Расчётно-аналитическая работа: Бюджетный процесс Республики Карелия

2019

Орган управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Органы государственного финансового контроля
Главные

распорядители (распорядители) средств бюджета
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета
Получатели средств бюджета

Карелия
основных направлениях бюджетной и налоговой политики
бюджетном прогнозе (проекте) на долгосрочный

период;
государственных программах (или проектах)
основных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ и Республики Карелия

Правительством Республики Карелия, на период не менее 3х лет в

порядке, установленном Правительством Республики Карелия

Прогноз СЭР Республики Карелия разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

слушания
Принятие к рассмотрению проектов законов о бюджете и бюджете Фонда
Рассмотрение

проектов законов о бюджете и бюджете Фонда (3 чтения)
Внесение изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год и плановый период

бюджета.
Законом о бюджете утверждаются:

перечень ГАДБ, закрепляемые за ними виды (подвиды)

доходов бюджета
перечень ГАИФДБ
общий объем расходов на 1 год планового периода в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 % общего объема расходов бюджета
верхний предел государственного внутреннего долга Республики Карелия по состоянию на 1 января года, с указанием верхнего предела долга по государственным гарантиям Республики Карелия
объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Карелия объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Карелия и т.д.

1 ноября текущего года – вносятся проекты законов о бюджете

в Законодательное Собрание Республики Карелия

Проект закона о бюджете считается внесенными в срок, если доставлены в Законодательное Собрание Республики Карелия до 24 часов 1 ноября текущего года.

В случае, общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения расходных обязательств, Глава Республики вносит в Законодательное Собрание проект закона об изменении сроков вступления в силу отдельных положений законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

проект в течении 20 дней
КСП и структурные подразделения Аппарата ЗС

направляют в комитет по бюджету заключения на указанный проект закона
ЗС заслушивает доклад представителя Пправительства, содоклад комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении проекта закона о бюджете.

2 чтение не позднее 7 декабря текущего года:
Рассматривается:
Нормативы распределения доходов между бюджетом и местными бюджетами
ГАДБ
Объем Бюджетные ассигнования
Объем Межбюджетные трансферты
Предел гос долга и др.

3 чтение не позднее 15 декабря текущего года:
проект закона о бюджете выносится на голосование в целом.

и плановый период
Глава Республики Карелия представляет в ЗС подготовленный Правительством

проект закона о внесении изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год и плановый период
Документы и материалы:
сведения об исполнении бюджета и оценка ожидаемого исполнения бюджета
пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в закон о бюджете
расчет объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Карелия с учетом предлагаемых изменений.

Субъекты права законодательной инициативы могут вносить проекты законов о внесении изменений в закон о бюджете в случае превышения утвержденного законом о бюджете общего объема доходов более чем на 10 %

возлагается на финансовый орган Республики Карелия.

реестра расходных обязательств Республики Карелия в Законодательное Собрание
Контроль за исполнением

бюджета
Составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета

не позднее 20 дней после утверждения бюджета
Представление реестра расходных обязательств

в ЗС:
В ЗС не позднее 15 июня текущего года.

Карелия
Главные распорядители средств бюджета
Главные администраторы доходов бюджета
Главные администраторы источников финансирования

дефицита бюджета

Орган - финансовый контроль за операциями главных распорядителей, распорядителей и

получателей средств бюджета и бюджета Фонда, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. (может осуществлять контроль местных бюджетов), ежеквартально составляет отчет об исполнении бюджета.
ГРБС:
Финансовый контроль за подведомственными распорядителями средств бюджета в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования средств бюджета.
Контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями
Проводит проверки подведомственных РБС и ГУПов.
ГАДБ осуществляют финансовый контроль за подведомственными АДБ
ГАИФДБ:
финансовый контроль за осуществлением подведомственными АИФДБ кассовых выплат из бюджета по погашению ИФДБ.
Проводит проверки подведомственных АИФДБ.

отчет об исполнении бюджета
Правительство Республики Карелия утверждает отчеты об исполнении

бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет их в ЗС и КСП.
ГРБС, ГАДБ, ГАИФДБ представляют сводную бюджетную отчетность в финансовый орган в установленные им сроки.
Финансовый орган составляет бюджетную отчетность и представляет ее в Правительство Республики Карелия.

Отклоненный Законодательным Собранием Республики Карелия закон об исполнении бюджета возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий 1 месяц.

—отвечает более чем за 40 % расходов государственно-муниципального сектора.
Около

20 % доходов коммуны составляют государственные субсидии
Ландстинги отвечают за бóльшую часть здравоохранения и медицинской помощи, за региональный транспорт и др

в принятии политических решений или в бюджетном процессе.
Риксдаг — устанавливает

цель деятельности и общие рамки расходов
Правительство — решает, какие учреждения будут эту деятельность осуществлять, а также формулирует более детальные директивы
Правительственная канцелярия — подготовка ежегодного правительственного проекта государственного бюджета, представляемого в Риксдаг
Министерство Финансов — подготовка и обеспечение оснований для решений правительства по бюджетной и экономической политике.
Каждое госучреждение — самостоятельно определяет конкретные пути наиболее эффективного достижения целей в заданных лимитах ассигнований.
Каждый уровень власти составляет отчет о финансовых результатах и результатах деятельности.

