ПРЕИМУЩЕСТВА при осуществлении закупок, предоставляемые УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК в

статьями 28 – 30 Закона № 44-ФЗ
Статья 27. Закона №

44-ФЗ
Участие в определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)

Часть 4. Преимущества в соответствии со статьями 28 – 30 предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной
системы (ст. 28)
2) организациям инвалидов (ст. 29)
3) субъектам малого предпринимательства (ст. 30)
4) социально ориентированным некоммерческим
организациями (ст. 30)

установил преимущество для учреждений и предприятий УИС в размере 15%

от цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб.
Победителем запроса котировок признано предприятие УИС.
Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб.
Эта цена с учетом преимущества превышает начальную (максимальную) цену – 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%).

Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта, - 400 тыс. руб.

установил преимущество для организаций инвалидов в размере 15% от цены

контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта равна 500 тыс. руб.
Победителем аукциона признана организация инвалидов.
Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб.
Эта цена с учетом преимущества не превышает начальную (максимальную) цену – 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%).

Следовательно, контракт будет заключен по цене, полученной при увеличении на 15% цены, предложенной победителем аукциона 425,5 тыс. руб.

порядке предоставления учреждениям и предприятиям УИС преимуществ в отношении предлагаемой

ими цены контракта

преимуществ ОИ при определении поставщика (…) в отношении предлагаемой ими

цены контракта

№ 44-ФЗ
В то же время заказчик вправе установить преимущества
для СМП

и СОНКО, когда закупает:
продукцию для обороны страны и безопасности государства;
товары, работы, услуги закрытым способом;
работы в области использования атомной энергии.
Объем данных закупок включают в годовой объем закупок
у СМП и СОНКО. Правило установлено в ч.1.2 ст.30 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны

осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.

…при расчетах фактических годовых объемов закупок заказчика учитываются суммы оплаты по заключенным контрактам.

проводить закупки у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций НЕ

ОБЯЗАТЕЛЬНО.

Такая ситуация возможна, если, например,
все контракты заказчик заключает
с единственным поставщиком.

Разъяснения специалистов Минэкономразвития России в письмах:
от 11 марта 2015 года № Д28и-643,
от 18 февраля 2015 года № Д28и-413,
от 31 декабря 2014 года № Д28И-2891*

соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при

определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в случае если НЕОБХОДИМЫЙ ОБЪЕМ ЗАКУПОК У СМП И СОНКО, рассчитанный с учетом положений части 1.1 статьи 30, СОСТАВЛЯЕТ НОЛЬ РУБЛЕЙ, ЗАКАЗЧИК НЕ ОБЯЗАН осуществлять закупки у СМП и СОНКО.

в Российской Федерации», ст. 33*
Общественные объединения, созданные и действующие в

целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. …
Оказание поддержки общественным объединениям инвалидов также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части социально ориентированных некоммерческих организаций.
На организации, которые созданы ОООИ, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем 25%,
распространяется действие Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" при соответствии данных организаций требованиям, установленным указанным ФЗ, за исключением п.1 ч.1 ст.4 указанного Федерального закона.

89*
Базы материально-технического и военного снабжения…
Центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия…
Автомобильные

и железнодорожные хозяйства…
Санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей…
Подразделения, осуществляющие медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации
Предприятия, осуществляющие лесоводство и лесозаготовки, производство сельскохозяйственной продукции, производство пищевых продуктов и оборудования для их изготовления, швейное производство, производство обуви, обработку древесины и производство изделий из дерева, строительство, производство, ремонт и техническое обслуживание медоборудования и аппаратуры, торговлю…
Следственные изоляторы…

развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (1) К субъектам малого

предпринимательства относятся:

1. К субъектам малого …относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи,
хозяйственные общества,
хозяйственные партнерства,
производственные кооперативы,
сельскохозяйственные потребительские кооперативы,
крестьянские (фермерские) хозяйства
индивидуальные предприниматели.

