Направления в теории административно-государственного управления

организации и руководству социально-экономическими и общественными процессами,
- механизмы принятия

и реализации решений по важнейшим вопросам, возникающим перед обществом как на общенациональном, так и на региональном и местном уровнях,
- главная задача теории государственного управления состоит в научном обосновании оптимальной организации государственного управления для достижения общих для всего общества целей.

Теория государственного управления охватывает

разделить на четыре этапа (направления развития):

проблем государственного управления осуществлялось в рамках зародившейся науки административного права.

Одновременно с этим в ряде развитых стран формировалась наука государственного управления (Германия, Италия, США). К науке государственного управления отошли проблемы организационной структуры администрации. Наука же административного права ограничивается исследованием вопросов правового регулирования в области государственного управления.

И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК (последние десятилетия XIX – началу ХХ вв.)
Главная

заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственного управления как самостоятельной области исследования принадлежит известному немецкому ученому М.Веберу.

главным разработчиком важнейших установок и концепций государства как главного субъекта

политики и власти, бюрократии, государственного аппарата. Одно из центральных мест в современных теориях государственного управления занимает теория бюрократии.

форм правления, в том числе и важнейших аспектов государственного управления

в рамках теории конституционного права внесли французские исследователи. Л.Дюги, А.Мишель, М.Ориу заложили основы институционального подхода к проблемам государственного управления. В этих работах система государственного управления не занимала самостоятельного места, а исследовалась в той мере, в которой помогала выяснению принципов и форм организации функционирования государственно-политических институтов в целом.

управления («public administration») считают профессора В. Вильсона (1856-1924), ставшего впоследствии

президентом США.
Он сформулировал теорию административной эффективности, суть которой состоит в предложении использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления, заимствованные из бизнеса и системы управления корпорациями. Заслугой Вильсона следует считать также стремление осуществить синтез бюрократии с принципами и институтами демократии.

1) наличие единого управляющего центра в любой системе управления является

необходимой предпосылкой ее эффективности и ответственности;
2) для всех современных правительств характерно структурное сходство;
3) управление должно быть отделено от политики;

профессионалами;
5) организационная иерархия является условием финансовой и административной эффективности;

6) необходимым условием модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия является наличие хорошей администрации.

гг. Работы, считающиеся фундаментальными появились в 30-е годы ХХ века.

Их создание было обусловлено главным образом бурным ростом государственных учреждений в США в период Нового курса Ф. Рузвельта.

спасение и стабилизация финансовой системы
(Усиление государственного регулирования экономки, дефицита бюджета,

институциональные преобразования)

Концентрация государственной власти, усиление федеральных органов за счет прав штатов, усиление исполнительной власти, бюрократизация, милитаризация государственной власти

государственного регулирования экономики сыграли идеи Дж. М. Кейнса. Он предложил

программу антикризисной политики полной занятости трудоспособного населения.

последователи в 1940 - 60-х годах создали концепцию экономической системы,

регулируемой как рынком, так и государством. Ключевую роль при этом играло государство, призванное осуществить комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рынка. Кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики, среди которых определяющее значение имеют теории антициклического регулирования и экономического роста.

во Франции сформировалась социологическая школа, представители которой разработали и обосновали

необходимость использования теорий и практики дирижизма, призванного обеспечить послевоенное восстановление экономики страны, ее модернизацию.

активного вмешательства государства в экономику, основанная на теории французского экономиста

Ф. Перру о принципах индикативного (рекомендательного) государственного планирования по наиболее важным направлениям развития экономики.

базировалось на определении правительством желательного объема производства и дальнейшей разработке

конкретных программ развития отдельных отраслей. В соответствии с этими программами правительство заключало контракты с крупными предприятиями, предоставляя одновременно государственные кредиты и налоговые льготы.

в 1946 г. был создан Генеральный комиссариат планирования и принято

семь общенациональных планов развития, регулировавших рост производства, потребления и инвестиций. Государственное планирование, используя распределение государственных финансов, государственных заказов и механизм кредитования, получило реальные механизмы контроля над ценами, инфляцией и т. п.

