Лекция Методика перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении

услуг
Негородов Виталий Станиславович
Заведующий исследовательского сектора

установлено что государственные и муниципальные органы обязаны:
предоставлять в иные государственные

органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;
получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;

не вправе требовать от заявителя:
предоставления документов и информации или осуществления

действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами;
предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций;
осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 210-го федерального закона.

перечень документов (18), подлежащих представлению заявителем
Определен состав организаций, участвующих в

МВ (органы власти, муниципального самоуправления, подведомственные им организации, внебюджетные фонды)
Установлено право заявителя по собственной инициативе самостоятельно представить документы, подлежащие получению по каналам МВ
Установлен порядок обработки персональных данных (заявление заявителя приравнивается к согласию на обработку данных)
Установлен порядок обработки информации, связанной с правами и законными интересами заявителя, доступ к которой ограничен федеральными законами (заявитель представляет согласие на обработку данных)

срок предоставления информации по каналам МВ -- 5 рабочих дней,

если иное не установлено законом или актом Правительства РФ
Установлена недопустимость отказа заявителю в предоставлении услуги по причинам неполучения в установленный срок запрошенной в другом органе (организации) информации
Установлена ответственность должностных лиц за необоснованный запрос информации или отказ в предоставлении услуги
Установлен запрет на требование органом информации, если получение такой информации не обусловлена запросом о предоставлении услуги
Перенесены сроки перехода на МВ: для ФОИВ – до 01.10.2011, для регионов и муниципалитетов – до 01.07.2012

– 1
Назначение ответственного заместителя высшего должностного лица
Формирование рабочей группы (Комиссии

по межведомственному взаимодействию)
Утверждение плана

1. Субъект РФ проводит организационные мероприятия по переходу на межведомственное взаимодействие

2. Субъект РФ проводит подготовительные мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия

Определение перечня услуг, предполагающих межведомственное взаимодействие
Формирование матрицы межведомственных и межуровневых взаимодействий – определение по каждой услуге перечня документов, которые предоставляет заявитель, и перечня документов, которые предоставляются в режиме межведомственного взаимодействия.
Инвентаризация ведомственных информационных систем

– 2
ТКМВ содержит сведения о составе документов, необходимых для предоставления

услуги, об участниках, формах и содержании межведомственного взаимодействия, планы внесения изменений в правовые акты, планы технической реализации межведомственного взаимодействия
ТКМВ подлежит согласованию всеми ведомствами, участвующими в предоставлении государственной услуги (Потребителем данных и Поставщиками данных)
Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себя:
Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления государственной услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги)
Набор форм для внесения сведений об участниках, формах (каналы, сроки) и содержании (состав сведений) межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги.
Форму плана внесения изменений в правовые акты, содержащие препятствия для перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг
Форму плана технической реализации межведомственного взаимодействия
Набор инструкций по заполнению форм
Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления государственной услуги и выявлению правовых актов, подлежащих изменению
Описание порядка согласования ТКМВ
Методика подготовки и согласования ТКМВ размещена на www.210fz.ru

3. Субъект РФ проводит мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия

– 3
4. В части сведений, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти,

субъект РФ согласует требования к запросу и ответу с соответствующими ФОИВами (терр. органами)

5. Комиссия по межведомственному взаимодействию субъекта РФ утверждает ТКМВ

6. Субъект РФ, муниципальные образования обеспечивают публикацию утвержденных ТКМВ

7. Субъект РФ, муниципальные образования обеспечивают внесение необходимых изменений в правовые акты

9. Минэкономразвития России обеспечивает методическую поддержку деятельности субъектов РФ и проводит мониторинг деятельности

8. Субъект РФ проводит мероприятия, направленные на техническое обеспечение межведомственного взаимодействия

ФЗ №210
Анализ процедуры предоставления государственной услуги
Выявление подуслуг, необходимых документов
Анализ состава

и источников документов, необходимых для предоставления государственной услуги
Выявление документов, подлежащих получению по каналам МВ, их источников
Анализ состава сведений, необходимых для предоставления услуги
Выявление направлений оптимизации предоставления услуги (исключение/упрощение документов)

Оптимизация услуги
А.3. Перечень запросов
А.4. Описание запроса
А.5. Описание ответа на запрос
А.6.

Правила обмена данными по запросам в ходе предоставления услуги
Б.1. План внесение изменений в правовые акты Потребителя данных
Б.2. План внесения изменений в правовые акты Поставщиков данных
В. План технической реализации услуги

«Базовые» формы

«Производные» формы

правовой базы, регламентирующей порядок предоставления государственной услуги;
выявление в нормативных правовых

актах, регламентирующих порядок предоставления государственной услуги, противоречий статье 7 Федерального закона №210-ФЗ;
определение состава нормативной правовой базы, устанавливающей порядок предоставления документов и информации, находящейся в распоряжении органа власти;
выявление правовых препятствий для предоставления документов посредством межведомственного взаимодействия;
формирование плана нормотворческой деятельности.

