудита
4.4. Анализ результатов и составление отчетности
4.5. Схема организации экологического аудита предприятия
5. Классификация программ экологического аудита
6. Методы проведения экологических аудиторских программ
7. Основы правового регулирования экологического аудита в
Российской Федерации
8. Выводы

и разработки масштабных проектов преобразования современного производства, что находит свое

проявление в ухудшении экологической обстановки, одной из принципиально важных задач развития общества и экономики становится согласование целей экономической деятельности с экологическими требованиями и ограничениями.
Эта задача, в локальном ее понимании, должна решаться не только на уровне общества и государства, но и на уровне предприятия – природопользователя.
Воздействие современных технических средств на окружающую среду столь велико, что принимает ярко выраженные глобальные масштабы, а экологический контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется с чрезвычайно низкой эффективностью.
Таким образом, становится очевидной необходимость разработки и использования нетрадиционных подходов к решению существующих и потенциальных эколого-экономических проблем, изыскания новых резервов развития страны. Наиболее перспективным направлением деятельности является экологический аудит.

и за рубежом
70-е годы - Экологический аудит, изначально введенный в

экономически развитых государствах как средство защиты интересов предпринимательских структур, направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей, а также на содействие в регулировании мер в области охраны окружающей среды.

80-е годы - Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления, средства усиления контроля за производственной практикой, оценки соответствия стратегий деятельности компаний нормам экологического права.

90-е годы - Многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их деятельностью, связанной с воздействием на окружающую среду.

и за рубежом

29 июня 1993 г. - было принято Руководство

(Правила) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту, в котором рассмотрены основные принципы и положения экологического учета и аудита .

в 1996 году - был принят комплекс из 6 международных стандартов ИСО серии 14000, охватывающий вопросы экологического аудирования и системы управления (менеджмента) окружающей средой. Это наиболее динамично развивающаяся система.

и за рубежом

Экологическое аудирование и экологическая сертификация, уже реализованные в

промышленно развитых странах, в Российской Федерации находятся на начальных этапах своего развития.

Развитие экологического аудирования и формирование его нормативно-методического обеспечения начало осуществляться с 1995 года, прежде всего с принятием постановления Правительства РФ от 24.12.95 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данным документом экологический аудит в России официально отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии природоохранных органов.

Прочную правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации установил Госстандарт России издав в 1998 году пять основополагающих стандартов ИСО серии 14000.

деятельности включающий в себя комплекс организационных, научных, методических мероприятий (действий),

обеспечивающих проведение экологического аудита.
 
Экологический аудит (environmental audit) - систематический, документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных с тем, чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах.

:

Инициативный экологический аудит проводится на добровольной основе по решению руководства

хозяйствующего субъекта.
 
Обязательный экологический аудит проводится по решению и поручению государственных органов (суд, арбитраж, природоохранные органы) в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении деятельности, затрагивающий интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды и в других случаях.

специалистами из состава персонала проверяемой организации или иной организации от

ее имени; экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость только в рамках проверяемой организации;
 
внешний («аудит «второй стороны»):
проводимый сторонами, заинтересованными в деятельности аудируемой организации предприятия (например: органом управления корпоративного объединения в отношении организации, входящей в корпоративное объединение)  

комплексный:
всех видов основной производственной деятельности и Деятельности по жизнеобеспечению аудируемой организации;
 
совместный:
проводится одновременно несколькими независимыми экоаудиторскими организациями или индивидуальными аудиторами-экологами;

(состояния окружающей среды) на предприятии;
аудиторские оценки соответствия деятельности предприятия требованиям

законодательства и нормативных актов в части охраны окружающей среды и природопользования;
экологический аудит процессов вывода предприятий и производств из эксплуатации (например, при реструктуризации отрасли экономики) с учетом их экологического состояния;
аудиторские оценки экологического риска, приоритетных мероприятий по экологическому оздоровлению предприятий, которые приватизируются;
аудиторская оценка экологических затрат и экологических издержек; |
аудиторская оценка программных мероприятий по энерго- и ресурсосбережению;
аудиторская оценка защиты корпоративных интересов;
аудиторская оценка условий экологического страхования;
аудиторская оценка нормативной базы;
экоаудит технологической документации;
экоаудит систем экоменеджмента (управления окружающей средой) предприятий.

текущего состояния природоохранной деятельности и выработка рекомендаций по ее совершенствованию,

повышение квалификации персонала, подготовка к внедрению системы экологического менеджмента.
 
Так же можно выделить такие цели как:
оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду,
установление соответствия его деятельности требованиям действующего природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил, постановлений и предписаний государственных и природоохранных органов,
определение основных направлений обеспечения экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохранной деятельности
повышение конкурентоспособности предприятия на мировом рынке;
снижение рисков.

приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее

осуществления;

проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Российской Федерации определены Приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998

№181 и включают в себя:

объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
планирование работ по проведению экологического аудита;
комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

соответствие
общему экологическому курсу отрасли;
проблемное - аудит состояния решения

конкретной экологической проблемы отрасли);

территории (региона);

муниципальные образования;

предприятия.

программы
экологического аудирования

аудита

4) Анализ результатов и составление отчетности

ее общий план:
Предварительное планирование
Сбор общих сведений о клиенте
Сбор информации о

правовых обязательствах клиента
Ознакомление с системой внутрихозяйственного контроля и оценка риска контроля

Планирование экоаудита предполагает:
формулировку его цели,
конкретизацию области,
определение объема,
определение методологического обеспечения,
разработка критериев,
определение последовательности проведения

для того, чтобы он был выполнен с минимальными затратами, качественно и своевременно.
Планирование позволяет эффективно распределять работу между аудиторами.