малого и среднего предпринимательства в РФ» (2)
1.1. В целях отнесения

хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к СМП … должны выполняться следующие условия:
1) Для хоз.обществ, хоз.партнерств хотя бы одно из требований:
а) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, МО, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает 25%,
а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМП и ССП, не превышает 49%.
Ограничение в отношении суммарной доли участия ино. юр. лиц и (или) юр.лиц, не являющихся СМП и ССП, не распространяется на ООО, соответствующие требованиям, указанным в пп."в"-"д" настоящего пункта;

«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (3)
б) акции

акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством РФ;
в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств – бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (4)
г) хозяйственные

общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с ФЗ от 28.09.2010 № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";
д) учредителями (участниками) ХЗ, ХП являются ЮЛ, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". ЮЛ включаются в данный перечень …,

«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (5)
ЮЛ являются

государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
ЮЛ созданы в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 № 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий";
2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год ХО, ХП, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории СМП …:
б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (6)
3) доход

хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории СМП... .
за предшествующий календарный год не должны превышать 800 млн. руб. (ПП РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории СМП и ССП»).

«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (6)
СТАТЬЯ 4.1.

ЕДИНЫЙ РЕЕСТР СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
(введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 408-ФЗ)

1. Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего ФЗ, ВНОСЯТСЯ В ЕДИНЫЙ РЕЕСТР СУБЪЕКТОВ МАЛОГО и среднего ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА в соответствии с настоящей статьей.
2. Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).
…

распространяется на СОНКО (за исключением СОНКО, учредителями которых являются РФ,

субъекты РФ или МО), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п.1 статьи 31.1 ФЗ от 12.01.1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
… СОНКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по

защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;

граждан Российской Федерации;
13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных

воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
18) увековечение памяти жертв политических репрессий

условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из

числа СМП, СОНКО

1. контрагент заказчика должен привлечь субподрядчиков или соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме не менее 5% от цены контракта
2. поставщик, подрядчик, исполнитель обязаны предоставлять заказчику ряд документов, среди которых:
декларация о том, что привлеченное лицо является СМП или СОНКО - направить заказчику в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем;
копия документа о приемке у СМП, СОНКО результатов исполнения договора – предоставить заказчику в течение 10 рабочих дней со дня оплаты исполнителем контракта Т,Р,У.
3. срок, в который исполнитель контракта обязан оплачивать Т,Р,У – в течение 30 дней с даты подписания исполнителем документа о приемке.

который является СМП и СОНО, вправе не привлекать субподрядчиков (соисполнителей)

из числа СМП и СОНО.
Заказчик в таком случае при составлении отчета указывает в нем объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта.

4 апреля 2014 года  О ПОЗИЦИИ МЭР РФ и ФАС по

вопросу применения к отношениям, связанным с осуществлением закупки у СМП и СОНКО (1 слайд)

Порядок подачи заявок на участие в соответствующем открытом конкурсе, эл. аукционе, запросе котировок, запросе предложений установлен соответственно ст. 51, 66, 73, 83 …, согласно которым участник закупки представляет в составе заявки информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие право участника закупки на получение преимуществ в т.ч. в соответствии со ст. 30, или копии таких документов.
Ч.3 ст.30 … установлено, что при определении поставщиков (П,И) способами, указанными в ч.1 ст.30 …, в извещениях …устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО. В этом случае участники закупок обязаны ДЕКЛАРИРОВАТЬ в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО.
Таким образом, ст.30 … установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, эл. аукциона, ЗК, ЗП на получение преимуществ в соответствии со ст. 30 …, является ДЕКЛАРАЦИЯ.

4 апреля 2014 года  О ПОЗИЦИИ МЭР РФ и ФАС по

вопросу применения к отношениям, связанным с осуществлением закупки у СМП и СОНКО (2 слайд)

Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как СМП, СОНКО, Законом о контрактной системе НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА.

При этом, согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

закупках
ч.4. В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (И,П) в

порядке, установленном настоящим ФЗ, заказчик вправе отменить указанное в части 3… ограничение и осуществить закупки на общих основаниях.
При этом количество товара, объем работы или услуги, являющихся объектом закупки, не учитываются (!) в совокупном годовом объеме закупок, указанном в части 1 настоящей статьи.

заказчик в одной закупке установить преимущество УЧРЕЖДЕНИЯМ, ПРЕДПРИЯТИЯМ УИС и
СМП,

СОНКО?
НЕТ. Если проводите закупку для учреждений и предприятий УИС, не устанавливайте преимущество для СМП и СОНКО – эти два ограничения противоречат друг другу.
Учреждение или предприятие УИС НЕ МОЖЕТ БЫТЬ малым предприятием или социально ориентированной некоммерческой организацией, поскольку не соответствует условиям
ч.1.1 ст.4 Закона от  24.07.2007 года № 209-ФЗ,
Закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ. 
Вывод подтверждает:
письмо Минэкономразвития РФ от 01.03.2016 года № Д28и-522,
решение УФАС России по Челябинской области от 10.03.2016 года № 41-ВП/2016.