сведений об опеке и попечительстве.
Реестр актов гражданского состояния.
Реестр сведений из

лицензий, предоставляемых субъектом РФ.
Кадастр ООПТ регионального и местного значения.
Реестр сведений о социальных выплатах.
Реестр учета похозяйственных книг.
Реестр сведений о безработных гражданах.
Реестр сведений о строительстве и градостроительстве

Региональные базовые информационные ресурсы (наиболее востребованные сведения)

из решения о предоставлении водного объекта в пользование
Сведения из

направления на медико-социальную экспертизу, выданного органом социальной защиты населения
Сведения из направления к месту лечения для получения медицинской помощи
Сведения из договоров социального найма жилых помещений
И другие…

Примеры иных сведений, необходимые для федеральных услуг

предоставления федеральных услуг, поставщиками которых являются РОИВ и ОМСУ (на

основе опроса ФОИВ и утвержденных ТКМВ

3. По каждому документу определяется ФОИВ, который уполномочен сформировать формат электронного сервиса

5. Уполномоченный ФОИВ разрабатывает форматы электронных сервисов и доводит их до сведения субъектов РФ

2. Документы и состав сведений по данным документам размещается в информационном ресурсе reestr210.fz.ru

4. Минэкономразвития проводит сбор и учет предложений, а также формирование итогового перечня документов и состава сведений по данным документам

Акт Правительства “О перечне документов и сведений, предоставляемых РОИВ, ОМСУ, необходимых для предоставления федеральных государственных услуг, а также государственных (муниципальных) услуг других субъектов РФ”

6. Субъекты РФ обеспечивают разработку электронных сервисов в соответствие с унифицированными форматами, утвержденными уполномоченными ФОИВ

(РОИВ и/или ОМСУ) определяет перечень документов и состав содержащихся в

них сведений, необходимых от ФОИВ

2. РОИВ при формировании ТКМВ проводит анализ одобренных ТКМВ, размещенных на 210fz.ru
Состав сведений описан в одобренной ТКМВ?

3b. Потребитель данных направляет ТКМВ в части данных, поставщиком которых является ФОИВ, в его адрес, а также в адрес Минэкономразвития и Минкомсвязи

да

нет

3а. Используются данные из утвержденной ТКМВ. ТКМВ в этой части на согласование с ФОИВ НЕ направляется

4. ФОИВ рассматривает и работает с первой поступившей ему ТКМВ

5. Минэкономразвития обеспечивает публикацию первой поступившей ТКМВ на портале http://210fz.ru

предложений ФОИВ в недельный срок формирует ТКМВ в части документов,

необходимых для региональных / муниципальных услуг и направляет ее в Подкомиссию по ИТ*

8. ТКМВ в части требований к документам, необходимым для региональных / муниципальных услуг от федерального поставщика одобряется решением Подкомиссии

* В плане технической реализации указывается перечень веб-сервисов, которые ФОИВ должен разработать с целью предоставления сведений, необходимых для региональных (муниципальных) услуг

9. Одобренная ТКМВ в части требований к документам, необходимым для региональных / муниципальных услуг публикуется на 210fz.ru**

** Подлежит обязательному использованию в ТКМВ по региональным и муниципальным услугам субъектами РФ и МО

6. Проводится сбор, анализ и обобщение поступивших от субъектов РФ и муниципальных образований предложений и замечаний

перечень МВ-документов, источником которых являются органы местного самоуправления
2. РОИВ по

каждому документу определяют состав сведений на основе заполнения ТКМВ в части сведений, необходимых от ОМСУ

3. Требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, подлежат согласованию с пилотными органами местного самоуправления

4. Требования к перечню предоставляемых документов, а также требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, утверждаются на заседании коллегиального органа

Если требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, уже были утверждены на Подкомиссии по ИТ (в рамках разработки линии РОИВ (ОМСУ)-ФОИВ), использованию подлежит утвержденный формат.

взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта

Российской Федерации размещена на Портале методической поддержки www.210fz.ru

обеспечивающий запрос и получение структурированной информации и электронных документов из

ИС

…

Электронные сервисы

Защищенные каналы связи

Электронная подпись

Система приема заявок, ИС оказания услуг

Орган власти, оказывающий услугу

Информационная система органа власти

Орган власти 1, участник процесса оказания услуги

Информационная система органа власти

Орган власти N, участник процесса оказания услуги

Система взаимодействия

документам
2. Возможность направить предложение от субъекта РФ по конкретному
документу,

необходимому от ФОИВ, по стандартизированной форме, возможность добавления недостающего сведения

2. Возможность направления предложений субъекта РФ по конкретному
документу (составу сведений), необходимому ФОИВ

России: Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП и прием сведений о лицензиях

(5 сервисов)

