Лекция № 7. Правовое регулирование государственного (муниципального) долга,

деятельности.
Учебные вопросы:
1. Государственный долг и кредит
2. Правовое регулирование страхового дела

Основная литература :
Финансовое право Российской Федерации [Текст] : учебник (отв. ред. М. В. Карасева)
2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрист, 2007. - 592с.
Ю. А. Крохина . Финансовое право России [Текст]: учебник 3-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА,2008. -720 с.
Финансовое право [Текст] : учебник (отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко) 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. -528с.
нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации
Бюджетный кодекс РФ. Ст.6. Глава 14, 15.
Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации

(ст.6)
Материальный
аспект – денежная
задолженность
перед
физическими и
юридическими
лицами.
Общественный
аспект

– совокупность
общественных отношений,
в которых государство
(местные органы власти)
выступает в качестве
заемщика или гаранта
возврата
займов, выданных
третьим лицам.

обязательства, возникающие
из государственных или
муниципальных заимствований,
гарантий по обязательствам
третьих лиц, другие
обязательства в
соответствии с видами
долговых обязательств,
установленными настоящим
Кодексом, принятые
на себя
Российской Федерацией,
субъектом Российской
Федерации или
муниципальным образованием

:
1) долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами

Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации,
2) долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией,
3) долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

Схема 2. Содержание государственного долга

от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными

государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными юридическими лицами;
2) государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации ;
3) договоры и соглашения о получении Российской Федерацией кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) договоры о предоставлении Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями государственных (муниципальных) гарантий.
5) долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

Схема 3. Структура государственного (муниципального) долга

Российской Федерации, государственный долг субъекта Российской Федерации и муниципальный долг.
2.

В зависимости от валюты долговых обязательств выделяют:
внешний долг и внутренний долг.
3.В зависимости от срока наступления выплат по долговым обязательствам различают государственный долг: капитальный и текущий.
4.По форме выплат принято выделять:
денежные и товарные долговые обязательства.
5.По определению размера выплат следует различать долговые обязательства:
- процентные, дисконтные, выигрышные.
6.По срокам обращения государственные долговые обязательства могут быть: краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет), долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет).
7.По кругу держателей государственных долговых обязательств можно выделить: физических лиц; юридических лиц - резидентов Российской Федерации и физических лиц; юридических лиц - нерезидентов Российской Федерации.

Схема 4. Классификация государственного (муниципального) долга

в узком, так и в широком смысле.
В узком смысле -совокупность

финансово-долговых операций, осуществляемых исполнительными органами государственной (муниципальной) власти и уполномоченными специализированными финансовыми организациями в одностороннем порядке или по согласованию с кредиторами в целях изменения структуры и состава государственного (муниципального) долга.
В широком смысле - финансовуая деятельность законодательных и исполнительных органов государственной (муниципальной) власти и уполномоченных ими организаций по 1)финансовому прогнозированию, 2)планированию, 3)проведению финансовых долговых операций, 4)финансовому учету и контролю государственного долга, направленную на финансирование дефицита государственного (муниципального) бюджета и удешевление государственного (муниципального) долга.

Схема 5. Управление государственным (муниципальным) долгом

БК РФ
Реверс
Унификации
Выпуск
государственных
(муниципальных)
ценных бумаг
Аннулирование
Консолидация

(пролонгация)

это система денежных отнощений,
возникающих в связи с предоставлением
государством

и муниципальными
образованиями временно свободных
денежных средств определенным
субъектам

это самостоятельный институт
финансового права, представляющий
собой совокупность финансово-
правовых норм, регулирующих
имущественные и неимущественные
отношения с участием государства
и (или) муниципалитетов по
предоставлению денежных средств
на условиях добровольности,
срочности и возмездности для
выполнения задач и функций
государства


.

две формы бюджетного кредита: (ст.122 БК РФ)

1) государственный финансовый кредит-

это форма бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику …
2) государственный экспортный кредит- представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг…
Предоставление государственных кредитов является исключительной компетенцией Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не имеют права предоставлять государственные кредиты.

