Реформы, государственное и общественное устройство России во 2-й пол. XVIII в

европейских монархий XVII в.
Она предполагала правление «мудреца на троне»,

благодетеля всей нации, покровителя наук и искусств.

Однако стремление соответствовать этому образу не помешало Екатерине усилить крепостной гнёт и распространить его на новые земли.

В самом начале царствования Екатерина принимает ряд важных мер в области внутренней политики.

1 млн. душ мужского пола. Эти земли передали в ведение

«Коллегии экономии», а живших в них крестьян стали называть «экономическими крестьянами».

1762 и 1763 гг.: манифесты с призывом для поселения в России иностранцев, которым обещались правовое покровительство, религиозная свобода и податные льготы (голландцы, французы, немцы – немцы Поволжья).


Секуляризация – конфискация государством церковных и монастырских имуществ.

неспособность местного аппарата справиться с мощным народным движением, громоздкость старых

губерний, недостаточное количество местных учреждений и чиновников.


Всё это вызвало губернскую реформу 1775 г., которая проводилась в жизнь в течение 20 лет.

и карательных функций.


Для этого проводились разукрупнение губерний и ликвидация

провинций. трехчленное деление империи на губернии, провинции и уезды было реорганизовано в двучленное: губерния – уезд.

При этом губернии разукрупнялись, число их увеличивалось сначала до 40, а чуть позже до 50.

Согласно «Учреждению о губерниях» административные единицы создавались по количеству населения (300–400 тыс. душ в губернии, 20–30 тыс. в уезде).

Во главе губернии стоял назначаемый императором губернатор, во главе уезда – земский исправник, избираемый дворянством уезда.

Над несколькими губерниями главенствовал генерал-губернатор, в подчинении которого находились войска.

деятельность (Приказ общественного призрения, в ведении которого находились просветительные, благотворительные

и санитарные учреждения), наблюдение за законностью (губернский прокурор со штатом прокуроров и стряпчих).

Все должностные лица избирались на дворянских собраниях, за исключением выборных представителей от 3 сословий, заседавших в Приказе общественного призрения.

В городах вводилось ещё особое должностное лицо, назначаемое правительством, – городничий, который осуществлял полицейский надзор.

Для выполнения полицейских функций в столичных центрах сохранялась должность обер-полицмейстера, а в гарнизонных городах – коменданта.

Благочиния, компетенция и состав которой определялись особым Уставом.

Она состояла

из 5 лиц: обер-полицмейстера (в столицах) или городничего (в других городах), двух приставов (по уголовным и гражданским делам), назначавшихся правительством, и двух ратманов (советников), избиравшихся собранием горожан.

Города в полицейском отношении делились на части во главе с частными приставами, на кварталы во главе с квартальными надзирателями, назначавшимися Управой Благочиния, и квартальными поручиками, избиравшимися горожанами из своей среды.


Функции полицейских органов были весьма обширными: безопасность, санитария, нравственность, семейные отношения, ведение следствия по уголовным делам, арестные дома, тюрьмы – это лишь неполный перечень того, чем занималась полиция.

система:

которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три

года.

Апелляционной инстанцией для уездных судов стал Верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам.

Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов.

Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и десяти заседателей избранных на три года дворянством.

которых избирались на три года.



Апелляционной инстанцией для городских магистратов были

губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города).

уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.



Апелляционной инстанцией для

Нижней расправы стала Верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

(председателя и двух заседателей): дворян — по дворянским делам, горожан

— по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам.



Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда — по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

(по гражданским и уголовным делам).

В компетенцию палат входил пересмотр дел,

рассмотренных в Верхнем земском суде, губернском магистрате или Верхней расправе.

К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

России окончательно оформились из сословных групп московского общества 4 сословия:

шляхетство (дворянство), духовенство, мещане (из городских посадских людей) и крестьянство.


Главная черта сословного строя – наличие и передача по наследству личных прав состояния и корпоративных прав и обязанностей.

15 лет и была пожизненной.

В 1936 г. Анна Иоановна

несколько облегчила их положение, ограничив службу 25 годами и отнеся её начало к 20-летнему возрасту.
Она разрешила также одному из сыновей или братьев в дворянской семье оставаться дома и заниматься хозяйством.
 

В 1762 г. на короткое время задержавшийся на престоле Петр III отменил специальным указом не только обязательность обучения дворян, но и обязательность дворянской службы.


«Грамота на права и преимущества российского дворянства» Екатерины II в 1785 г. окончательно превратила дворянство в сословие «благородное».

