Особенности закупки лекарственных препаратов для АРВТ в рамках законодательства

контрактной системе
Перов Константин Алексеевич, к.э.н.

Институт конкурсных технологий,
главный консультант

email perov@mail.ru
konstantin.perov

ЗАКУПКИ
2016
2017
2018
2019
ЗАКОН (РЕШЕНИЕ) О БЮДЖЕТЕ на 2017 г. и 2018…2019 г.г.
форма утв.

постановлением Правительства РФ №1043

форма утв. постановлением Правительства РФ №554

ОБОСНОВАНИЕ ЗАКУПОК

форма утв. постановлением Правительства РФ №555

ПЛАН-ГРАФИК

планируемые сроки закупки: 2017 год

описание объекта закупки не должны включаться…
требования к товарам, информации, работам,

услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки,
за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки…
При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов “или эквивалент”…»

ограничение количества производителей
≠
ограничение количества участников

нет очевидных критериев, когда «не имеется другого способа»

нет установленных законом способов определить, что такое «эквивалент»

должны включаться…
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что

такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки,
за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки…
При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов “или эквивалент”…»

описание объекта закупки заказчика
МНН
лекарственная форма + дозировка
[иные требования, якобы огранивающие количество участников закупки]

+ слова «или эквивалент»
как определить эквивалентность???

+ слова «то есть взаимозаменяемый»
как определить взаимозаменяемость?
на каком нормативном акте основываться?

формы…
3) эквивалентность или сопоставимость состава вспомогательных веществ…
4) идентичность способа введения

и применения…
5) отсутствие клинически значимых различий при проведении исследования биоэквивалентности…
6) соответствие производителя лекарственного средства требованиям надлежащей производственной практики

135-ФЗ ст.4 п.3:
взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях)
приказ 220:
3.6. Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем:
- экспертных оценок;
- анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров…
3.8. При выявлении взаимозаменяемых товаров используется один или несколько из следующих методов:
- ”тест гипотетического монополиста“;
- анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен;
- расчет показателя перекрестной эластичности спроса…

Подходы к определению ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМОСТИ лекарственных препаратов

писем ФАС России #периндоприл #ванкомицин #хлорид_натрия #амиодарон #инсулин #глатирамера_ацетат #моксифлоксацин #ритуксимаб

#трастузумаб #эпоэтин_бета #эпоэтин_альфа #бортезомиб #вакцины_пневмокок #парентеральное_питание #интерферон_альфа2b

«44-ФЗ» + «лекарств» + «взаимозаменяем»

* К+ содержит далеко не все решения ТО ФАС России

28 решений судов различных инстанций

объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота)

не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации…»

лот = МНН при любой НМЦК

лот = МНН1 + МНН2 + … МННN если НМЦК ≤ N млн. руб. согласно постановлению Правительства от 17.10.2013 №929

(максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут

быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями… в размере…
1 млн. рублей — для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. руб.;
2,5 млн. руб. — для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. руб. до 5 млрд. руб.;
5 млн. руб. — для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. руб…

(максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей,

если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств:
лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования — с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке
[1] аналогичные по
[2] лекарственной форме
[3] и
[4] дозировке лекарственные средства…

фактически ЗАПРЕЩЕНО

обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод

сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод…»

Универсальный метод: ЖНВЛП и не-ЖНВПЛ

Может быть использован для ЖНВЛП

которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших… отстранение участника

закупки… или отказ от заключения контракта с победителем… осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что…
2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (…если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 000 000 рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составляет не более 10 000 000 рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.»

Если участник закупки = дистрибьютор, И (!!!) при условии, что НМЦК > 10 млн. руб. *, его цена не должна превышать цену ГРЦ + 10%НДС

* — субъект РФ может установить меньший ценовой порог

Прямое указание на цену, указанную в ГРЦ Минздрава России http://grls.rosminzdrav.ru/PriceLims.aspx,

44-ФЗ не описывает механизма снижения цены

Производитель А
Заявка2

100% РФ Производитель B
Заявка3

100% EU

Заявка4

60% РФ 40%

EU

извещение

подача заявок

рассмотрение 1-х частей

рассмотрение 2-х частей

аукцион

третий — лишний

контракт

только ЖНВЛП

1 лот = 1 МНН

«…на участие в определении поставщика ПОДАНО НЕ МЕНЕЕ 2 ЗАЯВОК… которые ОДНОВРЕМЕННО:
содержат предложения о поставке ЛП, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС;
не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя…»

«…КОТОРЫЕ УДОВЛЕТВОРЯЮТ ТРЕБОВАНИЯМ извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке»

«…КОТОРЫЕ УДОВЛЕТВОРЯЮТ ТРЕБОВАНИЯМ извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке»

«…ЗАКАЗЧИК ОТКЛОНЯЕТ ВСЕ ЗАЯВКИ…, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ…, в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения ХОТЯ БЫ ОДНОГО ИЗ КОТОРЫХ не является государство - член ЕАЭС»

1

2

либо

25.03.2014 №155
3. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения… аукциона … участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракт в размере 15%...

«преференция» 15%

25.03.2014 №155
7. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона в случае, если победителем… представлена заявка, которая содержит предложение о поставке товаров…, происходящих из иностранных государств… контракт с таким участником заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от предложенной цены.

Аукцион выигрывает участник №2

-15% от предложенной цены

85 руб.