Об обеспечении на муниципальном уровне доступа социально ориентированных НКО к

средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению
Межрегиональный ресурсный центр

для поддержки участия СОНКО в повышении качества и доступности социальных услуг и в эффективном публичном управлении в социальной сфере: развитие ассортимента и качества поддержки

Центр гражданского анализа и независимых исследований (ГРАНИ)

к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя

из целесообразности доведения им до 10 процентов средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных

услуг населению, на 2016 - 2020

поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной

сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению

других заинтересованных сторон, по обеспечению доступа СОНКО к предоставлению услуг

в социальной сфере
Координационный орган
рекомендаций муниципальным образованиям
Поддержка реализации муниципальных программ поддержки СОНКО
Рейтинг муниципальных образований по поддержке СОНКО
Мониторинг реализации мер по обеспечению доступа

2. Обеспечение доступа СОНКО к реализации услуг в социальной сфере за счет бюджетных средств
Анализ НПА и правоприменительной практики на предмет устранения барьеров
Проведение мониторинга предоставления услуг в социальной сфере
Мероприятия и целевые показатели по обеспечению поэтапного доступа – по сферам
Программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки гражданских служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений – по взаимодействию с СОНКО

3. Расширение механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Анализ и оценка эффективности существующих мер, направленных на развитие СОНКО
Расширение и совершенствование поддержки СОНКО
Предоставление поддержки ресурсных центров, ЦИС и др.
Содействие развитию кадрового потенциала СОНКО
Проведение информационной кампании

услуг в социальной сфере»
Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.06.2016 №

1144-р

услуг в социальной сфере»

в оказании услуг в социальной сфере
План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка

доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере»

услуг в социальной сфере (проект)

услуг в социальной сфере» (проект)

базой для выделения их них тех, что можно передавать СОНКО

Выявить и проанализировать НПА, формирующие доступ негосударственных поставщиков к оказанию услуг по бюджетным основаниям.
Обратить внимание на наличие НПА, формирующих формы предоставления финансирования
Проверить наличие СОНКО и предпринять действия по резкому увеличению субъектов НКО-деятельности на территории

Разработать муниципальный Комплексный план действий по доступу СОНКО к реализации услуг в социальной сфере за счет бюджетных средств
Сформировать межведомственную рабочую групп или иной межведомственный орган

программ услуг для передачи их оказания за счет бюджетных средств

СОНКО
(проект – Центр ГРАНИ)

Используемые понятия
СОНКО как поставщики услуг в социальной сфере
социальные услуги - Государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере - законопроект «О государственном (муниципальном) заказе … в социальной сфере»
Бюджетные средства и муниципальные программы
Доступ к бюджетным средствам
Механизмы передачи бюджетных средств СОНКО
Закупка услуг
Предоставление СОНКО субсидий на оказание услуг
Конкурентные способы отбора исполнителей - законопроект «О государственном (муниципальном) заказе … в социальной сфере»
Подходы к выделению в составе мероприятий муниципальной программы услуг, которые могут оказываться СОНКО – с примерами
Мероприятия, в рамках которых предусмотрена передача бюджетных средств СОНКО в виде субсидий.
Мероприятия, в рамках которых предусмотрена закупка услуг.
Мероприятия, содержание которых позволяет существующим в муниципалитете СОНКО оказывать в их рамках социальные услуги населению
Пошаговые действия по определению мероприятий муниципальных программ, в реализации которых за счет бюджетных средств могут принимать участие СОНКО
Корректировка муниципальных программ (при необходимости)

сети учреждений и развития рынка в соцсфере ;
Приоритеты в поддержке

СОНКО;
Потребности экономики домохозяйств в кризис
Приоритеты национальных стратегий в интересах… корреспондируются с возможностями СОНКО (или «дырками» в нынешней системе)
Наличие опыта оказания «особых» услуг
ОГРАНИЧЕНИЯ
деловая инфантильность СОНКО;
ресурсный дефицит
Неустойчивость качества и объема услуг СОНКО
непривлекательность рабочих мест в СОНКО для специалистов
поколенческий переход лидеров
отсутствие возможности статус кво.

Делать:
Бенчмаркинг: изучать, как был создан успешный опыт производства соцуслуг СОНКО
Использовать имеющиеся в СОНКО и в системе поддержки СОНКР ресурсы не на проедание - до того времени, как придется освободить один из стульев
СОНКО найти свое место в становящемся новом рынке услуг для населения (домохозяйств)
Очень быстро осваивать «дыры» ы системе бюджетного производства социальных услуг
Растить у себя «директора по производству», включиться в программу самозанятости
Строить производственную цепочку с бизнесом ( и возможно учреждениями)
Согласовать приоритеты решения соцзадач в своей собственной стратегии

учреждений или иных специалистов, то как усилить НКО-составляющую в их

деятельности?
Какие особенности требований к организации и деятельности СОНКО должны быть учтены?
Какая поддержка может быть предоставлена СОНКО , оказывающей социальные услуги?