и документально оформить программу аудита, конкретизирующую план проведения аудита.
 
Программа

аудита является основой для выбора процедур аудита, а также средством проверки надлежащего выполнения аудита.

План аудита и программа аудита конкретизируются планом-графиком аудита и при необходимости уточняются в ходе аудита.

Требуемые финансовые ресурсы для проведения аудита;
Степень разработки методов проведения аудитов;
Составление графика работы аудиторов
Определение численности и обязанностей персонала
степень подготовленности персонала к проведению аудита;
Определение необходимости и возможности привлечения технических экспертов

на объектах.

 
Основными этапами процедуры экологического аудита являются:
проверка первичной документации, журналов

регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;
сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;
визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;
инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

Составление

экоаудиторского заключения

Выводы экоаудита - это результаты анализа собранных свидетельств аудита в целях формирования заключения экоаудита о соответствии деятельности аудируемой организации законодательству, положениям, стандартам в области аудита.
 
Выводы аудита:
а) указывают на соответствие (или несоответствие) критериям аудита;
б) должны определять направления улучшения деятельности проверяемой организации.
 
 

целью программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных,

сложных в экологическом отношении решений. В задачи программ входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем (как правило, заранее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения.
 
- Полные специальные программы экоаудита.
Цель таких программ заключается в достаточном информационном обеспечении разработки и принятия отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться программы по разработке исходных данных, информационного и методологического обеспечения конкурсов технико-экономических обоснований и проектов по наиболее сложным проблемам, требующим альтернативных решений.
 

программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем

отдельных производств, территорий и регионов. В задачи экоаудита здесь также входит анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений. К данному виду могут относиться программы экоаудита по разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программ, проводимых в целях развития территориального или производственного экологического образования и просвещения.
 
- Полные комплексные программы экоаудита.
Цель программ заключается в достаточном информационном обеспечении деятельности по экологическому контролю и управлению, включая разработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций. В качестве примера можно привести программы, в чьи задачи могла бы входить разработка исходных данных для формирования и развития территориальных систем мониторинга источников воздействия на среду, отходов и т.д
 
 

из основных методов качественного обзора, анализа, оценки и ранжирования экологических

проблем, а также метод полуколичественного и количественного описания приоритетных экологических проблем, позволяющий обосновывать и разрабатывать конкретные адресные рекомендации и предложения. Суть метода заключается в составлении:
 
Метод интервьюирования
Метод используется на протяжении всей программы экологического аудита и связан с контактами аудиторов и представителей предприятия. Этот метод активно применяется аудиторами при проведении обзорных туров по территории предприятия (интервью непосредственных участников тех или иных событий, работников различных производственных служб и т.д.). Так как многая интересующая аудиторов информация может быть не зафиксирована документально, то для уточнения исходных данных аудирования, и формирования собственных аудиторских оценок может быть также применен метод интервьюирования.

 

технологических расчетов
Он является наиболее ценным из имеющихся методов определения

масштаба загрязнения. Он позволяет составить полную картину по контролю загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране среды. Этот метод позволяет оценить не только общее фактическое воздействие на ОС по производству в целом, но и дать необходимую оценку отдельным источникам воздействия на ОС, системам регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, системам размещения и удаления отходов, а также системам экологического мониторинга.
 
Метод на основе экспертных оценок
Наиболее часто используется для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть метода заключается в основном в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров и сравнении этих параметров с эталонами значений. Исходя из опасности вредных веществ на загрязненной территории или результатов фактора риска с помощью трех последовательных этапов проводится экспертная оценка и определяется, являются ли существующие на данном месте условия, уменьшающие опасность или увеличивающие ее в отношении выноса (I этап), вноса (П этап) или миграции и действия веществ (Ш этап).

 

балансов является одним из наиболее эффективных в экологическом аудите. Разработка

и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий позволяют не только обобщить и организовать исходные данные, другую разнородную информацию, полученную в процессе аудирования, но и активно использовать ее при предоставлении материалов данной программы. Картографические материалы рекомендуется разрабатывать' и использовать начиная уже со стадии предварительного сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита.
 
Метод с использованием фото- и видеосъемки
Этот метод с большей эффективностью может применяться в программах экологического аудита как в качестве дополнительного к картографическому, так и в качестве метода, имеющего самостоятельное значение. Зачастую только фото- и видеоматериалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники сброса, захоронение отходов)
 

 

экологический аудит применяется с 1993 года, его внедрение было обусловлено

желанием крупных предприятий выйти на международный рынок.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ст. 1 дано только определение экологического аудита)
Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
(статья 27, п..2 – предусмотрено использование экоаудита по требованию государственных инспекторов)
Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100( 080.160.000) (предусматривает экоаудит как вид деятельности)
Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации»
Госстандартом России приняты стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000 по формированию системы экологического аудита
ГОСТ Р ИСО 14010-98 - «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;
ГОСТ Р ИСО 14011-98 - «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;
ГОСТ Р ИСО 14012-98 - Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

первую очередь для
инициирования, повышения эффективности любых других видов экологической

деятельности, включая образование и просвещение.

Эти возможности связаны с получением, независимым анализом, оценкой дополнительной информации о существующей экологической ситуации и фактических результатах любой реализованной деятельности, а также за счет разработки рекомендаций и предложений на основе этой информации.

Возможность обеспечения и улучшения экологической обстановки.