КРУГЛИЙ СТІЛ НА ТЕМУ:

напрямки реформування місцевого самоврядування в

Україні»

КРУГЛИЙ СТІЛ НА ТЕМУ:

Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні)

Гробова

Вікторія Павлівна

Наталія Дмитрівна

регіональних організацій основні засади, цінності, вимоги щодо реалізації права територіальних

колективів на місцеве самоврядування
 
Принцип доброго врядування – демократичне, відповідальне, ефективне, прозоре та підзвітне управління на місцевому та регіональному рівнях

про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями
Європейська конвенція про

участь іноземців у громадському житті на місцевому рівні
Європейська хартія участі молоді в муніципальному та регіональному житті
Європейська хартія міст
Дванадцять принципів доброго демократичного врядування на місцевому рівні

у справах місцевого органу влади

Додатковий протокол до
Європейської хартії місцевого

самоврядування (2009)

вирішенні питань місцевого значення.
Належне реагування ОМС на законні очікування та

потреби громади

Ефективність, результативність роботи ОМС. Раціональне використання ресурсів.

Відкритість та прозорість у роботі ОМС

Верховенство права для забезпечення справедливості у вирішенні суспільних справ

Етична поведінка для забезпечення переваги суспільних інтересів над приватними

Надійний фінансовий менеджмент для ощадливого та продуктивного використання публічних коштів

Забезпечення прав людини

Компетентність представників та посадових осіб ОМС

. Інновації та відкритість до змін для забезпечення максимальної користі від нових рішень та кращих практик

Сталий розвиток

Підзвітність для забезпечення більшої відповідальності з боку представників та посадових осіб ОМС

Кличка»)


Лапа Олександр Олегович

дотриманням суворих принципів єдності та чіткості розпорядництва.
Зосередження прийняття більшості

рішень на верхніх рівнях управління
Централізація покликана внести організуючий момент у функціонування органів державної влади, спрямовувати їх діяльність у русло реалізації єдиної державної політики.

Ознаки :

Юріївна

одного або декількох поселень за умови, якщо в її межах

проживає, як правило, не менш, як 5000 жителів. До території громади можуть входити території поселень, поселенських утворень, міжпоселенські землі.
Район – об’єднання громад для забезпечення реалізації спільних інтересів, має відповідну транспортну, інформаційну та іншу інфраструктуру, утворюється за умови, якщо в його межах проживає, як правило, не менш, як 70000 жителів. 
Регіон - об’єднання районів та міст-районів для забезпечення реалізації спільних інтересів та здійснення збалансованого розвитку територій. 

Рибалка Катерина Петрівна

Україні» визначає, що первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його

функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

територіальної громади вирішувати питання місцевого значення

розпорядження землею, будівництва, благоустрою територій, житлово -комунальних послуг, місцевих доріг,

комунального транспорту, початкової освіти дітей, охорони здоров’я первинного рівня, організації догляду за інвалідами та пристарілими,
інфраструктури культурного і спортивного розвитку,
пожежної та громадської безпеки громадян.

стадій місцевих виборів;
інститути, від яких залежить функціонування та ступінь

забезпеченості попередніх.

Інститути місцевого виборчого права можна виділити за такими критеріями: 

та принцип таємного голосування;
процесуальні принципи місцевих виборів: принципи гласності місцевих

виборів, періодичності місцевих виборів, відповідальних місцевих виборів, змішаного фінансування місцевої виборчої кампанії, інформаційного та матеріально-технічного забезпечення місцевих виборів.

Принципи місцевих виборів поділяються на дві групи: 

виборчих комісій; 
4) складання списків виборців;
5) висування та реєстрація кандидатів у

депутати та на посади сільських, селищних, міських голів; 
7) передвиборна агітація; 
8) голосування; 
9) встановлення результатів місцевих виборів.

