Лекция 2 : Концептуальные основы регионального развития в России

общей региональной экономической структуры России.
2. Этапы эволюции взаимоотношения федерального центра

и регионов в России.
3.Принципы и факторы территориального размещения производительных сил

с двумя крупными «политическими разломами»
Первый (начало 30-х гг.): в результате

административно-территориальной реформы большие края и области СССР были разукрупнены.
В региональной политике стала доминировать интегративная модель «регион для страны».

иерархически организованных властных отношений – над горизонтальными, социально-территориальными.
Регионы в

силу разделения структур экономического и политического руководства оказались лишены минимальной политико-экономической «субъектности», способности влиять на принятие социально-экономических решений и планировать свое развитие.

в к политике рыночной либерализации
Произошло отмирание отраслевых управленческих вертикалей, активное

расслоение экономической структуры
Это усилило фрагментарность региональной экономической системы, повысило уровень энтропии слагающих ее элементов, чем во многом объясняло кризис регионального управления

лет рыночных реформ можно условно выделить пять этапов:
Первый этап (1987

г. – середина 90-х гг.) характеризовался активно протекающей регионализацией российской экономики, суверенизацией субъектов Федерации, повышением роли местных органов государственной власти в управлении подведомственными территориями. В результате баланс сил в отношениях «федеральный центр – регионы» постепенно сдвигался в пользу регионов.

Каждый регион стремился выстроить собственную модель взаимоотношений с центром и закрепить это двусторонними договорами, зафиксировать передачу как можно большего объема полномочий.

проявились дезинтеграционные тенденции в правовом, экономическом, информационном и гуманитарном пространствах

страны.

В 1993-1994 гг. в результате радикального реформирования межбюджетных отношений впервые были установлены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ, создан Фонд финансовой поддержки регионов, из которого трансферты стали распределяться на основе единой формулы.

В структуре консолидированного бюджета РФ доля регионов удвоилась, превысив 50% на фоне укрепления финансовой базы региональной власти.

усиление сепаратизма и позиций межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

В бюджетно-финансовой

сфере баланс сил между центром и регионами в основном сохранялся, однако имело место необоснованное изъятие доходов региональных бюджетов за счет изменения налогового законодательства, что противоречило закону о бюджетном устройстве России.

В системе межбюджетных отношений прослеживались тенденции к увеличению доли расходных полномочий бюджетов субъектов РФ наряду с сокращением их доли в распределении налогового потенциала страны.

На региональный уровень были переданы социальные расходы, не обеспеченные соответствующим финансированием, в результате чего региональные органы власти сосредоточились на неофициальной деятельности, перераспределении доходов в различные внебюджетные фонды, стали активно участвовать в капитале предприятий и банков на своей территории.

развития сепаратизма: многонациональность государства, экономическое неблагополучие и неравенство регионов в

отношениях с федеральным центром, несовершенство политико-административного деления РФ, географическая удаленность регионов.

ведомств в субъектах РФ, ужесточение контроля за целевым расходованием средств

федерального бюджета в регионах с помощью отделений Федерального казначейства РФ.

Изменился порядок формирования Совета Федерации, что привело к снижению роли губернаторов в решении общенациональных проблем, деятельность которых теперь была сосредоточена исключительно на решении экономических проблем своих регионов и на поиске внутренних источников регионального дохода.

Процесс заключения договоров о разграничении полномочий между центром и субъектами РФ был завершен, однако Налоговый кодекс РФ до сих не уравновешивает их интересы, закрепив практику перераспределения бюджетных ресурсов в пользу центра.

было создано 7 федеральных округов (ФО) – макрорегионов окружного типа,

а на полномочных представителей Президента РФ были возложены функции контроля за их исполнением, координации деятельности федеральных органов и др.
Возникновение ФО на мезоуровне ЭП, создание институтов Полномочных представителей Президента РФ было призвано способствовать вертикальной интеграции федеральных структур, координации деятельности и формированию общей экономической политики хозяйственных субъектов разного уровня

политической миссии государства:
Приведение в соответствие федерального и субфедерального законодательства.

Восстановление единой

вертикали управления.

Выведение федеральных структур власти на территории из-под прямого или косвенного влияния региональных, а также местных политических и экономических группировок; ограничения правовой и административной «самостийности» субъектов Федерации.

Снятие барьеров на пути движения капиталов, информации, труда, товаров и услуг.

границах субъектов РФ, ФО стремились утвердиться в качестве интегрированных единиц

нового деления отечественного хозяйственного пространства.

федеративного государства, стягивающий систему территориального управления и предохраняющий ее от

рецидивов «регионального баронства»;
позволяют привести в относительное единство систему территориального управления, не только нормализовав нормативно-правовую базу, но и используя политические рычаги воздействия на регионы.
Однако проблема оптимизации территориального управления оставалась до конца неразрешённой. Это привело к дальнейшим попыткам унификации политических систем субъектов Федерации с общефедеральной политической системой.