разрешено только то что упоминается в Уставе
Независимость. Ограниченность ведомственного и

общественного контроля (на предмет целевого расходования средств, выполнения стандартов при бюджетном финансировании).
Автономность принятия решений (в зависимости от ОПФ) и неподконтрольность ОИВ
Меньший объем требований к администрированию и отчетности, специфика ведения бух.учета
Меньший объем гарантий для сотрудников, другой тип работника (в госсектор идут за стабильностью, в НКО идут за самореализацией и реализацией миссии – важен результат)
Широкие возможности привлечения внебюджетных средств
Возможности для кооперации и партнерства
Гибкость, свобода творчества для реализации Уставных целей

26.04.2016

Центр ГРАНИ

НКО нужно выстраивать как партнерские. Решения должны приниматься и утверждаться

в порядке, предусмотренным уставом (как правило на началах коллегиальности). ОИВ не может вмешиваться во внутренние вопросы и навязывать решения.
Ключевой вопрос - как сохранить профессиональные кадры, будут ли они готовы работать по новым правилам и в новых условиях. Новые подходы в рекрутировании новых сотрудников.
Много зависит от руководителя, которому предстоит переформатировать деятельность от предсказуемой работы «по инструкции» к «постоянному творческому поиску источников финансирования»

26.04.2016

Центр ГРАНИ

конкурсах грантов всех уровней, привлечения частных средств)
Включение в сообщество НКО,

участия в мероприятиях, обучающих программах
Выстраивание работы с волонтерами, спонсорами, благотворителями
Получение льгот и поддержки

26.04.2016

Центр ГРАНИ

среду, в которой НКО смогли бы:
гибко перестраивать свои программы, набор

услуг, свою структуру, чтобы продолжать работу в условиях сокращения финансирования;
выявлять и привлекать дополнительные ресурсы;
отслеживать важнейшие тенденции в политике властей, в развитии общества;
следить за появлением различных инноваций в практике управления НКО, фандрайзинга, в коммуникационной сфере;
участвовать вместе с коллегами в формировании стратегии развития сектора, совместно отстаивать свои интересы.

Смысл инфраструктуры поддержки СОНКО в данном случае – снижать издержи в ведении деятельности по предоставлению соцуслуг

ЦЕНТР ГРАНИ

и имеющегося опыта к стратегическим инициативам по развитию СО НКО
Стимулирование

госуд. и м/народных инвестиций в НКО

Поддержка производства соц услуг

Программы благотворительных фондов

Благоприятная среда для СО НКО

Институты развития СО НКО

ЦЕНТР ГРАНИ

учителя, Союз журналистов
Частные помещения
Другие
Анализ и
мониторинг
Информационная
поддержка
Интернет-портал
Союз журналистов
Пермская гражданская

палата
Пермский правозащитный центр
ЦПГА
Центр ГРАНИ

Пермская гражданская палата
Общественные центры
ЦПГА

Техническая
помощь

Методическая
поддержка

ЦЕНТР ГРАНИ

и т.п. )
Регистрация (фиксация территории , на которой ведется

деятельность и т.п.)
Проблема юридического адреса (в т.ч. в ракурсе возможного контроля)
Статистические коды
Выбор банка:
если предполагается получение президентских грантов – то Сбербанк и ВТБ
Стоимость РКО, наличие электронного обслуживания
Банки, сотрудничающие с региональным гарантийным фондом для МСБ
И др.

сопровождения регистрации: консультации, в т.ч. выездные юриста и сопровождение регистрации
Компенсация

издержек на регистрацию, в т.ч. в рамках программ самозанятости
Поддержка (получение субсидии) на открытие в МО филиала, подразделения имеющейся НКО, в которую будут затем приняты сотрудники
Организация патронажа руководителей существующей НКО – организации: ассоциации, клубы, индивидуальное менторство ( в т.ч. с соответствующей компенсацией издержке)

Деятельность НКО, приносящая доход должна отвечать следующим требованиям:
осуществляться только,

если это предусмотрено Уставом организации;
соответствовать целям создания НКО;
осуществляться наряду с уставной деятельностью, не подменять собой уставную деятельность;
сопровождаться ведением раздельного учета доходов и расходов от приносящей доход деятельности и прочей уставной деятельности.
Полученная прибыль должна направляться на достижение уставных целей деятельности организации.
НКО может выплачивать в рамках трудового законодательства премии сотрудникам. Для этого в организации должно быть принято положение о премиях.