До основних стадій місцевих виборів віднесені: 

(за Статутом територіальної громади міста Суми)

Силка Олег Сергійович

межах міста Сум як самостійно - через форми прямого народного

волевиявлення (вибори, референдуми, інші форми безпосередньої демократії), так і через органи та посадових осіб міського самоврядування.
3. Обмеження прав міської громади на міське самоврядування, згідно з Конституцією та законами України, може бути застосоване тільки в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

право:
а) безпосередньо брати участь у здійсненні міського самоврядування в різноманітних

формах прямого волевиявлення;
б) обирати і бути обраними до органів міського самоврядування;
в) брати участь у прийнятті рішень про дострокове припинення повноважень міської ради, окремих депутатів, міського голови у встановленому законом порядку;

сумчан безпосередньо брати участь у здійсненні міського самоврядування може бути

реалізоване участю у:
а) виборах міського голови, депутатів міської ради;
б) міському референдумі;
в) консультативному опитуванні сумчан;
г) загальних зборах громадян за місцем проживання;
ґ) громадських слуханнях;
д) місцевих ініціативах;
е) подачі колективних та індивідуальних звернень;
є) обговоренні питань міського життя.
2. Вищими формами здійснення міською громадою міського самоврядування є міський референдум і місцеві вибори.

рішень з питань, віднесених Конституцією і законами України до відання

місцевого самоврядування, прямим волевиявленням членів міської громади, що мають право голосу на місцевих виборах.
На міський референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання органів державної влади, питання затвердження міського бюджету та встановлення місцевих податків і зборів.
2. Рішення про призначення міського референдуму приймається міською радою як за власної ініціативи, так і за ініціативи громадян.
3. Рішення, прийняті міським референдумом, є обов`язковими для виконання на території міста і не потребують додаткового затвердження органами міського самоврядування, державної влади чи їх посадовими особами.

громадян скликаються за місцем проживання для обговорення або вирішення питань

міського життя. У випадках, коли організаційно й технічно неможливо провести загальні збори громадян, можуть скликатися збори (конференція) представників громадян від відповідних територіальних утворень.
3. Загальні збори мають право:
а) обговорювати будь-які питання, віднесені Конституцією і законами України до відання місцевого самоврядування
б) вносити пропозиції до органів міського самоврядування щодо вирішення питань міського значення;
в) обговорювати проекти рішень міської ради і її органів;
г) заслуховувати звіти органів і посадових осіб міського самоврядування.

з депутатами Сумської міської ради та посадовими особами органів місцевого

самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання органів місцевого самоврядування.
3. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

ініціативи) будь-якого питання, віднесеного Конституцією і законами України до відання

місцевого самоврядування.
Місцева ініціатива - це викладена в письмовій формі пропозиція про необхідність розгляду міською радою питання і ухвалення рішення з питань, віднесених до її повноважень.
Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд міської ради визначається відповідним Положенням, що його затверджує міська рада.
Місцева ініціатива, внесена на розгляд міської ради у встановленому порядку, підлягає обов`язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.

Стаття 68. Місцеві ініціативи

тощо)
на суміжних територіях для вирішення спільних проблем

та покращення якості надання послуг населенню;
- відносини між двома або кількома ОМС (органами базового рівня місцевого самоврядування), які мають статус юридичних осіб і певну політичну, юридичну та фінансову автономію (відповідно до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування).

Міжмуніципальне співробітництво – це

(покращення діючої) інфраструктури;

- підвищення ефективності / економності надання послуг;

- капіталізація потенціалу соціально-економічного розвитку громади.

Цілі міжмуніципального співробітництва

із забезпечення правопорядку;

- соціальні, культурні, освітні послуги;

- охорона довкілля
Потенційні сфери

ММС

Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні ” від

21.05.1997 р. № 280/97-ВР (ст.1, 2, 6)

Бюджетний Кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI (ст. 92-93б 101)

Закон України “ Про державно-приватне партнерство” від 01.07.2010 р. № 2404-VI

Правові засади ММС в Україні

Сумщини
Засідання Керівного комітету
Роменського району, 11.о2.2014 р.
Звіт голови Середино-Будської
районної

ради
Шинка В.М. 3а 2013 р.

Сергійович

сукупності становлять їх компетенцію. Повноваження визначаються двома факторами:
1) законодавчим

закріпленням;
2) спроможністю територіальних громад їх реалізовувати.

розвитку науковці і практики називають відсутність достатнього фінансування та нечіткість

формулювання повноважень.