и СМП, СОНКО?
ДА, ВПРАВЕ. Если закупаете товары из перечня Постановления

Правительства РФ № 341, установите преимущества организациям инвалидов вместе с преимуществом для СМП и СОНКО.
Специалисты Минэкономразвития считают, что это не противоречит Закону № 44-ФЗ. Если заказчик проводит закупку среди СМП и СОНКО – это не основание исключать преимущества для организаций инвалидов.
Вывод подтверждают письма Минэкономразвития РФ:
п. 20 письма от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889,
от 27 февраля 2015 г. № Д28и-362,
от 26 июля 2016 г. № ОГ-Д28-8994.

размере 10%?
НЕТ, нельзя.
Такого мнения придерживаются специалисты Минэкономразвития РФ: заказчик должен

предоставить преимущество для организаций инвалидов в размере 15%.
Такой вывод содержится в письме Минэкономразвития от 15.10.2014 г. № Д28и-2197.

НЕТ, нельзя.
Такого мнения придерживаются специалисты Минэкономразвития РФ: заказчик должен предоставить преимущество для организаций инвалидов в размере 15%.
Об этом сказано в письмах от 15.10.2014 г. № Д28и-2197, от 31.12.2014 г. № Д28и-2920.

СИТУАЦИЯ: вправе ли заказчик установить преимущество организациям инвалидов в размере 10%?

не входят в перечень Постановления Правительства РФ № 649?
НЕТ, нельзя.
Товары, по

которым предоставляете преимущества, приобретайте отдельно от других объектов закупки.
Для этого проводите разные закупки или выделяйте товары в отдельные лоты.
Допустим, только часть товаров закупки входит в перечень ПП РФ № 649 и заказчик предоставил преимущества учреждениям или предприятиям УИС. Это означает, что заказчик предоставил преимущества в отношении товаров, которые не включены в перечень, и нарушил ст.28 Закона № 44-ФЗ.
Подобную позицию изложили специалисты Минэкономразвития РФ в пп. 18–19 приложения к письму от 30.09.2014г. № Д28и-1889 и в п. 2 письма от 19.08.2014 г. № Д28и-1616.
Разъяснения касаются преимуществ для организаций инвалидов. Однако льготы для организаций УИС идентичны.

реализации ст. 29 Закона N 44-ФЗ … заказчики обязаны формировать

объекты закупки, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары, включенные в Перечень, и устанавливать в извещениях об осуществлении закупок преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.
В случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в Перечень, и товары, не включенные в Перечень, то такие действия заказчика нарушают права организаций инвалидов, приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок, что противоречит принципу обеспечения конкуренции (часть 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

Участие учреждений и предприятий УИС, ОИ
в закупках (ст. 28 и ст. 29)

предоставлять преимущества организациям инвалидов в случае проведения электронного аукциона на

поставку товаров, где только часть товаров включена в перечень товаров, установленных Правительством РФ (например, поставка хозяйственных товаров)?

Как проводить закупку (многопозиционный лот), если часть товаров, работ, услуг включена в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, а часть товаров, работ, услуг не включена в указанный перечень?

для реализации порядка предоставления преимуществ организациям инвалидов необходимо, чтобы объект

закупки, сформированный заказчиком в рамках одной процедуры закупки, состоял только из товаров, включенных в Перечень. В противном случае предоставлялись бы преимущества организациям инвалидов в отношении товаров, не включенных в Перечень, что статье 29 Закона № 44-ФЗ не соответствует.
ТАКИМ ОБРАЗОМ, в случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в Перечень, и товары, не включенные в Перечень, то заказчик не вправе в извещения об осуществлении закупок устанавливать преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.
Вместе с тем, в целях надлежащей реализации статьи 29 Закона № 44-ФЗ и обеспечения мер государственной поддержки организациям инвалидов заказчики обязаны формировать объекты закупки, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары, включенные в Перечень, и устанавливать в извещениях об осуществлении закупок преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.
В случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в Перечень, и товары, не включенные в Перечень, то такие действия заказчика нарушают права организаций инвалидов, приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок, что противоречит принципу обеспечения конкуренции (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

предприятие УИС.
Чтобы предоставить преимущество, увеличьте цену, которую предложил победитель,

в пределах 15 процентов.
При этом цена, которую вы получили, не должна превышать НМЦК.
Порядок, в котором заказчик предоставляет преимущество, утвержден Постановлением Правительства РФ № 649.
Такой вывод сделали специалисты Минэкономразвития РФ в письме от 15 октября 2014 года № Д28и-2197.