и преимущества благородного российского дворянства», состояла из вводного манифеста и

четырех разделов (девяносто две статьи).

порядок составления родословных дворянских книг.


Личные права дворян включали:

право

на дворянское достоинство,

право на защиту чести, личности и жизни,

освобождения от телесных наказаний,

освобождение от обязательной государственной службы и др.

на приобретение, использование и наследование любого вида имущества,

исключительное право

дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами,

право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом,

право приобретать дома в городах,

право вести морскую торговлю.

имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по

решению суда,

дворянина могли судить только равные ему (сословный суд),

решения других судов для него не имели значения.

или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финансы, имущество,

учреждения и служащих).

один раз в три года, на которых избирались предводители дворянства

и их помощники – депутаты, а также члены дворянских судов.

В выборах участвовали все, отвечавшие цензам: оседлости, возраста (25 лет), пола (только мужчины), имущественному (доход с деревень не ниже 100 руб.), служебному (не ниже обер-офицерского чина) и добропорядочности.

Дворянские собрания выступали как юридические лица, имели имущественные права, участвовали в раскладке повинностей, проверяли родословную книгу, исключали опороченных членов, подавали императору и в Сенат жалобы и т.п.


Предводители дворянства оказывали серьезное влияние

на губернские и уездные органы власти.

дворянства.


Все потомственное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и

судебными) независимо от разницы в титулах и древности рода.


Правовая консолидация дворянства как сословия завершилась. Закрепленные за дворянством права определялись как «вечные и неизменные».




Вместе с тем дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти (регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государством правилам, государственные чиновники утверждали кандидатуры выборных дворянских предводителей, дворянские выборные органы действовали под эгидой государственных должностных лиц и учреждений).

выслуга.

К выслуге относились приобретение дворянства через пожалование и индигенат

для иностранцев (по «Табели о рангах»), через получение ордена (по «Жалованной грамоте» Екатерины II).


В XIX в. к ним прибавятся высшее образование и ученая степень.

Право владения крепостными крестьянами.

3. Личное освобождение от податей и

повинностей, от телесных наказаний.

4. Право строить фабрики и заводы, разрабатывать полезные ископаемые на своей земле.

в чиновничьем аппарате (после запрета принимать на службу лиц податных

сословий), а с 1798 г. формировать офицерский корпус в армии.

6. Корпоративное право иметь титул «благородства», который мог быть отнят только по суду «равных» или по решению царя.

7. Наконец, по «Жалованной грамоте» Екатерины II дворяне получили право составлять особые дворянские общества, избирать свои представительные органы и свой сословный суд. Но это уже не было их исключительным правом.

Принадлежность к благородному сословию давала право на герб, мундир, езды в экипажах, запряженных четверкой, одевания лакеев в особые ливреи и т.п.

по образцу Польши и Литвы стали называться мещанами.

Сословие создавалось

постепенно, по мере введения Петром I европейских образцов среднего класса (третьего сословия).

В него вошли прежние гости, посадские люди, низшие группы служилых людей (например пушкари).

2 группы:

регулярных,

нерегулярных граждан.


Регулярные, в свою

очередь, состояли из двух гильдий:

1-я гильдия: банкиры, знатные купцы, доктора, аптекари, шкиперы, серебренники, иконники, живописцы,

2-я гильдия: все те, «которые мелочными товарами и харчевыми всякими припасами торгуют, также рукомесленные резчики, токари, столяры, портные, сапожники и им подобные».

Ремесленники, как и на Западе, подразделялись на цехи. Во главе гильдий и цехов стояли старшины, нередко выполнявшие функции государственных органов.

К нерегулярным гражданам или «подлым людям» (в смысле низкого происхождения – из холопов, крепостных и т.п.) были отнесены все, «обретающиеся в наймах и черных работах».

грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II.

К этому времени предпринимательский слой в городах заметно окреп, с целью стимулирования торговли были ликвидированы таможенные заставы и пошлины, монополии и другие ограничения, объявлено о свободе заведения промышленных предприятий (то есть о свободе предпринимательства), легализованы крестьянские промыслы.

В 1785 г. население городов было окончательно поделено по имущественному принципу на 6 разрядов:
«настоящие городские обыватели», владельцы недвижимости в черте города;
купцы трех гильдий;
ремесленники;
иностранцы и иногородние;
именитые граждане;
остальное посадское население.

Принадлежность к сословию закреплялась внесением в городскую обывательскую книгу.