1) власні повноваження органів місцевого самоврядування;
2) передані державою на

основі закону окремі повноваження органів виконавчої влади (ч. 3 ст. 143 Конституції України);
3) повноваження, передані на договірній основі.

76, відповідно до якого “органи та посадові особи місцевого самоврядування

з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади”.

Григорович

забезпеченні належного управління;

2) практична відсутність можливостей громадян брати участь

у вирішенні загальнодержавних та місцевих справ;

3) брак необхідної інформації, досвіду та часу;

4) обмежене фінансування громадської діяльності;

5) нерозуміння органами влади корисності від діяльності громадських організацій;

6) традиційна відсутність підтримки влади з боку громадянського суспільства

Проблеми діяльності

державні та муніципальні органи – турбота про малозабезпечених, хворих, соціально

незабезпечених громадян, сприяння вихованню і освіті дітей та підлітків, збереження та розвиток культури тощо. Причому вони здійснюють свою діяльність не на комерційній чи ринковій основі;

2) у деяких випадках дії «третього сектору» є більш успішними та економічними, ніж дії державних установ. Тому державі вигідніше передавати частину коштів ОСН, одержуючи це за виконання чітких та контрольованих зобов’язань, ніж самій створювати додаткові структури;

3) очевидною є необхідність існування неурядових «мозкових центрів», які паралельно з діючими державними аналітичними службами створюють свій продукт, який істотно впливає на розробклення матеріалів державними інституціями. Адже відомо, що державні аналітичні служби, репрезентуючи матеріал, сформований на замовлення уряду, виходять з передумов кон’юнктурно-кланової необхідності, а не з аналізування об’єктивної реальності.

Позитивні сторони співпраці с ОСН

самоорганізації населення за власною ініціативою їх членів

Іноваційні

технології які можуть дати імпульс до творчості законодавцям

Достатне фінансування громадської діяльності

Шляхи вирішення

в ній повноцінного місцевого самоврядування. Саме через повноційне місцеве самоврядування найповніше може

бути реалізована ідея здійснення влади народом безпосередньо, вирішені важливі питання взаємодії держави, територіальних громад, особи.

бюджетній сфері та сфері управління комунальною власністю.
Продовжує зберегатися практика втручання

держави в формування доходів місцевих бюджетів.
До сьогодні залишається питання про фінансову автономію.
Реально продовжує залишатися залежність органів місцевого самоврядування від регіональних державних адміністрацій.
Потребує подальша розробка земельне законодавство, зокрема питання про земельні повноваження місцевих рад.
На місцях, серед органів місцевого самоврядування необхідно посилення кадрової політики.

типи: коригування кількості адміністративних одиниць, організаційні реформи, фінансові реформи, функціональні

і процедурні реформи.

можна визначити такі:
надання більш якісних послуг громадянам,
підвищення результативності

діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування,
наближення послуг до їх споживачів (упровадження принципу субсидіарності),
досягнення прозорості дій публічної адміністрації,
більш активне залучення громадян до прийняття рішень,
консолідація бюджетної політики,
розвиток ресурсної бази органів місцевого самоврядування.

Україні(порівняльний аналіз)

Шпак Ігор Ігорович

воєводство) держави закріпив діяльність представницьких органів територіального самоврядування.
Так, представницькими

органами територіального самоврядування в Польщі на
базовому рівні є рада гміни,
середньою ланкою – рада повіту,
на найвищому рівні – сеймик воєводства.
Рада (сеймик) є представницьким і контролюючим органом.
Термін повноважень ради (сеймику) становить 4 роки від дня проведення виборів.

осіб,у гмінах до 50 000 жителів – 21, в гмінах

до 100 000 жителів – 23, у гмінах до 200 000 жителів – 25 та по тридепутати на кожні наступні 100 000 жителів, але не більше 45 депутатів .
Відповідно до ст. 2 Закону «Про устрій столичного міста Варшава» до складу ради Варшави входить 60 депутатів . У повітах до 40 000 жителів, до складу ради входять депутати вкількості 15 осіб та по 2 депутати на кожні наступні 20 000 жителів, але не більше 29 .
У воєводствах до 2 млн жителів до складу сеймику входить 30 депутатів та по 3 депутати на кожні наступні 500 000 жителів .