НАПРИМЕР, в закупке победила организация инвалидов.
Заказчик увеличил цену победителя на 15 процентов и получил стоимость, которая больше НМЦК.
Тогда стороны заключают контракт по НМЦК.
Порядок, в котором заказчик предоставляет преимущество, утвержден Постановлением Правительства РФ № 341.

УИС должно приложить к заявке требование о предоставлении преимуществ.
Требование

составляют в произвольной форме.
Заказчик в документации и извещении о закупке прописывает условие, что участник должен представить требование о преимуществе. Об этом сказано в пункте 2 Постановления Правительства РФ № 649.

КРОМЕ ТОГО, учреждение или предприятие УИС вправе претендовать на статус единственного поставщика, если производит продукцию из перечня Постановления Правительства РФ от 26.12.2013г. № 1292  (п.11 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ).

прикладывает к заявке информацию о том, что принадлежит к организациям

инвалидов и отвечает ч.2 ст.29 Закона № 44-ФЗ.
Для этого участник оформляет декларацию в произвольной форме. При этом заказчик не вправе требовать от участника другие документы, которые подтвердят право на преференции.
Вывод подтверждают письма:
Минэкономразвития РФ от 29.01.2015г. № Д28и-192,  от 21.11.2014г. № Д28и-2581,
ФАС России от 19.09.2014г. № АЦ/37971/14.
В извещении и документации о закупке установите, что участник должен подтвердить отношение к организациям инвалидов.
Кроме того, если организация инвалидов победит, ее представитель подает заказчику требование предоставить ценовое преимущество.
Требование победитель составляет в произвольной форме (п.4 Правил, утвержденных ПП РФ № 341).

конкурса или запроса предложений. Предоставьте преимущество участнику под вторым номером,

если второй номер – учреждение или предприятие УИС.
Уклонился победитель аукциона или запроса котировок. Предоставьте преимущество участнику, который предложил:
такую же цену, как победитель;
условия исполнения контракта, следующие после победителя, если участник – учреждение или предприятие УИС.
(пункты 3, 4 Постановления Правительства РФ № 649)
НАПРИМЕР, заказчик проводил электронный аукцион и победитель отказался заключать контракт.
Другой участник – учреждение УИС – предложил такую же цену контракта, что и победитель.
Заказчик заключил контракт с УИС.
Цена контракта – предложение учреждения УИС, которое увеличили на 15%, но не выше НМЦК.

победитель конкурса или запроса предложений. Предоставьте преимущество участнику под вторым

номером. При этом убедитесь, что второй участник соответствует критериям организации инвалидов и представил декларацию и требование.
Уклонился победитель аукциона или запроса котировок. Предоставьте преимущество участнику, который предложил:
такую же цену, как победитель;
условия исполнения контракта, следующие после победителя.
При этом убедитесь, что участник соответствует критериям организации инвалидов и представил декларацию и требование.
(пункты 6, 7 Правил, которые утвердило Правительство РФ в Постановлении № 341)

15%, у СОНКО – 0%?
НЕТ, не нарушил.
Заказчик отражает закупки

у СМП и СОНО в отчете. При этом формой отчета не предусмотрен раздельный учет закупок у СМП и СОНКО. В графе 7 раздела II отчета заказчик указывает ОБЩУЮ СТОИМОСТЬ ЗАКУПОК у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих предприятий (постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238).
Перечня товаров, работ или услуг, которые заказчик закупает у СМП и СОНКО, нет. Заказчик выбирает любой объект закупки.
Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 15.01.201 г. № Д28и-79.
По итогам года заказчик составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО.