государственной власти структур, региональная направленность деятельности которых носит характер аутсорсинга,

а не является одной из многочисленных функций в системе широкого спектра более глобальных задач различных министерств и ведомств.
В 2005 г. было образовано Министерство регионального развития РФ (МРР РФ)

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов

РФ, федеративных и национальных отношений

по защите прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей

МРР РФ взяло на себя часть функций, относящихся к региональному развитию, которые ранее выполнялись другими министерствами – Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством культуры РФ и др.

поддержки регионам и округам за счет средств Инвестиционного фонда РФ;

по

согласованию федеральных и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития;

по осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований.

выделив из состава Южного ФО (ранее 13 субъектов) Северо-Кавказский ОФ.
ЮФО

распался на 2 ФО: Южный (6 субъектов) и Северо-Кавсказский (7 субъектов).
«Новый» Южный ФО центр г. Ростов-на-Дону
Республика Адыгея
2. Республика Калмыкия
3. Краснодарский край
4. Астраханская область
5. Волгоградская область
6. Ростовская область

ФО 6. Уральский ФО 7. Сибирский ФО 8. Дальневосточный ФО

тыс. человек: все население  13884,
городское  8675,6, сельское 

5208,4.
Плотность населения  33,0 человека на 1 км2
Муниципальные образования (на 01.01.2012г.)  1743, в т.ч.: муниципальные районы – 144, городские округа – 30,
городские поселения – 94,
сельские поселения – 1475.

Карачаево-Черкесская Республика
5. Республика Северная Осетия — Алания
6. Чеченская Республика
7. Ставропольский край

2 новых федеральных Министерства: по развитию Дальнего Востока и по

делам Северного Кавказа.
В марте 2014 г. был ратифицирован договор о присоединении Республики Крым к РФ, что означало вхождение в состав РФ большей части территории полуострова Крым, с образованием двух новых субъектов Федерации − Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также было создано новое федеральное Министерство по делам Крыма.
8 сентября 2014 г. по предложению Председателя Правительства РФ Д. Медведева Президентом РФ В. Путиным было принято решение об упразднении Министерства регионального развития РФ и передачи его функций другим министерствам

цели создания единых хозяйственных территориальных комплексов в границах федеральных округов

(макрорегионов) России, которые скорее представляют собой лишь конгломераты региональных экономик с предпосылками возможностей совершенствования общих условий воспроизводства на основе укрепления кооперационных связей субъектов различных отраслей, сфер, сегментов, секторов и уровней»[1].

[1] Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России: (Методологические и методические проблемы формирования). Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. С. 4.

и социально-экономическими районами.
На территории России сложились две экономические зоны: Западная,

включающая Европейскую часть страны и Урал, и Восточная, охватывающая Западную Сибирь, Восточную Сибирь и Дальний Восток.
Они отличаются между собой природно-ресурсным потенциалом, плотностью населения, уровнем освоенности территории.
В их состав входят промышленные районы — территории с однородными природными условиями и ресурсами, развитием производственных сил, материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктурой.

всего населения.
Здесь исторически накоплены самые значительные интеллектуальные и материальные

ценности.
Территория намного опережает Восточную зону по степени экономической и транспортной освоенности. Европейская часть производит более 2/3 промышленной и свыше 3/4 сельскохозяйственной продукции страны.
Здесь сложились старопромышленные районы, использующие выгоды экономического положения и многочисленных трудовых ресурсов.
Районы этой зоны характеризуются диверсифицированной экономической структурой с относительно высокой долей трудоемких и наукоемких отраслей.
В зоне сложилось относительно равномерное размещение производительных сил и образованы многоотраслевые локальные и региональные территориальные социально-экономические комплексы

назначения. Плотность населения колеблется от 25 чел/км2 на Урале до

61 в Центральном районе (максимальный показатель в Московской области - 321 чел/км2), исключение - Европейский Север - 4 чел/км2, который по основным показателям похож на Восточные районы.
Основные противоречия развития экономики зоны:
- несоответствие между достигнутым промышленным потенциалом и ресурсной базой;
- растущее потребление продовольствия, но сокращение площадей сельскохозяйственных земель;
- быстрое экономическое развитие и усугубление экологических проблем.
Районы  Европейской части постоянно испытываю дефицит топлива и энергии, на юге Урала, в Черноземье и Северном Кавказе остро стоит проблема снабжения населения чистой водой.

находятся основные месторождения нефти, природного газа, каменного и бурого угля,

руд цветных металлов, сырья для химической промышленности, алмазов, асбеста, крупные месторождения железной руды, марганца, нефелинов.

