Организационные основы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

задачи, структура, режимы функционирования.

2. Принципы организации и способы защиты населения

от ЧС

3. Особенности организации управления мероприятиями по предупреждению ЧС и защите населения за рубежом.

природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий

и вследствие этих действий - для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера

представительной и исполнительной власти регионов, краев, областей, городов, организаций и

учреждений в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и устойчивость функционирования предприятий, учреждений и организаций, а также подведомственных им объектов в ЧС;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий в ЧС;

5) подготовка населения к действиям в ЧС;

6) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

8) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты

населения и территорий в ЧС;

9) ликвидация ЧС;

10) осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего в ЧС, проведение гуманитарных акций;

11) реализация прав и обязанностей населения в области защиты в ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвовавших в их ликвидации;

12) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий в ЧС.

превентивной безопасности, предусматривающий:

- снижение вероятности возникновения ЧС,
- отдание приоритета профилактической работе.

3) Комплексный подход при формировании системы, т. е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

4) Построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей состава участников

РФ)
муниципальный (район, город)
региональный (территория субъекта РФ)

для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории (республики, края,

области).

Главный руководящий орган — комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий.

Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Функциональные
подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях РФ с задачей наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защиты персонала и населения территорий

и контроль за стихийными явлениями — Росгидромет;

контроль обстановки на

потенциально опасных объектах — Госатомнадзор и Госгортехнадзор России;

экстренная медицинская помощь - Минздравсоцразвития России,

противопожарная безопасность — на МВД России ЧС;

Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

по подготовке к защите и по защите населения, материальных и

культурных ценностей на территории Российской Федераций от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий.

населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или в их следствие;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой и др.видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при вследствие боевых действий;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего вследствие ьрвеых действий, в т.ч. медицинское обеспечение, включая оказание первой медицинской помощи, и др. мер;

борьба с пожарами, возникающими вследствие боевых действий;
обнаружение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание техники, зданий, территории и др;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших вследствие боевых действий;
оценка восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

и средства ликвидации последствий ЧС

осуществляющие: государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния
- природной среды,
- опасных объектов,
- здоровья людей

невоенизированные противопожарные, поисково-спасательные и аварийно-восстановительные формирования федеральных и других организаций;

формирования служб защиты животных и растений Минсельхозпрома;
военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;
территориальные аварийно-спасательные формирования госинспекции по маломерным судам Минприроды;
соединения гражданской обороны;
подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;
соединения и части радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны;
военизированные горно-спасательные, противофонтанные и газоспасательные части Минтопэнерго;
аварийно-технические центры, спецотрядов атомных станций Минатома;
восстановительные и пожарные поезда МПС;
подразделения органов внутренних дел и муниципальной полиции; центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС;
аварийно-спасательные службы ВМФ России.

Красноярск,
Чита,
Хабаровск.

мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и

сейсмической обстановке.
2)Режим повышенной готовности - функционирование системы при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозы войны,
3) Чрезвычайный режим — функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

МСГО СССР задач по оказанию медицинской помощи в ЧС.

II этап

(1990–1994 гг.) – Создание службы экстренной медицинской помощи:
а) 1990–1992 гг. – Издание Постановлений Совмина СССР и РСФСР и приказов МЗ СССР и МЗ РСФСР;
б) 1992–1994 гг. – Создание территориальных центров СЭМП.

III этап (1994–1996 гг.) – Создание ВСМК (в т.ч. нормативной базы).

IV этап (1997 – по наст. время) – Совершенствование ВСМК.

МОСН Минобороны России
• Учреждения и формирования Минздравсоцразвития, Роспотребнадзора МВД, Минтранса

и других министерств и ведомств
• Клинические и научные базы

Федеральный уровень:

Региональный уровень:

Муниципаль-ный уровень:

Объектовый уровень:

ОРГАНИЗАЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

Руководители здравоохранения объекта
Медицинские силы и средства организации или объекта (поликлиника, медсанчасть, медпункт и т.п.)

Органы управления здравоохранением местной администрации, центры СМК, станции СМП
Лечебные учреждения и формирования, в т.ч. ведомственные

• ЛПУ и санитарная авиация субъектов РФ • МОСН военных округов, формирования регионального подчинения МВД, Минтранса и др. ведомств
ТЦМК – 82

медицины катас- троф и подготовки кадров
НПЦ мед. экспертизы и реабили- тации
СТРУКТУРА ВСЕРОССИЙСКОГО

ЦЕНТРА
МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ “ЗАЩИТА”

ОСНОВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Отдел экстренной и плановой мед. помощи (сан. авиация)

Отдел информационно- издательский

Отдел научно- технической информации

НИО организации и управления службой медицины катастроф

НИО мед.-технических проблем экстре- мальной медицины

Отделы организации мед.помощи при радиационных и химических авариях

Отдел международных связей

ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИТОГО ПО ШТАТУ 1354 ед.