Принадлежность к гильдии купцов определялась размерами капитала: первая – от 10 до 50 тыс. рублей, вторая – от 5 до 10 тысяч, третья – от 1 до 5 тысяч.

число обязанностей входили подати и рекрутская повинность.

Правда, здесь было

много исключений.

Уже в 1775 г. Екатерина II освободила жителей посадов, имевших капитал свыше 500 руб., от подушной подати, заменив се однопроцентным сбором с объявленного капитала.

В 1766 г. от рекрутчины были освобождены купцы. Они уплачивали вместо каждого рекрута сначала 360, а затем 500 руб.

Освобождались они и от телесных наказаний. Купцам, особенно первогильдейским, предоставлялись некоторые почетные права (езды в каретах и колясках).

органов самоуправления.

По «Жалованной грамоте» городские обыватели, достигшие 25-летнего возраста

и имевшие определенный доход (капитал, процентный сбор с которого составлял не ниже 50 руб.), объединялись в градское общество.

Собрание его членов избирало городского голову и гласных (депутатов) городских дум.

В общую думу посылали своих избранников все 6 разрядов городского населения, в шестигласной думе для исполнения текущих дел трудились выбранные общей думой 6 представителей каждого разряда.

Выборы происходили каждые 3 года.

Главным полем деятельности было городское хозяйство и все то, что «служит к пользе и нужде города».

городских сумм.
Однако суммы эти, пожертвованные купечеством на городское благоустройство,

на сооружение школ, больниц, учреждений культуры, были подчас весьма значительными.

Они, как и планировала Екатерина II, сыграли важную роль в деле «выгоды и украшения города».

Не зря Александр I, придя в 1801 г. к власти, тотчас подтвердил отмененную было Павлом I «Жалованную грамоту», восстановил все «права и выгоды» горожан и все екатерининские городские учреждения.

сложился из бывших черносошных и из народов, плативших ясак (земли

Урала, Сибири).

Позднее в его состав влились уже упомянутые однодворцы, потомки московских служилых людей, поселенные на южной окраине государства, не знавшие общинного быта.

В 1764 г. по указу Екатерины II была произведена секуляризация церковных вотчин, которые перешли в ведение Коллегии Экономии.

Крестьян, отнятых у церкви, стали называть экономическими.

Но с 1786 г. и они перешли в разряд государственных крестьян.

людей (крепостных, холопов), принадлежавших фабрикам и заводам со времени Петра

I (посессионных).

До Екатерины II эта категория крестьян пополнялась также за счет церковнослужителей, оставшихся за штатом, отставных попов и дьяконов, дьячков и пономарей.

Екатерина II прекратила превращение в крепостное состояние лиц духовного происхождения и перекрыла все другие пути его пополнения (брак, договор займа, наем и услужение, плен), кроме двух:

рождения,
раздач государственных земель с крестьянами в частные руки.

Раздачи — пожалования особенно широко практиковались самой Екатериной и ее сыном, Павлом 1, и были прекращены в 1801 г. одним из первых указов Александра I.

С этого времени единственным источником пополнения крепостного сословия оставалось рождение.

был образован ещё один разряд – удельных крестьян (на землях

царского удела), чье положение было сходным с положением государственных крестьян.


Они составляли собственность императорской семьи.

При Петре I они превратились в вещь, которую можно было

продать, подарить, обменять (без земли и отдельно от семьи).

В 1721 г. было рекомендовано пресечь продажи детей отдельно от родителей, чтобы «утишить вопль» в крестьянской среде.

Но разделение семей продолжалось вплоть до 1843 г.

барщина законом не ограничивались, а прежние рекомендации властей брать с

них «по силе» ушли в прошлое.

Крестьяне оказались лишенными не только личных, но и имущественных прав, т.к. все их имущество рассматривалось как принадлежащее их владельцу.

Не регулировал закон и право суда помещика.

Ему не разрешалось лишь применение смертной казни и выдача крестьян вместо себя на правеж (при Петре I).

Правда, тот же царь в инструкции воеводам от 1719 г. предписывал выявлять помещиков, разорявших крестьян, и передавать управление такими поместьями родственникам.

закреплены в законах.
Им запрещалось приобретать недвижимость, открывать фабрики, работать

по подряду, обязываться векселями, принимать на себя обязательства без разрешения владельца, записываться в гильдии.
Помещикам было разрешено применять телесные наказания и отдавать крестьян в смирительные дома. Усложнился порядок принесения жалоб на помещиков.

