Модели управления развитием города Эволюция механизма управления

Механизм управления не является изобретением человечества, он

возник и развивался в ходе эволюции материи, в процессе физического взаимодействия объектов

Развитие любой системы происходит под воздействием внешних факторов и подчиняется определенной цели (имеет цель существования)

система получает корректирующие сигналы, позволяющие ей не сбиться с курса

(например: применительно к живым организмам – самосохранение, применительно к городу –
поддержание оборонительной функции в средневековом городе, поддержание гибкой иерархической и самодостаточной транспортной системы современного города, системы обслуживания и т.п.) Данная корректировка осуществляется за счет обратных связей, подавляющих любое отклонение в поведении при реализации программы под воздействием внешних факторов
Механизм управления представляет собой замкнутый контур:
Объект управления – обратная связь – субъект управления – управляющее воздействие – объект управления

простейшая модель управления – саморегуляция
Для этого этапа

характерен процесс простой саморегуляции (гомеостаз), целью которого является самосохранение, поддержание подвижного равновесия системы с окружающей средой. Именно так ведут себя все живые организмы

управления
по жесткой программе
Характерна для второго

этапа становления механизма управления, когда появляется внешний по отношению к системе управляющий субъект (орган), воздействующий на нее в соответствии со своими целями. Это классическое линейное управление, когда зная силу воздействия на систему, мы можем точно предвидеть результат воздействия. Примером этой модели управления является советский город, где целевые установки (обороноспособность, наращивание производства ит.п.) и жесткая программа(нормы, правили,проекты.

чтобы в системе начали действовать механизмы самоорганизации, она должна обладать

рядом качеств: быть нелинейной, неустойчивой, незамкнутой, динамически иерархичной, наблюдаемой,т.е. - качествами, присущими градостроительным системам

– модель управления
самоорганизующейся
системы

Этап отражает следующую эволюционную стадию саморазвития, когда в усложняющейся, развивающейся системе появляется уже второй контур обратной связи и органы памяти. Во втором контуре осуществляется отбор полезной информации из первого контура, накапливаясь, синтезируясь в определенные структуры, информация формирует опыт знания. Это контур адаптации и самообучения, где управление осуществляется по результатам предшествующих шагов, в результате чего происходит обучение самоуправлению и самосовершенствованию системы

(постсоветский период, когда российские города и их муниципалитеты получили самостоятельность в формировании и реализации целей развития)

задается геоположением и назначением. В них заложена значительная часть программы

развития города в будущем. Развитие города происходит за счет устранения противоречий и усложнения связей, порожденных внутренними и внешними факторами.

Внутренние факторы – процессы жизнедеятельности города, связи и противоречия внутри системы
Внешние – социально-экономическая организация общества, местоположения города в системе расселения и его изменение в процессе развития

Современные исследования развития города опираются на синергетический подход, рассматривающий город как сложную открытую нелинейную систему со свойствами неустойчивости, неравновесности, бифуркации, катастрофы, самоорганизации и др. )
Это не что иное, как дальнейшее развитие системного подхода.

«механизм резонансных управляющих воздействий, при которых величина результата определяется не

силой воздействия, а согласованностью его с внутренними свойствами» (Пригожин И. Порядок из хаосо: новый диалог человека с природой. М.: 2003г.)(например притязания частных лиц, фирм или корпораций на самые дорогие участки центрального района должны сдерживаться управляющими воздействиями, но не запрещающими действиями, а поисками создания узлов за пределами исторического центра). Иначе говоря - необходим поиск разумных компромиссов

В русле синергетических представлений саморазвитие рассматривается как «антиэнтропийный» процесс, внутренняя полезная работа против равновесия.
(понятие энтропии –
в термодинамике мера необратимого рассеяния энергии,
в информатике, когда информация полностью предсказуема и не несёт ничего нового для приёмника)

приобретение собственно городских черт, усложнение социальной и функционально-планировочной структур, неоднородности

характера использования пространств, повышение обустроенности городской среды,
а также социально-имущественную дифференциацию, увеличение разности петенциалов между центром и периферией, транспортные перегрузки на отдельных направлениях.
Мы уже говорили о том, что всякая система имеет цель – программу существования (аттрактор)
Достижение этой цели возможно при условии развития в определенном «русле» - пучке наиболее вероятных для данной системы траекторий движения.
При отклонении от нормы в процессе функционирования система находится в состоянии динамического равновесия, колебательных явлений, за счет чего система способна приспосабливаться к внешним воздействиям, т.е. осуществлять саморегуляцию.

по мере их накопления достигается критическая масса, способная привести к

катастрофическим сбоям в работе системы. В таких критических моментах развития (точках бифуркации) система оказывается перед выбором нового пути или гибели. В случае переключения на новый аттрактор начинается следующий цикл развития.

Л.Тарасовой, отражает общий алгоритм развития сложных систем.
Графическое изображение нелинейного

процесса развития сложной самоорганизующейся системы

территориального развития или ситуация, ставящая перед выбором дальнейшего развития (не

традиционного, а связанного с реконструктцией);

Исторические точки смены градостроительной парадигмы (переход к регулярной планировке);

Критическая емкость транспортной сети (предполагающая глобальную реконструкцию улиц и каналов, например:
Москва – ул. Тверская с передвижкой зданий,
Амстердам со строительством линии метро под каналом);
Вологда – очевидно - с строительством дополнительных путепроводов и уплотнения улично-транспортной сети, принятия прогрессивных управленческих решений и т.п.