Здесь же располагается большая часть запасов леса и потенциальной гидроэнергии, крупные массивы пахотнопригодных земель и значительные запасы воды в пресноводных бассейнах. В районах Азиатской части сложился неравномерный характер размещения производительных сил. Промышленные узлы и районы приурочены к Транссибирской магистрали. Крупные города расположены вдоль нее и продолжают выполнять роль форпостов - баз освоения северных территорий.

природных ресурсов: топливная, электроэнергетика, горно-добывающая, лесная, деревообрабатывающая, рыбная. Поэтому территориальной

особенностью организации хозяйства северных районов является доминирование небольших по размеру промышленных центров, удаленных друг от друга на значительные расстояния.

В местах концентрации различных месторождений полезных ископаемых образованы очаги расселения. Характерная черта размещения населения на данной территории - дисперсные, в некоторых случаях очаговые (ареальные) формы расселения. Плотность населения сменяется в диапазоне от 32 чел/км2 в Новосибирской области до 0,03 в Эвенкийском автономном округе. Отток населения еще больше усилился в связи с закрытием многих горно-рудных предприятий и геолого-разведочных организаций.

хозяйства страны, взаимосвязанные различной специализацией, постоянным обменом производимых товаров и

др. экономическими отношениями.

Процесс выделения экономических районов в соответствие с территориальным разделением труда принято называть экономическим районированием. Территориальные единицы, выделенные на основе экономического районирования, достаточно разнообразны.
Территория России разделена на 13 основных экономических районов. Центральный , Центрально-Черноземный, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Северный, Северо-Кавказский (из ЮФО – Ростовская область, Краснодарский край, Адыгея), Северо-Западный, Поволжский (из ЮФО - Волгоградская, Астраханская области, Калмыкия), Уральский, Волго-Вятский, Западно-Сибирский, Калининградский, Крымский.

Каждый экономический район включает определенные субъекты Федерации по принципу смежности и территориальному разделению труда.
Экономические районы различаются между собой условиями и особенностями формирования в прошлом и стратегическими направлениями развития на перспективу, масштабами, специализацией и структурой производства и многими другими признаками.
Каждый из этих районов выполняет определенные функции в обшей системе территориального разделения труда внутри страны.

(центр - г. Волгоград), остальные субъекты- в Волго-Камскую пром.зону (центр

- г. Самара) Поволжского экономического района,

который является крупным макрорегионом с промышленной и сельскохозяйственной специализацией.
Переход к устойчивому экономическому росту здесь возможен за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов, развития экспорта (предприятиями химической и нефтехимической промышленности), наращивания мощностей машиностроения, а также конверсии предприятий ВПК.

Гарантами оживления экономики являются развитие сырьевой базы нефтяной промышленности, доразведка и ввод в эксплуатацию новых месторождений, сокращение потерь попутного газа и др.

органов управления экономическими районами.
Тем не менее, по районам группируется большой

массив статистической информации, ведется экономическая, социальная, политическая, демографическая диагностика их развития.

Научно обоснованное экономическое районирование, осуществляемое для нужд территориального управления с учетом огромного разнообразия условий и ресурсов всех регионов, оказывает существенное влияние на повышение эффективности развития и размещения производительных сил каждой значительной по размерам страны.

Экономические районы являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации.

производств.
Промышленный узел − группа производств, компактно размещенных на небольшой территории.

Главный признак − территориальное разделение труда, наличие производственных связей между предприятиями, общность системы расселения, производственной и социальной инфраструктуры.

основные (крупные) экономические районы;
районы среднего звена — края, области,

республики (субъекты Федерации);
низовые районы — административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы, муниципальные образования.
В качестве особых экономических районов выступают ассоциации экономического взаимодействия регионов — субъектов Федерации

Современное

перемещения рабочей силы и капитала между регионами и округами, что

позволит проводить согласованную экономическую политику, в противном случае появляется возможность монополии на определение экономической политики и формирование институциональной среды;
развитие взаимной свободной торговли, что позволяет производить продукцию в расчете на весь рынок федеративного государства и дает товаропроизводителям более широкий доступ к ресурсам: финансовым, трудовым, материальным и к новейшим технологиям;
защита от конкуренции со стороны иностранных фирм в рамках федеративного государства, сочетание элементов политики протекционизма и либерализации;

Продолжение

совместное решение острых социальных проблем;
установление однозначно определенных отношений между региональной властью и федеральным бюджетом путем введения жестких бюджетных ограничений;
реальная, а не формальная интеграция субъектов в границах ФО;
внедрение эффективного инструментария стратегического управления пространственным развитием через органичное сочетание рыночных и плановых принципов

размещения понимают наиболее общие зависимости между развитием производительных сил и

территориальной организацией хозяйства.
К ним относятся:
рациональное и более эффективное размещение производства,
комплексное развитие хозяйства регионов; рациональное территориальное разделение труда,
специализация, концентрация и кооперирование;
выравнивание уровней экономического и социального развития.