квалификации ( в зависимости от услуги)
к форме НКО (
к потенциальной

открытости ( в составе управляющих органов – например попечительского совета - есть благополучатели)
Поиск и рекрутинг специалистов
Создание разнообразных рабочих мест
Обучение специалистов
Обязательное привлечение волонтеров и специалистов pro-bono

возможно аутсорсинг
Доступ к консультациям, в т.ч. выездным,
Рабочие места

(постоянные или для отдельных функций)в бизнес-инкубаторе, коворкинге, учреждениях; доступность в этих местах информационно-правовых систем
«Панель» специалистов , резюме.
Правила /программы/проекты повышения квалификации,в т.ч. общеотраслевые

в разрезе средств
Прием средств от граждан, требования к оформлению, учету

и хранение
Правила и методы участия в конкурсе субсидий и грантов для СОНКО
Формирование истории для подтверждения квалификации и опыта организации

потребителей
Требования к направлению ответа на запрос гражданина
И др.

- Минюст
Отчетность в органы статистики
Публичная отчетность
Содержательная, финансовая и

публичная отчетность за получение субсидии (на реализацию проекта)
Общественный контроль и независимая оценка
Учет труда, в т.ч.волонтеров и про-боно
Учет мероприятий , в т.ч. В разрезе средства , а также в рамках направлений уставной деятельности

для «типовых сложнх ситуаций»…
Адаптационные мроприятия и программы в жизнь НКО

сетей, сообществ и т.п.

от 1,5 до 3 лет (отсутствие места в д/с, нет

возможности устроиться на работу)
Многодетные малоимущие семьи (потеря работы одним из родителей)
Семьи с детьми-инвалидами (большое количество средств уходит на лечение и реабилитацию ребенка)
Низкий уровень дохода, отсутствие собственного жилья (затраты на аренду жилья)
Семьи выпускников детских домов – отсутствие родительских компетенций, низкий уровень самоорганизации, самообеспечения, неумение рационального ведения хозяйства.

Ежемесячное число обращений до 60 нуждающихся семей (постоянный рост)
Территория – в пределах городского района

Ресурсы организации
Работает 4 специалиста, 4 специалиста пробоно, 10 волонтеров
Социальный склад - привлекают до 180 кг одежды и обуви в месяц

26.04.2016

Центр ГРАНИ

одной женщине,
семье «группы риска» в месяц составляет 1 681

руб. 06 коп.

стоимость (или перечень вещей и продуктов).
Натуральная помощь: сезонная одежда,

обувь для детей и родителей, как верхняя, так и повседневная; примерная стоимость на семью из 3 человек (мама и двое детей школьного возраста) – от 1500 до 7000 р. (в среднем)
Продуктовая корзина (по 1 уп.): греча (рис), овсянка, манная каша, масло растительное, консервы рыбные, мясные, чай, сахар, мука, макароны; средняя стоимость – 500-600 р.
Дополнительные запросы: коляски (зимние, летние прогулочные), подгузники, бытовая химия, бытовая техника, посуда, мебель (шкафы, кровати, детские кроватки и т.п.).

Дополнительная помощь и услуги
Помощь риелтора (услуги пробоно)- поиск вариантов приобретения жилья с использованием средств государственной поддержки (федеральный материнский (семейный) капитал, региональный материнский капитал, программа «Молодая семья» и т.п.), поиск жилья для аренды.
Содействие в трудоустройстве - помощь в составлении резюме, поиске рабочего мест (например, по договоренности с бизнес-компаниями-партнерами).

26.04.2016

Центр ГРАНИ

Ресурсы организации
Работает 4 специалиста, 4 специалиста пробоно, 10 волонтеров
Социальный склад - привлекают до 180 кг одежды и обуви в месяц

Охват услугами
Раздают до 60 продуктовых наборов в месяц

7 семей в кризисе на сопровождении (юрист, психолог)

услуг в социальной сфере
Контакты:
Мусин Дамир Альфатуллович, Кочева Ольга Николаевна ,

тел. (342) 211-08-80, 211-09-90 e-mail: info@grany-center.org

Консультирование по выделению в составе мероприятий муниципальных программ услуг для передачи их оказания за счет бюджетных средств СО НКО
Анализ возможностей применения различных механизмов (заказ, целевые и нецелевые потребительские субсидии), подготовка обоснований, предложений и расчетов для принятия управленческих решений.
Подготовка необходимых документов (проектов НПА, положений, технических заданий, проектов договоров и т.д.).
Проведение обучающих мероприятий.
Оценка реализуемых действий, подготовка рекомендаций по совершенствованию применяемых механизмов.