в США появляются два исследовательских и образовательных направления в теории

административного управления, которые стали известны под названиями «классическая школа» и «школа человеческих отношений»

школы (1920-1950) назовем А.Файоля, Л.Урвика, Д.Д.Муни и А.К. Рейли.
Основные положения:
-

система государственного управления должна быть ориентирована на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах

средств оптимизации деятельности системы они предлагали специализацию, единство распоряжений, делегирование

ответственности, централизацию, корпоративный дух и др.
- характерно признание тесной связи между теорией государственного управления и научным управлением частных предприятий

принципов управления составили неотъемлемую часть школы «научного менеджмента». Файоль первым

поставил вопрос об организации обучения менеджменту во Франции и создал Центр административных исследований.

(1920-1950), поведенческих наук (1950-е гг.- по настоящее время) - М. Паркер и

Ф. и Э. Рейли, А. Маслоу, М. Фоллет, Э. Мэйо, У. Мэрфи.
Считали, что немаловажным фактором оптимизации системы государственного управления, повышения производительности труда работников и их удовлетворенности своим трудом является улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации к максимизации трудовых усилий. Человеческий фактор рассматривался в качестве одного из основных элементов эффективности организации.

годам
Он характеризуется утверждением в социальных и гуманитарных науках, в том

числе и в теории государственного управления, бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа.
В этот период ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы. При этом почти для всех европейских национальных школ был характерен гуманитарный уклон в трактовке сущности и характера государственного управления.

в рамках общества в целом, рассматриваемого в качестве системы, они

концентрировали главное внимание на факторах, способствующих или препятствующих интеграции и стабильности существующей системы государственного управления.

современной теории государственного управления лежат два методологических подхода - социально-инженерный

и гуманитарный. Многочисленные модификации в рамках первого подхода объединены общей ориентацией на поиск оптимальных моделей государственного управления и рационалистическое разрешение возникающих перед обществом проблем посредством совершенствования, модернизации уже существующих механизмов их разрешения.

социально-инженерного подхода считается американский исследователь Дж.Кейден. Для него характерен подход,

органически сочетающий учет как чисто управленческих факторов и установок, так и культурно- исторических факторов и установок. По его мнению, качество управления измеряется как количественными, так и качественными характеристиками, которые определяются требованиями административной системы, ее ресурсами, степенью удовлетворенности клиентуры достигнутыми результатами и количеством издержек и дисфункций, порожденных её деятельностью.

эффективности управления, проводимые на основе методологии научного управления, а также

анализ организационных структур управления государственных органов в рамках науки администрирования. В американских работах существенное место отводится изучению конкретных ситуаций в управлении (метод «кейс стади»), в которых большое внимание уделяется социологической и психологической мотивации.

чаще звучит определение «новый менеджеризм», означающего, что идеи менеджмента, возникшие

по большей части в частном секторе, отодвинули на задний план концепции традиционного социального управления. Получили популярность идеи «постбюрократической организации», т.е. отказа от традиционной иерархической структуры управления в пользу горизонтальных отношений партнерства, кооперации, рыночного обмена в сфере управления, перехода от «логики учреждения» к «логике обслуживания», к развитию «нового государственного менеджмента».

в 70-80–е гг. прошлого столетия заставил теоретиков и практиков искать

новые пути для повышения управляемости в сфере общественных дел. Можно выделить три основных теоретических модели: теория нового государственного управления (государственный менеджмент), теория политических сетей и «теория руководства»

в. начался четвертый этап в развитии теории государственного управления, который связан с

развитием информационной революции. Теория информационного государства утверждает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.

вв.
И один из главных выводов состоит в том, что универсальной

стратегической задачей теории административно-государственного управления является поиск новых путей исследования государственного аппарата, выявление еще не использованных возможностей его развития и совершенствования, предложение более эффективных, зачастую альтернативных способов решения сложных проблем государственного управления.

вв.
Сегодня можно выделить два решающих фактора, которые оказывают основное влияние

на динамизм государственного администрирования во всех развитых странах мира:
- научно-техническое развитие
- политический процесс.

вв.



в конце столетия административно-государственное управление нацелено на программные и проблемные

методы с применением новейшей вычислительной техники и использованием плюралистической полосы обеспечения (парламента, партии, группы давления).

Следовательно

вв.



Стиль административно-государственного управления принимает инновационный характер, а значит умение пойти

на риск, отношение к ошибкам с пониманием и учеба на них, концентрация внимания на новых шансах и возможностях, выдвижение на первый план необходимости достижений, стремление к постоянному повышению квалификации.