управления
Оперативное
Организации мед.
обеспечения населения
от экстрем. факторов
Организации мед.
обеспечения в ЧС
Организации экстрен-
ной

мед. помощи

Организации мед.
снабжения

Лечебно-
эвакуационный

Оперативного
учета

Лечебно-
эвакуационное

По работе с
регионами

Организации работы
СМК центр. региона

Организации работы
СМК регионов

Аттестации

С министерствами
и ведомствами

Общий

С зарубежными
странами

Токсико- радиологический

Сан.-гиг. и противо-
эпид. обеспечения

Мед. защиты от экстрем. факторов
космического хар-ра

Материально-техни- ческого обеспечения

Мобилизационных
резервов

Организационно- мобилизационный

Организации форми- рований мед. службы ГО

Организации мед.
обеспечения населения
в особый период

Организационно- плановый

У П Р А В Л Е Н И Я

О Т Д Е Л Е Н И Я

Организации взаимодействия

О Т Д Е Л Ы

59

5

16

10

5

21

5

Информ. сопровождения
технических разработок

Ремонта и обслуживания
вычислительной техники

Информационных
технологий

10

3

6

4

20

2

3

4

6

5

17

6

5

5

16

6

5

12

32

5

8

8

10

Всего по штату - 180

4

9

5

4

ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНАЯ СТРУКТУРА ШТАБ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

директора по медицинской части
Заместитель директора по медицинской экспертизе
Заместитель директора по

научной работе

Реабилитационно-практический комплекс

Центральная медико- экспертная комиссия

Лаборатория перспективных средств и методов донозологической диагностики

Лаборатория фармакологических проблем реабилитации

Лаборатория медицинской апробации новых реабилитационных технологий

Отделение статистики

Консультативное отделение

Терапевтическое отделение

Хирургическое отделение

Стоматологический кабинет

Отделение физиотерапии

Отделение реабилитации

Отделение функциональной диагностики

Отделение гипербарической оксигенации

Отделение дневного пребывания

Отделение гипокситерапии

Отделение лабораторной диагностики

Отделение инженерно- технического обеспечения

Регистратура

Старшая медсестра

2

15

1

2

2

5

5

7

10

8

5

4

5

4

13

6

21

9

21

техногенного характера» глава IV ст.18
«Граждане РФ обязаны:
соблюдать законы и

другие нормативные правовые акты РФ… в области защиты населения и территорий от ЧС;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ».

в определении мероприятий защиты с учетом экономических, природных и иных

характеристик региона, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС, характерных для данной местности;

необходимая достаточность мероприятий защиты и максимальная возможность использования имеющихся сил и средств;

самостоятельность ликвидации ЧС, привлечение только сил и средств, имеющихся на данной территории, за исключением крупномасштабных ЧС;

комплексность проведения мероприятий защиты, т. е. проведение всех мероприятий защиты, по возможности параллельно.

и населения об опасности, его информирование о порядке действий в

сложившихся чрезвычайных ситуациях;

эвакуация и рассредоточение;

инженерная защита населения и территорий;

радиационная и химическая защита;

медицинская защита;

обеспечение пожарной безопасности
подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС

их семей - по предприятиям цехам, отделам.
по территориальному принципу

эвакуация населения, не связанного с производством - по месту жительства, через домоуправления и другие жилищно-коммунальные организации

чрезвычайной ситуации
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны чрезвычайной

ситуации:
нетрудоспособного населения,
детей дошкольного возраста,
учащихся школ, лицеев и т.д.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является
наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой
по заранее установленным для каждого вида опасностей критериям.

браке, рождении детей, пенсионное удостоверение, деньги, ценные бумаги);

продукты питания на

2— 3 суток и питьевую воду;

одежду, обувь (в том числе теплую), принадлежности туалета;

белье, некоторые постельные принадлежности на случай длительного пребывания в загородной зоне.

и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха персонала

объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах

Рассредоточению подлежит персонал:

уникальных объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;

организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи и т.п.).

1979 г
5 управлений, отвечающих за выполнение определенных программ:
обеспечения

функционирования в ЧС;
обучения;
национальной готовности;
оказания помощи;
страхования
Вся территория США разделена на 10 округов, в которых созданы штабы. Для выполнения задач по защите населения в США привлекаются различные организации, учреждения и добровольные общества. В США насчитывается 2 700 организаций, получающих средства из бюджета ГО, разрабатывающих планы действий на случай ЧС.

по ГО возложена на министерство обороны (общее руководство ГО) и

на министерство внутренних дел (защита населения от стихийных бедствий).

Координирует всю деятельность по вопросам ЧС Межведомственный комитет ГО, в состав которого входят представители министерств обороны, внутренних дел, транспорта и связи, сельского и лесного хозяйства, здравоохранения, труда, социального обеспечения, промышленности и торговли.

Территория страны разделена на 12 зон гражданской защиты.

определена Королевским Указом от 1954 г.
Общее руководство гражданской обороной

возложено на министра внутренних дел.

Ему подчинена Генеральная администрация ГО, которая осуществляет руководство мероприятиями в масштабе страны.

Территория страны разделена на 9 округов.

населения из опасных районов;

укрытие населения в защитных сооружениях;

проведение

поисково-спасательных и восстановительных работ после бедствия.

Руководство ГО осуществляет управление, созданное при Министерстве внутренних дел.

и повышение качества обучения;
разработка единой терминологии;
установление единого телефонного

номера и выделение радиочастот, предназначенных только для сообщений в случае бедствий и аварий;
развитие сетей по обнаружению природных зон риска с использованием спутников;
организация семинаров, симпозиумов, выставок и других общественных мероприятий;
создание европейской эмблемы ГО и учреждение почетных наград.

г. на учредительной конференции в Париже.

Штаб-квартира находится в Женеве.
В соответствии с уставом, целью МОГО является: развитие и совершенствование ГО, методов и технических средств, позволяющих предупредить или уменьшить последствия опасностей мирного и военного времени.

МОГО взаимодействует с Отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО), образованным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН.

ЮНДРО является органом ООН, предназначенным для оказания помощи странам, терпящим бедствие.

1957 г
Цель: развитие международного сотрудничества в области мирного использования атомной

энергии.

В него входят 120 государств.

биосферы.
Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям (АФЕМ)
Европейский

центр предотвращения действий и прогнозирования землетрясений (ЕЦПП), находящийся в Греции,
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

о потенциально опасных производствах, транспорте в районе;
сотрудничество местной общественности,

администрации и производственников в деле предотвращения и ликвидации последствий ЧС.
Программа поддержана и осуществляется в Российской Федерации.