Безнаказанность способствовала росту преступлений среди помещиков. Показательный пример дает история помещицы Салтыковой, убившей более 30 своих крепостных крестьян, которую удалось изобличить и приговорить к смертной казни (замененной пожизненным заключением) только после того, как жалоба на нее попала в руки императрицы Екатерины II.

активное участие, правительство стало усиливать государственный контроль за их положением

и предпринимать шаги в направлении смягчения крепостного состояния.


Был узаконен отпуск крестьян на волю, в том числе после отбывания рекрутской повинности (вместе с женой), после ссылки в Сибирь, за выкуп по желанию помещика (с 1775 г. без земли, а с 1801 г. – Указ Павла I о «вольных хлебопашцах» – с землей).

и предпринимательство, появились «капиталистые» люди.


Закон разрешил крестьянам торговать, сначала

отдельными товарами, затем даже с «заморскими странами», а с 1814 г. лицам всех состояний было разрешено торговать на ярмарках.


Многие зажиточные крестьяне, разбогатевшие на торговле, выкупились из крепостного состояния и составили ещё до отмены крепостного права значительную часть формирующегося класса предпринимателей.

положении.

Личные права их никогда не подвергались таким ограничениям, как

личные права крепостных.
Их подати были умеренными, они могли покупать землю (с сохранением повинностей), занимались предпринимательской деятельностью.

Попытки урезать их имущественные права (брать откупа и подряды, приобретать недвижимость в городах и уездах, обязываться векселями) не имели столь пагубного воздействия на состояние хозяйства государственных крестьян, особенно живших на окраинах (в Сибири).

Здесь гораздо энергичнее разрушались консервировавшиеся государством общинные порядки (земельные переделы, круговая порука при уплате податей), сдерживавшие развитие частного хозяйства.

роль в среде государственных крестьян играли избранные на сходах старосты.

По губернской реформе 1775 г. государственные крестьяне получили, как и другие сословия, свой суд.

При Павле I были созданы волостные самоуправляющиеся организации.

Каждая волость (с определенным количеством селений и с числом не более 3 тыс. душ) могла избирать волостное управление, состоявшее из волостного головы, старосты и писаря.

В селениях избирались старшины и десятские.

Все эти органы выполняли финансовые, полицейские и судебные функции.

черного, монашеского (от пострижения).


Только первая группа составляла собственно сословие,

т.к. вторая группа не имела наследников (монашество давало обет безбрачия).

Белое духовенство занимало низшие посты в церковной иерархии: священнослужителей (от дьякона до протопресвитера) и церковнослужителей (дьячки, пономари).

Высшие посты (от епископа до митрополита) принадлежали черному духовенству.

закон запрещал лицам других сословий принимать священнический сан.


Выход же

из сословия, по ряду причин формального свойства, был крайне затруднителен.


Из сословных прав духовенства можно отметить:

свободу от личных податей, от рекрутчины,

привилегию в области судопроизводства.


В общих судах священничество судилось лишь по особо тяжким уголовным преступлениям, гражданские дела с мирскими людьми разрешались в присутствии особых представителей духовенства.

том числе торговлей, промыслами, обслуживанием откупов и подрядов, производством спиртных

напитков и пр.

В XVIII в. оно лишилось и главной своей привилегии – правом владеть имениями и крепостными людьми (Екатерина и секуляризация имущества). Церковные служители были переведены «на зарплату».

В Российской империи свободно сосуществовали с православием другие христианские и нехристианские конфессии.

В городах и крупных селах строились лютеранские кирки, а с середины XVIII в. и католические костелы. В местах проживания мусульман возводились мечети, буддистов – дацаны.

Однако переход из православия в другую веру оставался запрещенным и строго наказывался (в 1730-е гг. известен случай сожжения офицера в деревянном срубе).

основывались на принципах Просвещения, то и сам этот период русской

истории получил в литературе название «просвещенный абсолютизм».



Эта политика была характерна дня стран со сравнительно медленным развитием капиталистических отношений, где дворянство сохраняло свои политические права и экономические привилегии.


Временем просвещенного абсолютизма называют обычно несколько десятилетий европейской истории перед Французской революцией 1789 г.

новой философии и науки, открытых современной эпохой Просвещения.

В качестве руководящего

документа комиссии императрица подготовила «Наказ», который состоял из 22 глав и был разбит на 655 статей.

Почти четверть текста «Наказа» составляли цитаты из сочинений просветителей (Беккариа, Бильфельда, Монтескье, Юсти). Эти цитаты были тщательно подобраны, и «Наказ», таким образом, представлял собой цельное произведение, в котором доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества.

