Местное самоуправление в Российской Федерации

Людмила Борисовна

предполагающая самостоятельное

решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Муниципальное право – это право местного самоуправления.

Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.

Отличительные признаки отношений муниципально-правового регулирования

Локально-территориальный характер

Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий

Комплексный характер

Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах местной жизни (экономической, бюджетно-финасовой, социально-культурной и др.)

местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.»
Статья 12.

уровне
сельских общин;
в петровскую

эпоху были заложены основы городского самоуправления.
Городским обывателям дозволялось собираться в городе и составлять
«общество городское», пользующееся определёнными правами и выгодами:
_ «общество» избирало городского главу, бургомистров и рат-
манов (членов магистрата) через каждые три года;
_ формировало казну добровольными «складами» и употребляло ее по
«общему согласию»;
первичными ячейками самоуправления являлись ремесленные управы,
которые имели широкие полномочия;
основой самоуправления в сельской местности были земские учреждения
(земские собрания, управы).

Российской империи

в конце XIX – начале XX в.

Дворянское собрание и институт предводителей дворянства (в уезде, в губернии) – орган дворянского самоуправления

Сельский сход, волостной сход – органы крестьянского самоуправления

Земские собрания и земские управы (земства в уезде и губернии) – органы уездного и губернского самоуправления

непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного

самоуправления»

Сходство и различия местного самоуправления и местной власти

Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в.

Местное самоуправление:

в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальной демократии, создание

условий для поддержания инициатив и социальной самодеятельности граждан

Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ

Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.)

Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

Охрана общественного порядка (обеспечение режима закон- ности на данной территории)

Управления муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов

через выборные и иные органы местного самоуправления)
Многообразие организационных форм осуществления

местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии)

Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций)

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)

местного самоуправления (собрание представителей – Дума, муниципальный комитет, глава муниципального

образования – мэр, староста)

Территориаль- ное обществен-ное самоуправ-ление (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты)

муниципального образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования): мэр,

староста и др.

Управленческие: местная администрация

Избираются непосредственно городским, сельским населением

Численный состав определяется уставом муниципального образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан

Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления

Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления

Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования

Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, финансовый отдел и др.

дума, земство, муниципальный комитет и т.д.)
Утверждает местный бюджет и

отчет о его исполнении
Устанавливает местные налоги
Утверждает программы развития соответствующих территорий
Осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления

Полномочия главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.)

Осуществляет управление муниципальным хозяйством
Распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности
Разрабатывает местный бюджет
Осуществляет регулирование земельных отношений

и нормы

международного права, международные договоры Российской Федерации

федеральные

конституционные законы

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами

Правовую основу местного самоуправления составляют:

иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации)

конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

уставы муниципальных образований

решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

иные муниципальные правовые акты

не входят в систему органов государственной власти (ст. 12)
структура

органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131)
изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131)
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132)

судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
запрет на ограничение прав местного самоуправления

Конституция РФ гарантирует (ст. 133):

основа местного самоуправления
Это городские и сельские поселения, а

также города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (сельсоветы) и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций (район, муниципальный район и др.)

Это муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, которыми распоряжаются органы местного самоуправления (передача в пользование, сдача в аренду, иные имущественные сделки)

Состав муниципальной собственности

Это местный бюджет, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходы местного бюджета составляют местные налоги, сборы, штрафы, отчисление от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом

органов местного самоуправления
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения
муниципальные

учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество

наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского

состояния)

Принятие и изменение уставов муниципальных образований
Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью
Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов
Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения
Охрана общественного порядка
• Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований
• Другие вопросы местной жизни

! Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке

на общественных началах
Не контролируется государственной властью
Не входит в систему органов

государственной власти (самостоятельно, автономно)

Органы выборные

Органы имеют сроки полномочий

Относится к институтам гражданского общества

Входит в систему органов государственной власти

Подчиняется и подконтрольна вышестоящим органам государственной власти

Существует на деньги налогоплательщиков

В большинстве случаев назначаемая

Если назначаемая, то срок службы не установлен

Относится к государственным институтам

самоуправления и органов местной власти обязательны для исполнения всеми расположенными

на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органам местного самоуправления, органами местной власти и гражданами.

с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой

стороны, добровольных общественных организаций;
местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством;

развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма, открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе.

Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.