Схема 8. Формы государственных (бюджетных кредитов)

предоставления Российской Федерацией денежных средств или товаров на условиях срочности,

платности и возвратности иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям (международный государственный кредит) и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации (национальный государственный кредит).

методы управления государственным кредитом:
1) реструктуризацию;
2) списание;
3) уступку задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией.

Схема 9. Сущность и методы управления государственным кредитом

от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в

Российской Федерации» — это отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. (ст. 2).
основные функции страхования:
1.Предупредительная функция

2.Восстановительная, или компенсационная (защитная), функция

3.Сберегательная функция

4.Контрольная функция

5.Инвестиционная функция

Схема 10. Страхование: сущность и функции

РФ
- Гражданский кодекс РФ (ст. 927—970), Глава 48.
-закон Российской Федерации

от 27 ноября 1992 г. №4015-1 «Об организации страхового
дела в Российской Федерации»,;
Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации"
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125 «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
-Федеральный закон от 16 июля 1999 г.№165 «Об основах обязательного социального
страхования»;
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167 «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»;
-Федеральный закон от 23 декабря 2003 г.№177 «О страховании вкладов физических лиц
в банках Российской Федерации».
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями
по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих
обязательному социальному страхованию» и др.

нормами права и приобретают форму правоотношения, субъекты которого обладают юридическими

правами и обязанностями.
Федеральный закон относит к участникам названных отношений (cт.4.1.):
1) страхователи, застрахованные лица, выгодоприобретатели;
2) страховые организации, в том числе перестраховочные организации;
3) общества взаимного страхования;
4) страховые агенты;
5) страховые брокеры;
6) актуарии;
7) Банк России, осуществляющий функции по регулированию, контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) (далее - орган страхового надзора);
8) объединения субъектов страхового дела, в том числе саморегулируемые организации;
9) специализированные депозитарии.
. Страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Схема 12. Субъекты страховых правоотношений

Ответственности
За нарушение
договора
Страхование
Предпринима-
тельских рисков
Страхование
Финансовых
рисков
Добровольное
Обязательное
1)ПО ФОРМЕ
Медицинское
страхование
Жизни
Страхование

имущества

Имущественное
страхование

Схема 13. Виды страхования

страхование
Ответственности
за причинение
вреда

перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров по оказанию услуг,

связанных со страхованием, с перестрахованием (ст.2).

Цель и задачи страхового дела:
Цель -обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении страховых случаев.(ст.3)
Задачи:
-проведение единой государственной политики в сфере страхования;
- установление принципов страхования и формирования механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации.(ст.3)

Схема 14. Страховая деятельность: цель и задачи.

страхового законодательства,
2)предупреждения и пресечения нарушений участниками страховых отношений,
3)обеспечения защиты

прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства,
4)эффективного развития страхового дела.
Содержание:
1) лицензирование деятельности субъектов страхового дела….
2) контроль за соблюдением страхового законодательства, в том числе путем проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела, и достоверностью представляемой ими отчетности, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;
3)выдачу в течение 30 дней разрешений на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций ….
4) принятие решения о назначении временной администрации, о приостановлении и об ограничении полномочий исполнительного органа страховой организации

Схема 15. Государственное регулирование страховой деятельности

(Глава X.1. ФЗ о ЦБ РФ)
ЦБ РФ является органом, осуществляющим

регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым относится и деятельность субъектов страхового дела (ст.76.1)

Целями регулирования, контроля и надзора являются :
1)обеспечение устойчивого развития финансового рынка …
2)эффективное управление рисками…
3)защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей (ст.76.1)

Регулирующие, контрольные и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет финансового надзора, (ст.76.3)

Статья 76.5. Банк России проводит проверки , направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет предусмотренные федеральными законами иные меры.

Схема 16. Государственное регулирование страховой деятельности