Муниципальное право РФ

дисциплин МГУУ Правительства Москвы

организации местного самоуправления.
3. Компетенция местного самоуправления.
4. Формы прямой демократии.
5.

Органы и должностные лица местного самоуправления.
6. Экономическая основа местного самоуправления.
7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью.

План лекции:

2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации»
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др. федеральные законы
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты РФ
Конституции (Уставы), законы субъектов РФ. Закон города Москвы от 6 ноября 2003 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
Уставы муниципальных образований, решения местных референдумов, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления

Источники муниципального права

природопользования населения
РЕКРЕАЦИОННЫЕ ЗЕМЛИ
Земли для развития поселения
В состав территории поселения входят

земли
независимо от форм собственности и целевого
назначения

центра и обратно в течение рабочего дня
(16-18 км)

не являющийся
муниципальным образованием

течение рабочего дня

тер-
ритории муниципального района

16 Федерального закона № 131-ФЗ)
Отдельные государственные полномочия, переданные законом органам

местного самоуправления
Участие в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных в установленном порядке, если это участие предусмотрено федеральными законами
Иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции законами, за счет доходов местных бюджетов
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ)
Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения

Компетенция местного самоуправления

не
противоречит
ФЗ
Законом
Субъекта
Федерации
муниципальный район
или городской округ

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного

лица, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, сход граждан

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы прямой демократии)

Формы прямой демократии

органы
МСУ,
предусмотренные
уставом

Наличие обязательно *
* Исключения предусмотрены в ФЗ
Наименование предусматривается законом

СФ

избирательным
правом

Представительный
орган
не формируется,
его полномочия
осуществляются
сходом граждан

и из
депутатов
представительных
органов поселений,
избираемых ими
из своего состава

Может избираться
на муниципальных
выборах

Не более 2/5
депутатов от одного
поселения

Сформированный
(пункт 1 части 4 статьи 35)

Выборный
(пункт 2 части 4 статьи 35)

Обладает правами юридического лица

числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

Преобразование муниципального образования;

Закон

субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования (если в течение 3-х месяцев не отменено незаконное решение представительного органа).

Досрочное прекращение полномочий представительного органа (депутатов)

в состав
представительного
органа с правом
решающего голоса
и является его
председателем
Является
главой
местной
админи –
страции
одно –
времен

–
но

Председатель
представительного
органа

Сформированный представительный орган муниципального района
(п.1, ч.4, ст.35)

органами государственной власти, третьими лицами, действует от его имени без

доверенности;

подписывает и обнародует в порядке, определенном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты представительного органа;

издает правовые акты в пределах своих полномочий;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий

Полномочия Главы муниципального образования

конкурсной
основе, на срок
полномочий,
определяемый
Уставом

за исполнением местного
бюджета
Контроль за соблюдением порядка
подготовки и рассмотрения проекта

местного бюджета

Контроль за установленным порядком
управления и распоряжения
муниципальным имуществом

выборного должн. лица
местного референдума
голосования по вопросам: изменения
границ МО, преобразования

МО

местных бюджетов

и должностных
лиц МСУ, муниципальных
служащих, работников
муниципальных пред-
приятий и учреждений,
в соответствии

с
нормативными правовыми
актами представитель-
ного органа МО

Указанное в частях
2-4 статьи 50
имущество,
предназначенное
для решения
вопросов местного
значения

?

соответствии
ФЗ
Конституция РФ
Нормативные
правовые акты
органов МСУ

со стьтьей 56 ФЗ;
доходы от местных налогов и сборов в

соответствии со статьей 57 ФЗ;
доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 ФЗ;
доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 ФЗ;
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 ФЗ, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 ФЗ, и другие безвозмездные перечисления;
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
добровольные пожертвования;
иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов

и т.д.
муниципальные min
социальные стандарты
другие нормативы расходов
на решение вопросов местного
значения
в

дотационных муниципалитетах ограничивается
законом УР

органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих

квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном БК РФ.

Территориальные органы МНС РФ ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством РФ.

Исполнение местного бюджета (ст. 65)

6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)
перед физическими и юридическими лицами
перед

населением МО

перед
государством

в соответствии с ФЗ

перед населением (ст. 71)
УСТАВ
Основания
Порядок решения
соответствующих вопросов
население
право
отзыва
в соответствии с ФЗ

противоречит Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Конституции (Уставу) СФ, законам СФ,

уставу МО

3 месяца,
если решением суда не установлено иное

исполнение решения

подтверждение судом факта неисполнения решения

Глава
исполнительной
власти СФ

Закон СФ

проект закона о роспуске

1
мес

Главы исполнительной власти СФ об отрешении от должности главы МО,

главы местной администрации

издание нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Уставу СФ, уставу МО, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда

совершение действий, в том числе издание правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета СФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда