Слайд 1ІНСТИТУЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА
ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Слайд 2ПРОВАЛИ РИНКУ
Під провалами (вадами) ринку ро-зуміються ситуації, пов'язані з
мож-ливими невдачами ринкового меха-нізму в досягненні Парето-еффек-тивності.
Традиційна класифікація провалів ринку
включає існування суспільних благ, недосконалість конкуренції і неповноту системи ринків, наявність зовнішніх ефектів (экстерналий), неповноту і не-досконалість інформації
Слайд 3ПРОВАЛИ РИНКУ
У економічній теорії виокремлюють чисто приватні і чисто суспільні
блага. Чисте приватне благо може бути використано тільки тим суб'єктом,
хто платив за нього, і кожна одиниця такого блага може бути продана за окрему платню.
Чисте суспільне благо споживається колективно всіма громадянами неза-лежно від того, платять люди за нього чи ні.
Слайд 4ПРОВАЛИ РИНКУ
Неповнота системи ринків, тобто не-можливість продовжити їх нескінченно далеко
в майбутнє і/або покрити всі можливі ризики, також веде до
прова-лів ринку.
Зовнішні ефекти існують там, де деякі зовнішні впливи від дій одного індивіда на дії інших приводять до невідповідності приватної і соціальної структур витрат і вигод.
Слайд 5ПРОВАЛИ РИНКУ
До зовнішніх ефектів відносять вигоди і витрати, не відображені
в системі ринкових цін.
Прикладами державного втручання у зв'язку з екстерналіями
є державне за-безпечення благами з позитивними зов-нішніми ефектами по цінах (наприклад, освіта, охорона здоров'я, соціальна ін-фраструктура), що субсидуються, субси-дування тих, хто створює позитивні зов-нішні ефекти (наприклад, субсидії в до-слідження і інновації), а також оподат-кування тих, хто створює негативні екс-терналіями (наприклад, податок на забруднення).
Слайд 6ПРОВАЛИ РИНКУ
Ще одним випадком провалу ринку є неповнота і недосконалість
(асиметрія) інформації, які не дають можливості суб'єк-там ринку ухвалювати якнайкращі
рішення.
Важливу роль в інформаційній забезпе-ченості грають об’єднання споживачів, фірми і реклама, засоби масової інформації, органи державної влади. Проте забезпеченість до-стовірною інформацією – складна проблема, яка важко піддається рішенню навіть за участю держави.
Слайд 7ПРОВАЛИ РИНКУ
Вирішення проблем, пов'язаних з провалами ринку, багато економістів розглядають
як сферу необхідного втручання держави в ринкову економіку.
Ухваленню рішення
про держав-не втручання повинен передувати аналіз можливостей поліпшення ситуації за допомогою існуючих ринків і створення умов для виник-нення нових ринків.
Слайд 8СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
На думку Д. Норта, держава
– це організація, що володіє порівняль-ними перевагами в здійсненні на-сильства,
що розповсюджуються на географічний район, чиї межі визначені його здатністю оподат-ковувати підданих.
Слайд 9СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Дж. Дьюї в роботі «Суспільство і
його проблеми» розглядав уряди як інституційні угоди, які забезпечують створення
і відтворення політичного співтовариства. Основним призначенням уряду є не стільки його право управляти і примушувати, хоча це необхідно і важливо, скільки його інструментальна і зручна можливість забезпечувати суспільство механізмом формування і виконання державної політики.
Політика повинна бути пов'язана з переглядом правил, регулюючих поведінку, включаючи економічну поведінку
Слайд 10СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Політика повинна бути пов'язана з пе-реглядом
правил, регулюючих поведінку, включаючи економічну поведінку.
Економісти стверджують, що не група,
а індивід повинен бути основним носієм права і зобов'язань. Будь-яке державне втручання понад деякі мінімальні функції незаконно, оскільки порушує індивідуаль-ну свободу як вищу цінність в людському суспільстві.
Державне втручання небажане не тільки тому, що воно неефективне, але і тому, що порушує фундаментальну сут-ність індивідуалізму
Слайд 11СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Дж. Бьюкенен дає типологію держав-них завдань.
Він виділяє три рівні колек-тивної дії.
Дії першого рівня включають
виконання зако-ну. Роль держави тут – роль третейського судді взаємодій.
Другий рівень включає колективну дію в ме-жах обме-жень існуючих законів. Тут роль дер-жави полягає у фінансуванні і забезпеченні суспільних благ.
Третій рівень охоплює зміни в самому праві, а саме зміни в правилах гри суспільства; роль дер-жави повинна полягати або в реалізації правил гри (захист прав власності і виконання добро-вільних контрактів), або в забезпеченні благами.
Слайд 12СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Патерналізм – система принципів діяльності уряду
(або працедавців), який бере на себе забезпечення особистих потреб громадян,
одночасно встановлюючи певні норми їх поведінки як приватних осіб, а також їх відносини з державою (або працедавцем) і іншими громадянами.
Слайд 13СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Держава є одним з головних інститутів
суспільства, точніше – системою інститутів влади і управління, що підтримують
стабільність суспільства і інституційних перетворень, що беруть участь в здійсненні.
Слайд 14СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Цілі держави. Щоб відповісти на питання,
чи має намір держава служити суспільству, розглянемо три підходи: автономно-державний
підхід, підхід груп інтересів і підхід егоїстичних бюрократов.
Слайд 15СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Автономно-державний підхід розглядає державу як незалежну
силу з власною цільовою функцією, яка відрізняється від суспільної цільової
функції.
Якась держава може придбати автономію від суспільства, якщо відсутній достатньо сильний клас для того, щоб нав'язувати свої інтереси державі.
Слайд 16СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Другий підхід – підхід груп інтересів
– трактує державу як арену, в межах якої групи спеціальних
інтересів борються один з одним або вступають в коаліції, для того, щоб впливати на рішення дер-жави, у тому числі і про перерозподіл до-ходів серед груп.
Група спеціальних інтересів – сукуп-ність агентів, економічних інтересів, що характеризуються збігом, що означає за-цікавленість кожного з учасників групи в досягненні відповідних результатів.
Слайд 17СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Сильні групи мають більше можливостей впливати
на рішення держави, а значить, державна економічна політика неминуче відображатиме
їх інтереси.
Слайд 18СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Для підходу груп інтересів в ці-лому
характерні наступні недоліки.
По-перше, передбачається, що бу-дуть представлені всі групи
інтере-сів.
По-друге, існує проблема форму-вання «порядку денного».
По-третє, більше звертається увага на результат політики груп інте-ресів.
Слайд 19СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Третій підхід – підхід егоїстичних бю-рократів
– заснований на припущенні про те, що бюрократи не відрізняються
від інших індивідів в переслідуванні власних інтересів і прагнуть максимізу-вати бюджет своїх відомств.
Бюрократи отримують корисність від вищої платні і більшої влади свого ві-домства, то для них раціональним мак-симізує бюджет відомства, а не суспіль-ний результат.
Слайд 20СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Цілі держави залежатимуть від того, якого
роду інтереси панува-тимуть і чинитимуть на нього тиск, наскільки держава
стійка до цих вимог, які цілі вищих політичних діячів, чи ефективно вони контро-люють бюрократію, як бюрократів наймають на роботу, якої ідеології дотримуються бюрократичні круги і тому подібне
Слайд 21СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Цілі держави реалізуються в її економічній
політиці і державному регулюванні.
В даний час уряди розвинених країн
беруть до уваги дві стратегічні мети:
досягнення стійкого економіч-ного зростання і
боротьба з некерованою інфля-цією
Слайд 22СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Функції держави. До основних функцій держави
відносять:
специфікацію і захист прав власності;
створення каналів обміну інформацією
створення
каналів і механізмів фізичного обміну товарами і послугами
правоохоронну діяльність і виконання ролі третьої сторони в конфліктах
виробництво суспільних благ
формування соціо-економіко-екологічної системи, підвищення її стійкості
Слайд 23СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
На думку представників НІЕТ, економічна роль
держави в умовах ринкової економіки зводиться до здійснення трьох функцій:
1)
законодавче визначення кола суб'єктів господар-ської діяльності, а також її об'єктів і взаємин між ними;
2) заохочення, захист і охорона соціально і економічно доцільних форм цієї діяльності, здійснювані головним чином за допомогою регулятивних заходів пе-реважно економічного характеру, але в певних межах і заходами владними, позаекономічними, особливо при вирішенні трудових, екологічних, охорони здоров'я і де-яких інших соціальних проблем народного господарст-ва;
3) недопущення поєднання в руках органів держав-ної влади двох напрямів діяльності – здійснення влад-них повноважень і господарської діяльності, спрямо-ваної на отримання прибутку в тій або іншій формі.