товары, работы, услуги заказчик закупает у единственного поставщика?
НЕТ, не нужно.
Заказчик обязан

закупать продукцию у СМП и СОНКО в объеме не менее 15% от СГОЗ. При этом СГОЗ рассчитывают по правилам части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ: в частности, закупки у единственного поставщика из СГОЗ вычитают.
Если все закупки заказчик проводит у единственного поставщика, СГОЗ и объем закупок среди СМП и СОНКО составят ноль.
Следовательно, закупать продукцию у СМП и СОНКО заказчик не обязан. Вывод подтверждают специалисты Минэкономразвития РФ в письме от 15.10.2014г. № Д28и-2043.

проводит закупки только среди СМП и СОНКО конкурентным способом. При

этом НМЦК не должна превышать 20 млн руб. (п.1 ч.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ):
1. Установите в извещении, что проводите закупки только среди СМП и СОНКО – ограничение для остальных участников закупки (ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ).
2. В проект контракта включите обязательное условие об оплате: «Оплата в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке». Заказчик вправе изменить срок оплаты, но только в меньшую сторону (ч.8 ст.30 Закона № 44-ФЗ, п. 2 письма Минэкономразвития РФ от 22.05.2015 г. № Д28и-1296).
3. Установите размер обеспечения заявки в пределах 2% НМЦК. (ч.15 ст.44 Закона № 44-ФЗ).

устанавливает в извещении о закупке условие о том, что победитель

должен привлечь субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Участвовать в такой закупке вправе любая организация, НМЦК не имеет значения (ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).
1. В проекте контракта и в самом контракте укажите условие о том, что победитель должен привлечь субподрядчиков и соисполнителей из СМП и СОНКО.
2. Установите объем, в котором победитель привлечет СМП и СОНКО. Объем рассчитайте в процентах от цены контракта. Полученная сумма попадет в годовой объем закупок у СМП и СОНО (ч.6 ст.30 Закона № 44-ФЗ, письма Минэкономразвития РФ от 10.03.2015г. № Д28и-590, от 06.04.2015г. № Д28и-837).
3. В контракте пропишите, что контрагент несет ответственность, если не привлечет субподрядчиков, соисполнителей из СМП, СОНКО. Кроме того, если контрагент не привлечет к исполнению СМП и СОНКО, вы вправе расторгнуть соглашение в одностороннем порядке, но только если установили такую возможность в контракте (п. 9 письма Минэкономразвития РФ от 17.03.2015г. № Д28и-747).
4. Чтобы составить контракт, используйте типовые условия, утвержденные ПП РФ от 23.12.2016г. № 1466.

Нужно ли в контракте условие о том, что победитель должен

привлечь субподрядчиков из СМП и СОНКО?

Законодательство этот вопрос не регулирует.
Специалисты Минэкономразвития считают, что малый бизнес сохраняет обязанность привлекать субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме, который установлен контрактом. Такая позиция представлена в письме от 1 декабря 2015 г. № ОГ-Д28-15247.
На это письмо ссылается УФАС России по Курганской области в решении от 10.08.2016 года № 05-02/139-16. Контролеры также посчитали, что победитель закупки – субъект малого предпринимательства – обязан привлечь субподрядчиков из СМП, СОНКО.
Однако остается вероятность, что возникнут споры. Ранее в Минэкономразвития РФ высказывали противоположное мнение: победители из числа СМП, СОНКО привлекать к контракту другие СМП, СОНКО не должны – например, письмо от 17.09.2015г. № Д28и-2812.

и СОНКО?
Закон № 44-ФЗ не требует, чтобы контрагент подтверждал, что привлек

субподрядчиков, соисполнителей из СМП и СОНКО.
НО! Заказчик должен проконтролировать, что поставщик исполнил обязанность по контракту и привлек СМП и СОНКО
(ч.2 ст.101 Закона № 44-ФЗ).
Чтобы проконтролировать, исполнил ли контрагент обязанности по контракту, в соответствии с типовыми условиями из ПП РФ от 23.12.2016 № 1466, укажите в контракте:
«Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан в срок не более пяти рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:
а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) СМП, СОНКО и заверенную печатью (при наличии печати);
б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

ЗАКУПОК У СМП И СОНКО
СГОЗ заказчика за год составил 3 млн руб.
За год заказчик

заключил контракты:
– с единственным поставщиком – на 1 млн руб.;
– на предоставление кредита – на 500 000 руб.;
– на работы в области исп. атомной энергии – на 1 млн руб.

