границах Российской империи было неспокойно. Велись постоянные войны между башкирами,
джунгарами и казахами. Именно в это время обер - секретарь Сената Иван Кирилович Кирилов выдвинул предложение о строительстве мощной крепости в устье реки Орь. Предполагалось, что эта крепость не только укрепит границы Российской империи, но и наладит торговлю с Казахстаном, Средней Азией и даже с Индией.