Слайд 24СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Якість інститутів, що функціону-ють в економіці,
– важливіший чинник економічного зростання, чим якість людського капіталу і
макроекономічної політики.
Слайд 25СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Функцією державного управління є діяльність з
ухвалення рішень в областях:
=> формування і використання засобів дер-жавного бюджету
і іншого державного майна;
=> ухвалення і забезпечення виконання пра-вил поведінки суб'єктів за межами державних ві-домств, тобто громадян і різних організацій.
Функція державного управління – виняткова прерогатива органів державної влади.
Процес здійснення функції державного управ-ління в принципі може припускати участь в цій ді-яльності недержавних організацій.
Слайд 26ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ
Двома ідеальними моделями держа-ви є контрактна держава
і експлуататор-ська держава.
Контрактна держава – це держава, що створюється
на основі договору, в якому кожен громадянин делегує дер-жаві частину функцій по специфікації і захисту виняткової правомочності, а держава використовує монополію на насильство в рамках делегованої йому правомочності.
Слайд 27ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ
Контрактна держава може існувати при наступних передумовах:
а)
наявність чітких конституційних рамок діяльності держави;
б) існування механізмів участі
громадян в діяльності держави;
в) існування ex ante інституту ринку як головного альтернативного механізму розподілу прав власності;
г) наявність альтернативних механізмів специфікації і захисту прав власності, включаючи «голосування ногами»
Слайд 28ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ
Експлуататорська держава. Аналогія екс-плуататорської держави з «осілим бандитом»
запропонована американським економістом М. Олсоном.
Експлуататорська держава використовує монополію на
насильство для максимізації доходів правителя або групи осіб, контролю-ючих державу, навіть якщо це досягається в збиток добробуту суспільства в цілому.
Збиток від діяльності експлуататорської держави можна скоротити, якщо виплати дер-жаві і перерозподілу прав власності носять систематичний і передбачений характер.
Слайд 29ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ
Синтетична теорія держави. І у конт-рактній, і в
експлуататорській концеп-ціях держава наділяється або привлас-нює собі владу встановлювати і
пере-розподіляти права власності своїх гро-мадян.
Різниця полягає в тому, що в першо-му випадку це робиться для реалізації інтересів громадян, а в другому – для задоволення потреб правлячої групи, класу або клану.
Держава розуміється Д. Нортом як організація, що продає послуги «оборо-на» і «правосуддя» в обмін на податки.
Слайд 30ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ
Основною метою держави стає фор-мування такої структури прав
власності, при якій можна було б забезпечити максимізацію свого доходу,
– не тільки за рахунок примушення, але і за допомогою добровільних платежів населення.
Іншими словами, держава намага-ється виправдати податкову систему, прагнучи проводити такий набір послуг суспільству, який, з одного боку, був би корисний всім і кожному, а з іншої – мі-німізував би витрати держави на специ-фікацію і захист прав власності.
Слайд 31ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ
Завдання економічного зростання час-то опиняються в конфлікті із
структура-ми прав власності, що існують в суспіль-стві: структура, що забезпечує
максимі-зацію ренти, не співпадає із структурою, що максимізувала ефективність викорис-тання ресурсів і що забезпечує економіч-не зростання.
Проте і економічне зростання, і його відсут-ність впливають і на державу, і на встановлену ним структуру прав власності, лишаючи їх стабільності.