Минимальный объем закупок у СМП и СОНКО – 75 000 руб. (3 млн руб. – 1 млн руб. – 1 млн руб. – 500 000 руб.) х 15%

Фактический объем закупок у СМП и СОНКО определяйте по цене контракта, который заключили, а не по НМЦК.
В объем закупок для СМП и СОНКО включайте сумму, которую оплатите по контрактам с СМП или СОНКО (подп. «д», «е» раздела II Требований, утвержденных ПП РФ от 17.03.2015г.  № 238, письмо Минэкономразвития РФ от 20.05.2016г. № ОГ-Д28-6919).

планирует заключить контракты:
на покупку легковых автомобилей – 2 млн руб.;
на покупку компьютеров

– 600 000 руб., в том числе у единственного поставщика на сумму 80 000 руб.;
на благоустройство территории – 1 млн руб.;
на текущий ремонт – 700 000 руб.;
на техническое обслуживание оргтехники, компьютеров – 800 000 руб., в том числе у единственного поставщика на 50 000 руб.
В конце предыдущего года контрактов с исполнением в текущем году не заключали.

рассчитал минимальный объем закупок у СМП и СОНКО в текущем году:

(2 000 000 руб. + (600 000 руб. –

80 000 руб.) + 1 000 000 руб. + 700 000 руб. + (800 000 руб. – 50 000 руб.)) х 15% = 745 500 руб.


Компьютерную технику закупали на 520 000 руб. через открытый конкурс среди СМП и СОНКО.
Информацию о том, что в закупке вправе участвовать только СМП и СОНКО, заказчик указал в извещении и конкурсной документации.
Конкурс признали несостоявшимся, поскольку только один участник подал заявку.
Заявка соответствовала требованиям документации. КУ направил обращение в ФАС России, чтобы согласовать контракт с ед.поставщиком. Через 10 рабочих дней вопрос согласовали и контракт заключили.

контракт заключили с единственным поставщиком, контрактный управляющий пересчитал годовой объем закупок

у СМП и СОНКО – исключил из расчета закупку на сумму 520 000 руб.:

(2 000 000 руб. – 80 000 руб. – 520 000 руб. + 1 000 000 руб. + 700 000 руб. + (800 000 руб. – 50 000 руб.)) х 15% = 577 500 руб.

СЛЕДОВАТЕЛЬНО, годовой объем закупок у СМП и СОНКО на текущий год изменился и составил 577 500 РУБ.

и документации о закупке установите требование, что участник обязан декларировать

принадлежность к СМП или СОНКО. Для этого претендент на контракт составляет декларацию, которую прикладывает к заявке.
При этом в Законе № 44-ФЗ нет требований к тому, как оформить декларации. Поэтому участник составляет документ в произвольной форме или использует образец, который заказчик привел в документации о закупке.
Правило декларировать принадлежность к СМП и СОНКО прописано в ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ.
Электронный аукцион:
Участник указывает свой статус с помощью интерфейса электронной площадки: ставит галочку в графе, которая указывает на то, что участник – СМП или СОНКО. При этом оформлять декларацию все равно нужно. (письмо Минэкономразвития РФ от 03.10.2016 года № Д28и-2585).

электронного аукциона во второй части заявки не приложит декларацию о том,

что принадлежит к СМП или СОНКО, комиссия должна отклонить предложение: заявку признают несоответствующей, если участник не предоставит документы и информацию, которые предусмотрены ч.5 ст.66 Закона № 44-ФЗ. В п.7 ч.5 ст.66 Закона № 44-ФЗ сказано, что к аукционной заявке прикладывают декларацию о принадлежности к СМП или СОНКО (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2016г. № А45-25883/2015. Судья пояснил: если заказчик установил в извещении, что участвовать в закупке вправе только СМП и СОНКО, то во вторую часть заявки участник включает декларацию. Декларацией участник подтверждает, что принадлежит к СМП или СОНКО. (требование п.7 ч.5 ст.63 Закона № 44-ФЗ).
Федеральная налоговая служба ведет Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте https://rmsp.nalog.ru.

и СОНКО не состоялась, отмените ограничение и определяйте поставщика на

общих основаниях.
Не включайте в объем закупок у СМП и СОНКО закупку, которую провели на общих основаниях. В 15-процентную норму входят только те закупки, которые заказчик провел исключительно для СМП и СОНКО.
Остальные закупки учитывать в объеме закупок у СМП и СОНКО не нужно, даже если победит кто-то из этих категорий участников.
Это следует из:
части 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ
письма Минэкономразвития РФ от 10.02.2015г. № Д28и-173.