ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БОРЬБЫ С ПАРКОВКОЙ НА ГАЗОНАХ — 1 —

ля (до 10 кв. метров) составляют 2000-3000 рублей. Дополнительно ущерб

может быть нанесен малым архитектурным формам (ограждения). По оценке Главы местной администрации муниципального образования, расположенного в Приморском районе, ущерб от парковки на газоне для местного бюджета составляет более 1 миллиона рублей в год.
По экспертной оценке, в среднем за год в муниципальное образование поступает 60-100 обращений от граждан по вопросам парковки автотранспортных средств на газонах. Толь- ко в 10% случаев нарушитель привлекается к административной ответственности. Таким образом, общий объем штрафов в год оценивается в 2,5 миллиона рублей. При этом, со- бираемость штрафов за парковку на газоне обеспечивает на общегородском уровне взы- скания штрафов 27%, в местные бюджеты поступает за год всего 675 тысяч рублей.
В Москве общий объем вынесенных штрафов за парковку на газонах в 2017 году составлял 1,18 миллиарда рублей, за 9 месяцев 2018 года - 1,04 миллиарда рублей. Привлечение к ответственности осуществляется Московской административной дорож- ной инспекцией (МАДИ). Размер штрафов совпадает с установленным Законом Санкт- Петербурга. Большинство нарушений фиксируются с помощью приложения «По- мощник Москвы», которое появилось в 2015 году и позволяет фотографировать нарушения и передавать снимки в МАДИ. 41 тысяча штрафов за парковку на газоне в Москве за 9 месяцев 2018 года была выписана на основании данных, полученных через приложение. Только 1,5 тысячи нарушений зафиксированы инспекторами.
В «Помощнике Москвы» действует сложная система поощрений: за каждое зафиксиро- ванное нарушение начисляются баллы, которыми можно расплатиться в зоне платной парковки и за проезд в общественном транспорте, либо обменять на сувенирную про- дукцию. Данная система позволила существенно увеличить количество фиксируемых правонарушений. Так, за период с августа по декабрь 2016 года было выявлено 7 тысяч случаев стоянки на газоне, в 2017 году — 61 тысяча, в 2018 году (январь-сентябрь) — 42,9 тысячи.
В Татарстане с 2014 года используется приложение «Народный инспектор». За все время работы приложения поступило 27 тысяч жалоб по парковке на газоне. По 70% случаях из них вынесены постановления об административных правонарушениях и наложены штрафы.

В соответствии с судебной практикой (Постановление пленума Верховного Суда №20 от 25.06.19), указанные приложения не являются средствами автоматической фиксации, соответственно, упрощенный порядок привлече- ния к административной ответственности в случае фиксации ими правона- рушения не применим.

— —

!

февраля 2019 года в первом чтении в Госдуме был принят

проект федерального закона «О внесении изме- нений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» об уточнении порядка фиксации нарушений правил дорожного движения техническими средствами. Проектиру- емые изменения предусматривают возможность вынесения постановлений о назна- чении административных наказаний за отдельные нарушения ПДД без составления протокола об административном правонарушении. Данные изменения не позволят привлекать к ответственности за парковку на газоне (не является нарушением ПДД).
В настоящее время ответственность за парковку на газоне предусмотрена Законом Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». С 15 июля 2019 года действует статья 32 в следующей редакции: «Размещение транс- портных средств на территориях зеленых насаждений общего пользования, территори- ях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территориях зеленых на- саждений ограниченного пользования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей».

Основные причины, по которым муниципальные образования неэффективно осу- ществляют полномочия по привлечению автомобилистов к ответственности за пар- ковку на газонах:
. Объем субвенций местным бюджетам на исполнение ОМСУ полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях на 2020 год предусмотрен в размере 832,5 тысячи рублей (7,5 тыс. руб. на МО). Указанная однако не позволяет выделить штатную единицу для системати- ческой работы по взиманию штрафов. По этой причине МА МО не проводятся рейды с целью выявления нарушений. Привлечение к ответственности происходит на основании поступивших обращений от граждан. Жители не осведомлены о наличии у ОМСУ полномочий по борьбе с парковкой на газоне и отправляют жалобы в ГУОБДД МВД.
Для составления протокола об административном правонарушении необходимы
данные о собственнике транспортного средства. У органов местного самоуправ-
ления отсутствует возможность получения таких данных у ГУОБДД МВД России.

Полномочия по составлению протоколов об административном правона- рушении в части парковки автотранспорта на территории зеленых насажде- ний переданы муниципальным образованиям. Однако органы местного самоуправления неэффективно осуществляют данные функции.

— —

!

административных правонарушениях. В процессе экспертных ин-
тервью выявлено, что государственные служащие

плохо осведомлены о процедур- ных вопросах и внесенных изменениях.

Наличие договоренности о передаче персональных данных автовладельцев позволяет кратно повысить собираемость штрафов за парковку на газонах.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

4.Передать полномочия по составлению протоколов об административных правона- рушениях, предусмотренных статьей 32 Закона Санкт-Петербурга «Об администра- тивных правонарушениях в Санкт-Петербурге», Комитету по развитию транспортной инфраструктуры и подведомственному Санкт-Петербургскому государственному ка- зенному учреждению «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга».

Выступить с инициативой о внесении поправки ко второму чтению законопроекта
№ 291354-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об админи-
стративных правонарушениях» (об уточнении порядка фиксации нарушений пра- вил дорожного движения техническими средствами) в части распространения на другие виды правонарушений (включая нарушения регионального законодатель- ства) упрощенного порядка привлечения к административной ответственности на основании фиксации с помощью приложений.
Разработать мобильное приложение для фиксации нарушений гражданами на ос-
новании опыта Москвы и Татарстана. Данное приложение может быть интегрирова-
но с порталом «Наш Санкт-Петербург».
Губернатору Санкт-Петербурга в рамках полномочий по контролю за осуществле- нием органами местного самоуправления отдельного государственного полно-
мочия по составлению протоколов об административных правонарушениях вы- ступить с критикой неэффективной работы органов местного самоуправления по выявлению и профилактике правонарушений в виде парковки на газонах.
Дать поручение профильным ведомствам разработать дорожную карту с предложе-
ниями по увеличению количества парковочных мест, налаживанию межведомствен-
ного взаимодействия при проектировании работ по благоустройству внутридворовых

В октябре 2019 года стало известно, что Правительство Санкт-Петербурга достигло принципиальной договоренности с МВД по поводу передачи персональных данных владельцев автотранспортных средств для со- ставления протоколов об административных правонарушениях.

территорий и при расширении внутридворовых и внутриквартальных проездов.
— —

!