Слайд 32ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ
Звідси висловлюється гіпотеза про коливальний характер динаміки струк-тур
прав власності, що встановлюються державою: услід за системою, орієнтованою на
витягання ренти, приходить система, що максимізувала ефективність, і навпаки.
Усе це обумовлює подвійну роль дер-жави в економіці:
з одного боку, держава є необхідною умовою стійкості економічного зростан-ня, а з іншої – при певних обставинах може бути його перешкодою.
Слайд 33ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Провали держави полягають в її
нездатності забезпечити ефектив-ну аллокацію ресурсів і відповід-ність соціально-економічної полі-тики прийнятим
в суспільстві уяв-ленням про справедливість.
Слайд 34ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Джерелами провалів держави є обмежені можливості
держави і специфіка інтересів, по-в'язаних з її власним функціонуванням.
До
провалів держави відносяться:
по-перше, проблема інформації, оскільки ви-трати збору інформації, необхідної для виправлен-ня ринкових провалів, можуть бути вище, ніж вигоди такого виправлення;
по-друге, пошук (дослідження) ренти, теорія якої стверджує, що державне втручання створює до-даткові витрати, які можуть перевищувати вигоди, що досягаються. Вказуються і інші вади держави, напри-клад недосконалість політичного процесу, обмеже-ність контролю над бюрократією і наслідками ухвале-них рішень, що вивчаються в теорії суспільного вибору.
Слайд 35ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Проблема інформації. Для вироблення рішень і
контролю за їх виконання держа-ві потрібно постійно збирати і переробля-ти
великі об'єми економічної інформації.
Традиційні проблеми, що виникають при роботі з великими інформаційними масивами, – повнота і достовірність даних.
Інший аспект інформаційної проблеми – невірогідність даних, обумовлена аси-метрією інформації в системі принципал – агент.
Слайд 36ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Виділяється два типи інформаційної асимет-рії.
По-перше,
інформаційна асиметрія між висо-копоставленими державними особами, що ухва-люють рішення, і
виконуючими ці рішення бюро-кратами нижніх рівнів.
Другий тип інформаційної асиметрії виникає у відносинах між державними органами і група-ми спеціальних інтересів, що лобіюють свої галу-зеві, регіональні і інші інтереси.
Групи спеціальних інтересів прагнуть ввести держа-ву в оману і додати власним інтересам видимість сус-пільного інтересу, спонукавши тим самим державу ух-валити відповідні рішення.
Слайд 37ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Проблема пошуку ренти. Рента визначається як
частина плати власникові ресурсів понад ту частину, яку ці ресурси
могли б принести при якому-небудь альтернативному використанні, тобто як плата, яка вище за альтернативні витрати ресурсів.
Для здійснення інновацій і довгострокових ін-вестицій, які обумовлюють економічне зростання, необхідне відповідне створення ренти. Пошук ренти на ринках вважається продуктивним в тому випадку, якщо створюється більше благ, чим в цьому процесі витрачається ресурсів. Наприклад, фір-ми витрачають ресурси на дослідження і розробки, удосконалюючи продукти, технології і тому подібне.
Слайд 38ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Зусилля індивідів, підприємств, орга-нізацій, спрямовані на
отримання винят-кових переваг за допомогою держави, на-зиваються пошуком ренти, або
рентоорі-єнтованою поведінкою.
Тут має місце явний або неявний перероз-поділ, оскільки одні економічні суб'єкти вигра-ють за рахунок інших. Якщо ресурси витрача-ються з метою забезпечити перерозподіл, то витрати не приносять додаткових благ, реаль-них соціальних вигод. Пошук ренти пов'язаний з штучним втручанням в дію механізмів конку-ренції, але конкуренція при цьому не зникає, а переноситься з ринкової сфери в сферу дії на державу.
Слайд 39ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Перерозподіл, як правило, пов'я-заний з витратами,
які називаються витратами впливу.
Це, по-перше, витрати трансакцій по здійсненню
перерозподілу як такого і, по-друге, результати спотворення рі-шень в результаті такої діяльності.