ФМС России : Электронный сервис предоставления сведений из информационных ресурсов ФМС России

Росреестр: Сервис приема электронных заявлений, предоставления информации о ходе исполнения услуги и выдачи результатов оказания услуги в электронном виде

Минлесхоз: Сведения о принадлежности испрашиваемого земельного участка к лесным участкам земель населенных пунктов либо землям лесного фонда

Минкульт: Заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

ЗАГС: Сведения о государственной регистрации актов: о рождении; о смерти; об усыновлении (удочерении); о браке (о расторжении брака); о смене фамилии, имени, отчества

Электронные сервисы федерального уровня

Электронные сервисы регионального уровня – Самарская область

РФ завершить подписание соглашений с Минкомсвязью России
1
Провести работы по определению

сведений, необходимых для оказания услуг – ОГВ субъектов и ФОИВ

2

Обеспечить разработку приоритетных сервисов по предоставлению сведений через СМЭВ

3

Обеспечить подключение информационных систем органов власти субъектов РФ к региональным СМЭВ

4

всем субъектам РФ, ФОИВ и фондам
Оператор
(Минкомсвязь России)
Субъект Российской Федерации

(организация)

Работоспособность СМЭВ
Сохранность информации при передаче
Регистрация электронных сервисов
Доступ к электронным сервисам участников
Статистика использования сервисов
Информационная и методическая поддержка

Разработка электронных сервисов
Обеспечение доступности своих сервисов
Достоверность информации при передаче
Сохранность информации в ИС
Фиксация фактов отправления и получения информации с использованием СМЭВ

при оказании государственных услуг с Минкомсвязью России
С помощью и

на оборудовании оператора СМЭВ настроить защищенный канал связи между СМЭВ и органом власти

Определить ответственных лиц, уполномоченных на разрешение / запрещение доступа к сервисам ведомства и сообщить их контактную информацию в Минкомсвязь России

Передать оператору СМЭВ необходимую техническую документацию для регистрации сервиса: паспорт сервиса, руководство пользователя, контрольный пример, методику испытаний

Совместно с оператором СМЭВ осуществить тестирование зарегистрированного сервиса

Разработать электронные сервисы для взаимодействия, заранее определить перечень органов – получателей информации из этих сервисов по умолчанию

(Минкомсвязь России) заполненный паспорт сервиса, содержащий перечень участников взаимодействия, допущенных

к его использованию

Оператор СМЭВ на основании паспорта и заявки ведомства-владельца сервиса регистрирует сервис и конфигурирует «матрицу доступа» СМЭВ

3

Орган власти-получатель информации направляет оператору СМЭВ запрос на предоставление доступа к сервису

4

Если получатель информации был указан в паспорте сервиса, оператор СМЭВ обеспечивает для него доступ, в противном случае – согласовывает возможность обеспечения доступа с владельцем сервиса

свойствах и возможностях их использования
Нормативные, методические, справочные документы по тематике

межведомственного электронного взаимодействия и электронному правительству в целом

Ответы на часто задаваемые вопросы о подключении к СМЭВ, разработке и регистрации собственных сервисов, а также использованию сервисов других участников

?

– 1
Интегральные и сравнительные показатели
Запросы

Управляющие поручения

Базовые
информационные
значения

ФОИВы
Субъекты РФ
Правительство РФ
Минэкономразвития
Система

мониторинга

– 2
Мониторинг осуществляется с использованием информационной системы мониторинга выполнения мероприятий

по переходу на межведомственное взаимодействие.
Предмет мониторинга – оценка выполнения субъектами Российской Федерации мероприятий по переходу на МВ по следующим направлениям:
организация работ
проектирование межведомственного взаимодействия
внесение изменений в правовые акты
создание технических условий для межведомственного взаимодействия
Исходными для оценки являются данные, внесённые представителями субъектов Российской Федерации в систему мониторинга
Регламент работы с информационной системой мониторинга размещен на www.210fz.ru

работы по сбору информации, необходимой для проведения мониторинга
Ввод базовых исходных

значений (БИЗ) в Систему мониторинга
Подтверждение достоверности вводимых БИЗ

мероприятий по переходу на МВ
Агрегированные показатели выполнения плана по субъектам
Степень

выполнения плана субъектом (%)
Доля услуг, переведенных на МВ (%)
Доля документов, переведенных на МВ по каждой услуге (%)
Общая доля переведенных на МВ документов (%)

Организационная готовность
Готовность технического обеспечения
Готовность проектирования

Номер и дата соглашения с Минкомсвязь
Состав рабочей группы (если сформирована)
Количество реализованных через МВ услуг
Подключение к СМЭВ выполнено (да/нет)
Количество документов, переведенных на МВ
Количество услуг, для которых изменены НПА
Количество спроектированных услуг
Количество государственных услуг ведомства,
переводимых на МВ
Утвержденные ТКМВ

работ по субъектам

задач проекта
Форма заполнения показателей