программных установок экономической политики развития и размещения производительных сил.

рост жизненного уровня населения;
достижение, обеспечение и повышение значений минимального потребительского

бюджета (МБП), потребительского минимума (ПМ), рационального потребительского бюджета (РБП);
развитие разделения труда, концентрации производства и минимизация издержек производства;
комплексное развитие хозяйства региона на основе специализации, концентрации и диверсификации;

Продолжение

приближение производства к источникам сырья и местам потребления продукции;
развитие кооперированных связей между регионами на основе разработки программ ввоза и вывоза продукции, услуг;
укрепление и развитие международных связей по развитию производства, в том числе получение экономических выгод на территории зарубежных стран, через транснациональные компании (ТНК);
освоение и комплексное, эффективное использование природных ресурсов с привлечением инвесторов, концессионеров и т.д.;
оздоровление экологии; обеспечение безопасных условий труда и отдыха населения.

в области размещения производства в зависимости от наличия, многообразия и

качества полезных ископаемых (федерального значения – руды, нефть, газ и т.д. и местного значения – общераспространенные), гидроэнергетических (водных) и лесных ресурсов, а также в зависимости от особенностей рельефа местности (ровный, овражный, горный, каменистый и т.д.), видов почв (твердая почва, пески, болота, глинозем, чернозем и т.д.), климатических условий (умеренный климат, жаркий, тропический, северный и т.п.), сейсмичности, подверженности другим природным экстремальным катаклизмам.

населения на территории региона (в европейской части плотность населения доходит

до 20 чел. на 1 км2, в восточных районах 2– 3 чел./ км2, в северных – меньше 1 чел./ км2), условий воспроизводства, общего образования и профессионального обучения, квалификации.
Добывающие отрасли и отрасли, осуществляющие первичную обработку сырья и материалов, как правило, размещаются в регионах с низкой плотностью населения.

объединения в производственные и инфраструктурные корпорации, территориальные таксоны.
Особую роль

играют организационные процессы комбинирования, позволяющие создавать безотходные производства с широкой номенклатурой выпуска, снижать транспортную и сырьевую зависимость, увеличивать возможности оптимизации объемов производства.

поставки грузов различными путями: по суше, по воде, воздушным путем,

с помощью трубопроводов, экономичными способами. Это зависит не только от вида, типа, но и от мощности, грузоподъемности, вместимости и т.п. транспортных средств.
Так, например, несмотря на то, что на изготовление готовой продукции в машиностроении расходуется по весу в 2 – 2,5 раза больше сырья и материалов, в связи с большим коэффициентом использования грузоподъемности наземных транспортных средств доставка сырья обходится дешевле.

потребителя районе
Пример размещения строительства одного и того же завода с

одинаковым выпуском продукции, но в различных районах.

с учетом коммуникабельности научной информации.
При организации внедрения наукоемких производств, технологий

требуются высококвалифицированные кадры, которым необходимо обеспечить научно-производственную инфраструктуру и комфортные условия труда и быта, материальное обеспечение. Это предполагает опережающее сотрудничество в местах размещения производственных объектов, производственной и непроизводственной инфраструктуры.

Учет региональной специфики использования техники позволяет добиться лучших результатов. Так, использование техники в тундре, на болотах, в пустынях, горных массивах требует определенной обоснованности размещения не только производства, но и производственных организаций, которые должны испытывать изделия в северных, южных, горных и т.п. условиях.

всех факторов с целью обеспечения выгоды размещения для региона и

его населения.
Экономическая наука выработала основные показатели, характеризующие выгодность для населения региона размещенных производительных сил.
К ним относятся показатели: рентабельности спроса, самоокупаемости вложений, дохода на душу населения, бюджетной и коммерческой эффективности с учетом коэффициентов инфляции и дисконтирования и др.

населения региона при решении задач по размещению объектов производства и

его инфраструктуры.
Задачи по определению пункта строительства всегда должны согласовываться с администрацией региона и в последующем включаться в прогнозы, программы и планы социально-экономического развития.

своими традициями отрасли производства в гг. Иванове, Туле, Новороссийске, Сочи,

Санкт-Петербурге, Москве.
Так, в Петербурге до революции был создан крупный центр машиностроения, поэтому близ него было создано крупное металлургическое производств.
В Центральном районе развито текстильное производство. В Москве создано наукоемкое производство - здесь образовались центры науки (университеты, академии).