Слайд 40ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Пошук ренти виникає у зв'язку з
бороть-бою за монопольне положення на тому або іншому ринку, при
розподілі урядових контрактів, формуванні зовнішньоторго-вельних тарифів і квот, державному регу-люванні цін, тобто у всіх областях, де полі-тичні рішення здатні істотно впливати на величину доходів від чинників виробницт-ва, що знаходяться у розпорядженні еконо-мічних суб'єктів.
Слайд 41ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Аналізуючи теорію пошуку ренти, можна сказати
наступне.
По-перше, хоча витрати впливу складають, на думку деяких аналітиків,
одну з найбільших статей витрат крупних урядів, «це не означає, що оптимальною формою правління є анархія; наявність витрат само по собі не заперечує можливості існування вигод, що перевищують ці витрати.
Слайд 42ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
По-друге, Л.І. Звичайно, далеко не всі
засоби, що витрачаються в гонитві за рен-тою, опиняються в абсолютному
сенсі втраченими для суспільства.
Так, внески до фондів політичних пар-тій обертаються, наприклад, оплатою пра-ці партійних функціонерів. Інші витрати також значною мірою стають доходами осіб, причетних до діяльності держави.
Перерозподіл – не тільки мета гонитви за рентою, але і її основний інструмент»
Слайд 43ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
По-третє, прямо непродуктивний пошук ренти може
бути побічно продуктивним.
Витрати пошуку ренти можуть бути відшкодовані прибутком
від зростання продуктивності, оскільки рента дозволяє фірмам збільшувати витрати на дослідження і інновації. Це є однією з причин збереження системи патентів і політики захисту молодих галузей. Створення монополії державою стане вигідним для розвитку виробництва, якщо держава може при необхідності вилучити ренту і використовувати її на користь суспільства.
Слайд 44ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Загальним для обох підходів до причин
провалів держави (інфор-маційна проблема і проблема пошуку ренти) є висновок
про невтручання держави в економічні процеси. Разом з тим окремі провали дер-жави можуть бути виправлені і усунені.
Слайд 45ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Державне втручання може бути успішним за
рахунок інформаційних витрат, які дозволять підсилити здатність держави із збору
і обробці інформації.
Здатність держави обробити ін-формацію визначається структурою ухвалення рішень, найбільш важли-ве вимірювання якої – ступінь централізації.
Слайд 46ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Інформаційна асиметрія усередині державного апарату пов'язана
з витратами на вимірювання ефективності підлеглих відомств, контроль і вирішення
суперечок.
Інформаційна асиметрія між державою і іншими агентами також може бути зменшена через інституційні проекти.
Слайд 47ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Виправлення провалів держави, пов'я-заних з проблемою
пошуку ренти. Виникнення витрат впливу вірогідне за наявності двох умов.
По-перше, повинна існувати група ре-альних або потенційних рішень, які мо-жуть вплинути на розподіл вигод і витрат усередині організації.
По-друге, сторони, на які ці рішення впливають, в період їх вироблення повин-ні дістати можливість зв'язатися з особа-ми, що ухвалюють рішення, а також мати в своєму розпорядженні засоби, що до-зволяють робити вплив на них.
Слайд 48ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ
Існують і інші точки зору на
виправлення провалів держави, пов'язаних з пошуком рен-ти. Для того, щоб
реалізовувалася стандартна модель пошуку ренти, необхідне виконання декількох умов.
По-перше, повинна існувати можливість впливу на державу з боку приватних агентів. Якщо на державу не можна впливати, то безглуздо витрачати на це ресурси.
По-друге, потрібні агенти, які включаться в діяльність по пошуку ренти.
По-третє, в процесі пошуку ренти повинна існувати конкуренція, оскільки якщо немає необхідності конкурувати за ренту, то немає потреби витрачати ресурси на її придбання.
Слайд 49ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Досягнення координації поведінки вза-ємозалежних агентів
і ефективності – до-рогий процес, що супроводжується транс-формаційними і трансакційними
витрата-ми.
До трансакційних витрат макрорівня часто відносять:
витрати державного втручання;
інформаційні витрати, необхідні для вибору державної економічної політики і ефективного її здійснення;
витрати пошуку ренти як витрати змі-ни структури прав власності.