было трудно привести старое законодательство в согласие, с одной стороны,

с либеральным «Наказом» Екатерины (построенным на книжных теориях, без учета реальных фактов русской жизни), а с другой — с противоречивыми нуждами, пожеланиями и множеством отдельных наказов от разных групп населения.

и суждения депутатов дали правительству богатый материал для ознакомления с

нуждами и пожеланиями разных групп населения, и эти материалы оно могло использовать в будущем в своей реформаторской деятельности.

Высказывания о созыве Уложенной комиссии:

демагогический фарс, разыгранный Екатериной II.
Уложенная комиссия и начало русского парламентаризма?

На свертывание политики просвещенного абсолютизма повлияли два события XVIII в.: крестьянская война под руководством Е. Пугачева в России и Великая французская революция в Европе.

В России же последней попыткой реализации идей европейского Просвещения была деятельность Александра I (1-й этап правления, до начала Отечественной войны).

млн. человек.


Основная масса населения жила в сельской местности.

К

концу века в городах проживало лишь 10% населения страны.

К началу XIX в. в России насчи­тывалось 634 города, хотя многие из них оставались скорее административными и властными центрами сельской округи.

путь развития сельского хозяйства — экстенсивный, за счет расширения новых

площадей.

наблюдался рост крепостнических отношений. Они охватывали новые территории и новые категории населения.
Положение крепостных ухудшалось — помещики получили в 1765 г. разрешение ссылать своих крестьян в Сибирь на каторгу, без суда и следствия.
Если крестьян признавали зачинщиками волнений, то указом 1763 г. они сами должны были оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений.
В 1767 г. был издан указ, запрещающий жалобы крестьян императрице на своих помещиков.

на землях, которые вошли в состав России в этот период времени, крепостнические отношения либо сохранялись, либо получали распространение (Украина, Крым, Предкавказье). Часть земель была роздана русским помещикам.

сложились два крупных района:

на черноземных и южных землях ведущей формой

ренты стала отработочная (барщина);

в районах с неплодородной почвой — денежный оброк.


Император Павел I в 1797 г. пытался запретить крестьянам работать в праздники и ограничил барщину 3 днями в неделю, но фактически указ не выполнялся.
По закону крестьянин должен был обрабатывать столько же помещичьей земли, сколько ему выделялось на личное хозяйство. Точнее, помещик выделял землю крестьянской общине, а делили её между собой уже на сходе.


К концу XVIII в. в черноземных губерниях получила распространение месячина, что означало лишение крестьянина земельного надела и получение им скудной платы за его труд.


Вместе с тем появлялось все больше признаков разложения крепостнических производственных отношений. Об этом свидетельствуют попытки отдельных помещиков применять технические устройства, вводить многопольные севообороты, выращивать новые культуры и даже строить мануфактуры — все это вело к росту товарности хозяйства.

значение для развития отечественного промышленного производства имело издание в 1775

г. манифеста Екатерины II о свободном открытии промышленных предприятий представителями всех слоев общества.


В России вводилась свобода предпринимательства.


К концу XVIII в. в стране действовало более 2 тыс. промышленных предприятий, некоторые из них были очень крупными, с числом рабочих более 1200 человек.

силы и капиталистических мануфактур.


С 1762 г. запрещалось покупать крепостных крестьян

к заводам, прекратилась приписка их к предприятиям.
Мануфактуры, основанные после этого лицами не дворянского происхождения, применяли исключительно вольнонаемный труд.


В 1775 г. был издан указ, разрешавший крестьянскую промышленность, что стимулировало развитие производства, повлияло на рост числа заводчиков из купцов и крестьян.

банки как составная часть рыночной системы, способствующая образованию рынка капиталов.

Банки создавались казной.

за счет повышения налогов — как прямых (подушная подать), так

и косвенных (продажа казной вина, соли и других товаров, таможенные пошлины, доходы от чеканки монет и др.).

В расходной части бюджета на первом месте стояли затраты на армию и флот, далее шли расходы на управление, содержание двора, незначительные средства тратились на развитие науки, просвещения и искусства.

населения (дворянство, духовенство, различные категории горожан, крестьян, казачество и др.)

приобрела сословную замкнутость, которую определяли соответствующие права и привилегии, зафиксированные в законах и указах.

Укрепление сословного строя было одним из способов удержать власть в руках дворянства.

в России стал необратимым.


Однако в экономике господствовали крепостнические отношения,

оказавшие огромное влияние на:

формы, пути и темпы развития капитализма;

определившие/ взаимосвязанные систему государственного управления,

определившие экономическое отставание России от других европейских стран.