отмеченные градостроительной наукой:

минимизация усилий при освоении территорий, сначала осваивается

спокойный рельеф, по исчерпании его – более сложные участки, и все это сопроваждается усложнением формы плана города (В.Р. Крогиус).
стремление к симметрии формы плана относительно природных осей (Б.Оглы),
Расползание пятна застройки относительно магистралей и концентрация общественных (потребительских) функций в транспортно-коммуникационных узлах (Л.И. Сейтхалилов),
Принцип поочередного опережающего развития «каркаса» и «ткани» (А.Э.Гутнов)

за счет накопления и осмысления информации. Вырабатывается концепция и стратегия

развития, разработка прогнозов (экономисты, социологи, транспортники, спец-ты геоинформационных технологий)

проводником разработок стратегического уровня в реальную градостроительную практику(комитеты, отвечающие за

разработку отдельных программ развития подсистем, инвестиционных планов, анализируют ход их реализации, а также подразделения градостроительного кадастра, проектирования, межевания территорий, градо ргламентов

текущей градостроительной деятельности (разрешение на строительство, согласование, контроль и установление

норм и регламентов,предписания )

управление и развитие организуется в соответствии с нормами местного самоуправления.

Однако реально – бюрократический институт, неподотчетный гражданам. Формальные публичность и непрозрачность, постоянная реорганизация органов управления

«Город на пути к гражданскому обществу»
Основано на полноценном местном самоуправлении, подразумевающем наличие четких полномочий и соответствующих им источников дохода. Деятельность бюрократии прозрачна и подотчетна. Четко очерчена сфера ответственности всех подразделений власти

развития
«Город бюрократов- предпринимателей»
Существенное расхождение между реальными и декларируемыми властью целями,

В направлении декларируемых целей деятельность имитируется, реально - преследуются собственные экономические интересы. Оперативные действия – реакция на близость выборов или активное давление сверху

«Город на пути к гражданскому обществу»
Следование целям городского развития, которые формулируются как создание благоприятной среды для жизни населения, контролируется городским сообществом. Последовательно реализуется принятая стратегия развития города. Долгосрочное планирование сочетается с оперативным

власти с бизнесом

«Город бюрократов- предпринимателей»
Власть озабочена поиском возможностей повышения собственных

доходов, способов присвоения бюджетных средств. Для этого ей необходимы непрозрачность бюджета, сложные цепочки прохождения денег. У власти нет стимула расширения источников доходов городского бюджета. Инвестиционные предпочтения власти определяются собственным предпринимательским интересом. Происходит сращивание интересов бизнеса и администрации: создаются барьеры для проникновения на территорию города «чужого» бизнеса, а также преимущества бизнесу, подконтрольному власти

«Город на пути к гражданскому обществу»
Бюджет города разрабатывается, принимается и исполняется прозрачно. Власть ориентирована на максимально эффективное использование бюджетных средств. Используются различные способы пополнения доходов бюджета. Инвестиционная политика города определяется долгосрочными целями, сформулированными в программах, разработанных при участии городского сообщества. Город не диктует бизнесу какие коммерческие инвестиции разместить, но формирует предпринимательскую среду, выгодную для инвестиций в определенные проекты

социальная дифференциация
«Город бюрократов- предпринимателей»
Закрытость власти от населения бюрократическими препонами, невнимание

к реальным нуждам и проблемам горожан. Реакцией населения становится преобладание индивидуалистических форм поведения, безразличие к качеству среды обитания за пределами квартиры. Не происходит социализация горожан и формирование местного сообщества. Процесс естественной имущественно-территориальной дифференциации не регулируется и приобретает острые формы. Богатство и власть подчеркнуто дистанцируются от основной массы граждан.

«Город на пути к гражданскому обществу»
Население имеет возможность влиять на принимаемые властью решения через развитую систему общественных слушаний, общественных советов и других консультативных органов. В результате положительных сдвигов растет заинтересованность населения в улучшении качества городской среды. Активизируются процессы самоорганизации населения. Социально-территориальная дифференциация, являясь неизбежным отражением разницы в благосостоянии граждан, смягчается за счет целенаправленной политики социального партнерства.

градостроительного планирования
«Город бюрократов- предпринимателей»

Хотя формально может существовать генеральный план города,

реальная градостроительная политика ему не соответствует, т.к. городские власти не заинтересованы в разработке правовых и экономических механизмов его реализации.
Текущая градостроительная деятельность, доступ к городской земле базируются на административных процедурах принятия решений.

«Город на пути к гражданскому обществу»

В городе реально действует стройная система правовой регламентации градостроительной деятельности. Информация о состоянии участков, планируемом использовании, ограничениях равно доступна всем заинтересованным лицам.
Доступ к городской земле осуществляется на основе открытых аукционов.

наследия
«Город бюрократов- предпринимателей»
Ничем не ограниченная вседозволенность способствует

хищническому освоению наиболее ценных городских участков, получению максимального выхода полезной площади на единицу территории. При этом средовые и художественные качества застройки отходят на второй план. Назначение здания определяется исключительно соображениями доходности. Объекты историко-архитектурного наследия сохраняются выборочно и только физически.

«Город на пути к гражданскому обществу»
Сочетание свободы выбора стиля застройки и общественного регулирования через механизмы правового зонирования обеспечивает динамичное развитие архитектурной среды, сохранение целостности и индивидуальности облика города. Отреставрированная историческая застройка, качественное благоустройство рассматриваются властями и жителями как важнейший ресурс повышения потребительской ценности и инвестиционной привлекательности городской среды

бюрократов- предпринимателей»
Долговременность отдачи при больших капитальных вложениях делает этот вид

инвестиций для городских властей малоинтересным. Чаще всего все сводится к ежегодному латанию дыр, позволяющему бесконтрольно манипулировать бюджетными деньгами

«Город на пути к гражданскому обществу»
Понимание властями важности развития инфраструктуры для повышения эффективности инвестиций, активизации строительства, развития города в целом. Организационно-правовая работа по привлечению средств из различных источников для развития городской инфраструктуры