Слайд 50ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Держава може зменшити транс-акційні витрати різними
способами. Вона може змінити інституціональ-ну структуру суспільства, забезпе-чити юридичну основу
для органі-зації агентів в широкі організації і зменшити кількість необхідних пе-реговорів.
Слайд 51ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Встановлення ефективної системи прав власності, макроекономічній
стабільності, організація індивідів в широкі (що охоплю-ють) групи, вироблення національної
ідео-логії і індикативне планування – приклади інституціональної діяльності держави.
Під економічною політикою в цілому розуміється генеральна лінія економічних дій, що проводиться державою, утілюється в сукупності заходів, за допомогою яких досягаються намічені соціально-економічні цілі.
Слайд 52ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Виділяються адміністративні і еко-номічні методи державної
дії на еко-номіку.
У широкому сенсі вся державна політика інституціональна,
а методи дії мають організаційно-інституціо-нальну форму.
Слайд 53ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Інституціональні методи регулювання, до яких відносяться:
а) формування виконавчих структур державної влади, що реалізовують цілі уряду;
б) управління об'єктами державної власності;
в) підготовка економічних прогнозів і програм;
г) підтримка дослідницьких центрів, інститутів економічної інформації, торговельно-промислових палат, економічних союзів і т.п.;
д) забезпечення функціонування інститутів консуль-тантів, експертних радих з проблем економіки;
е) правова і інформаційна підтримка підприємницьких і професійних союзів;
ж) участь в економічній інтеграції, міжнародних зустрічах і інших заходах.
Слайд 54ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Щоб уточнити суть і напрями інститу-ціональної
політики (або політики інсти-туціонального врядування), доцільно пригадати ідеї основоположників со-ціального
ринкового господарства (СРХ) або німецьких неолибералов.
«Здорова економічна політика по-винна бути перш за все політикою по-рядку, спрямованою на створення пра-вових і інституційних структур»
Слайд 55ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Метою інституційної політики не мож-на вважати
створення інститутів заради інститутів, вона повинна бути спрямована кінець кінцем
на забезпечення соціально-економічної ефективності, розкриття всіх можливостей економічного потенціалу суспільства для досягнення прийнятного рівня добробуту.
Слайд 56ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Для досягнення цієї мети інституційна політи-ка
повинна включати цілий спектр напрямів, що забезпечують подолання суперечностей між
еко-номічними інтересами агентів і досягнення консенсусу:
встановлення прав власності і правил контракта-ції, адекватних природно-технологічному базису суспільства і сприяючих фундамент розвитку йо-го потенціалу;
політику в області відтворення населення;
політику, спрямовану на створення і розповсюд-ження інформації і знань;
політику створення інститутів науки і структур, пов'язаних з розвитком базових для даного сус-пільства галузей.
Слайд 57ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
При реалізації економічної політики будь-якого типу,
особливо в перехідній економіці, доцільно брати до уваги таку ін-тегральну
характеристику, як рівень керо-ваності.
Під керованістю економіки розуміється:
по-перше, здатність і можливість держави формулювати здійсненні цілі і адекватні сигнали, що управляють, що забезпечують рух до цих цілей;
по-друге, виконуваність ухвалених рішень усередині системи державного управління економікою;
по-третє, виконуваність рішень, спільно прийнятих економічними агентами.
Слайд 58ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Кардинальне поліпшення підприємницького і інвестиційного клімату
– ключове завдання майбутнього періоду.
Поліпшення цих умов має на
увазі:
захист прав власності і вдосконалення корпора-тивного управління;
вирівнювання умов конкуренції;
дерегулювання економіки;
поліпшення інформаційного забезпечення біз-несу;
реформування бухгалтерського обліку і статис-тики;
розвиток і вдосконалення банківської системи, фондового ринку і інвестиційних інститутів;
розвиток ринку страхових послуг.
Слайд 59ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ
Намічається здійснити широку прог-раму інституційних перетворень,
націле-них:
по-перше – на посилення ролі держави в захисті прав
власності і забезпеченні рівних умов добросовісної конкуренції;
по-друге – на зняття існуючих бюрокра-тичних обмежень розвитку бізнесу;
по-третє – на розвиток інфраструктури ринку.