государственном бюджете (1996 г.)
Законом о государственных заимствованиях и управлении долгом

(1998 г.)
Законом об аудите государственной деятельности (2002 г.)
Законом о местных органах власти (вступил в силу 1 января 1992 г.).

Структура бюджетной системы

Центральный бюджет
Два уровня местных бюджетов — ландстингов (20) и коммун (290)
Национальные пенсионные фонды

Принципы бюджетной системы

Прозрачность
Подотчетность
Ориентированность на результат
Единство бюджета
Специфичность расходов
Универсальность бюджета
Все расходы и доходы должны быть включены в бюджет (принцип полноты)
Доходы и расходы должны учитываться по отдельности (брутто-принцип)

Фискальное правило: в течение делового цикла доходы консолидированного бюджета должны превышать уровень расходов на 1%; расходы центрального бюджета не должны превышать установленных лимитов

области» - Отраслевой министр имеет значительную самостоятельность при определении приоритетных

программ и распределении ассигнований между ними.
Агентства получают единое ассигнование на финансирование текущих расходов и самостоятельно определяют структуру затрат.
Стратегические планы развития по ключевым направлениям составляют министерства на срок от 5 до 10 лет.

Отделение политики, которую проводят министерства (13), от операционных функций, которые осуществляют агентства (300), является основой государственного управления в Швеции более 200 лет.

ранее, нежели детали
Одна из отправных точек для работы над госбюджетом

— номинальный совокупный потолок расходов государства, определяемый Риксдагом на 3 года вперед. Этот лимит представляет собой установленное по суммам ограничение для работы с бюджетом.
Расходы зависят от доступного финансирования, чем от потребностей
Пенсионная система лежит за рамками госбюджета.

если пространство, ограниченное потолком расходов, заполнено, то финансово-политические реформы могут проводиться только в части доходов госбюджета, что затрудняет проведение целенаправленных контрциклических мер в условиях низкой конъюнктуры

прогнозов, изложение бюджетно-политических целей, на достижение которых ориентирован проект, а

также описание того, в какой мере были достигнуты ранее поставленные цели.
Доходы госбюджета
Расходы госбюджета - статьи расходов (порядка 500), их цели и суммы. Ассигнования по 27 расходным областям; сведения о расходах предыдущих лет и прогнозах на текущий год.
Описание деятельности. Здесь представляются результаты деятельности за предыдущий год и обзор работы учреждений, отвечавших за эту деятельность, замечания аудиторов и меры, которые правительство и учреждения намереваются принять в связи с этими замечаниями. Одновременно правительство формулирует свои цели на следующий год.
Предложения по полномочиям - указываются суммы и цели по обязательствам, которые правительство может принять на себя в течение бюджетного года и которые могут привести, или наверняка приведут, к расходам в будущем.
Дополнительный бюджет. Одновременно с проектом бюджета правительство представляет предложения по внесению изменений в бюджет текущего года.

проектировок бюджета, которые могут изменить распределение расходов в рамках доведенных

на данное направление средств

Парламент рассматривает и принимает Весенний законопроект о фискальной политике

Парламент рассматривает законопроект о бюджете

Рассмотрение и принятие

установленных общих объемов доходов, расходов, принятых в Весеннем законе о

фискальной политике

Внесение поправок в бюджет касается преимущественно увеличения ассигнований на трансфертные выплаты (пособия по безработице) и целевые трансферты местным бюджетам

Этому предшествуют переговоры

Министерства финансов:
— Управление государственным долгом
— Управление по финансовому менеджменту

Используется система единого казначейского

счета

Внутренний банк государственного аппарата

Порядок использования государственными учреждениями системы платежей регламентируется нормативным актом, а также возможность предоставления государственному учреждению кредита

Ассигнования могут устанавливаться на 1 год или на 4 года. Лимиты годовых ассигнований не должны превышаться. Неиспользованные средства, могут быть использованы в последующие 3 года.
Ведомства могут самостоятельно определять структуру своих затрат

соответствовать Кодексу аудиторской практики в местном правительстве
Отраслевым агентствам присваиваются рейтинги:
«А»

(полностью удовлетворительно)
«В» (удовлетворительно)
«С» (не удовлетворительно)

Первый критерий характеризуется рядом показателей, важнейший из которых —
«Имело ли место превышение потолков ассигнований».
Второй критерий характеризует состояние внутреннего контроля.

ведомствам с аудиторскими заключениями должны предоставляться Правительством не позднее чем

через 30 дней после того, как ведомства передали свои годовые отчеты.