Региональное управление и территориальное планирование

не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр-регионы)

и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей»

А.Г. Гранберг
https://biblio-online.ru/viewer/FFF4D06F-38D7-4AE6-8668-5C3F6EC5C978#page/14

и регионального управления, основными проблемами территориального управления в регионах, факторами

и последствиями изменений в социально-экономических процессах в современной России.

Региональная экономика это наука, которая сформировалась на стыке экономических и географических наук.
Необходимость регионального управления и территориального планирования заложена в основах
федеративного устройства Российской Федерации.

Результаты регионального управления формируют национальный потенциал и оказывают определяющее влияние на социально-экономическое развитие страны

Экономико-географическая организация и специализация хозяйства региона
Тема 3. Принципы и факторы

размещения производственных сил региона
Тема 4. Основы регионального управления экономикой
Тема 5. Региональная политика в основе управления экономикой региона
Тема 6. Инструментарий управления устойчивым и сбалансированным развитием региональной экономики
Тема 7. Методические основы территориального планирования
Тема 8. Зарубежный опыт территориального планирования
Тема 9. Региональные бизнес-инкубаторы и венчурные фонды: опыт и эффективность

в систем экономических знаний; основные принципы регионального управления и территориального

планирования; систему показателей развития экономики регионов.
Уметь:
- применять методы государственного регулирования экономических отношений на региональном уровне, методы планирования территорий с учетом географических, социальных, экономических и других факторов.
Владеть:
- навыками анализа и оценки социально-экономического положения в регионах, оценки экономических и социальных условий осуществления государственных программ.

территории [Электронный ресурс]: учебное пособие для вузов/ Груздев В.М.— Электрон.

Текстовые данные.— Нижний Новгород: Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2014.— 147 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/30827.— ЭБС «IPRbooks».
Павленко В.И. Региональная экономика и управление [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Павленко В.И., Куценко С.Ю.— Электрон. Текстовые данные.— М.: Русайнс, 2015.— 155 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/48955.— ЭБС «IPRbooks».
Региональная экономика : учебник для вузов по специальности «Национальная экономика» : доп. М-вом образования РФ / В. И. Видяпин [и др.] ; под ред. В. Н. Видяпина, М. В. Степанова.  – Москва : ИНФРА-М, 2011. – 666 с. : табл. – (Высшее образование). – Авт. Указ. На обороте тит. Л.. – ISBN 978-5-16-003459-1.
Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление : учебник для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление» : рек. УМО вузов РФ / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин.  – Москва : ИНФРА-М, 2013. – 416 с. : табл. – (Высшее образование. Бакалавриат). – Библиогр.: с. 413. – Учебник соответствует Федер. Гос. образоват. Стандарту 3-го поколения. – ISBN 978-5-16-005795-8.

М-вом образования РФ / А. Г. Гранберг ; Гос. ун-т «Высшая

школа экономики».  – 4-е изд. – Москва : ГУ-ВШЭ, 2004. – 495 с. : ил., табл., схемы, карты – (ТАСIS). – Библиогр.: c. 476. – Предм. Указ.: с. 477-493. – ISBN 5-7598-0286-0.
6. Кистанов В.В. Региональная экономика России : учебник для вузов : доп. М-вом образования РФ / В. В. Кистанов, Н. В. Копылов.  – Москва : Финансы и статистика, 2006. – 584 с. : ил. – Библиогр. В конце ст.. – ISBN 5-279-02378-7.
7. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования : учебное пособие по специальностям «Финансы и кредит», «Мировая экономика», «Налоги и налогообложение», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» : рек. УМО вузов РФ / В. В. Курнышев, В. Г. Глушкова.  – 2-е изд., перераб. и доп.  – Москва : Кнорус, 2011. – 272 с. : табл. – Библиогр.: с. 261-262. – ISBN 978-5-406-01366-3.
8. Попов Р.А. Региональное управление и территориальное планирование: учебник / Р.А. Попов .- Москва: Инфра-М, 2013.- 288 с.
9. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю.Н. Шедько, Р.Г. Погребняк, Е.С. Пожидаева.- Москва: Издательство Юрайт, 2015.-503 с.
10. Региональная экономика и управление : учебное пособие для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление» : рек. УМО вузов РФ / под ред. Е. Г. Коваленко.  – Санкт-Петербург : Питер, 2005. – 288 с. : табл. – (Учебное пособие) (300 лучших учебников для высшей школы). – Библиогр.: c. 189-196. – ISBN 5-469-00711-1.

ресурс]: учебное пособие/ Бозо Н.В.— Электрон. Текстовые данные.— Новосибирск: Новосибирский

государственный технический университет, 2013.— 211 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/45043.— ЭБС «IPRbooks».
12. Коник, Л. Н.  Новая региональная экономика [Электронный ресурс] : монография / Коник Л. Н..  – Владивосток : Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2008. – 176 с. – Доступна эл. Версия. ЭБС «IPRbooks». – Режим доступа:http://www.iprbookshop.ru/25770. – ISBN 978-5-9590-0496-5.
13. Морозова Т.Г. Региональная экономика [Электронный ресурс] : учебник / Т. Г. Морозова [и др.].  – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 527 с. – Доступна эл. Версия. ЭБС «IPRbooks». – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8122. - ISBN 978-5-238-01300-8.
14. Петропавловский А. Е. Региональная экономика и управление [Электронный ресурс] : учебно-практическое пособие / А. Е. Петропавловский.  – Москва : Евразийский открытый институт, 2011. – 108 с. – Доступна эл. Версия. ЭБС «IPRbooks». – Режим доступа:http://www.iprbookshop.ru/10811. – ISBN 978-5-374-00491-5.
15. Поляк Г. Б. Региональная экономика [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Поляк Г. Б..  – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 463 с. – Доступна эл. Версия. ЭБС «IPRBooks». – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52050.html. -ISBN 978-5-238-02348-9.
16. Янин А.Н.Региональное управление и территориальное планирование [Электронный ресурс] : учебное пособие / А. Н. Янин ; Тюменский гос. ун-т, Ин-т дистанционного образования, Ин-т права, экономики и упр..  – Тюмень : ТюмГУ, 2012. – 307 с. – Библиогр.: с. 304-307. – Доступна эл. Версия в МЭБ. – Режим доступа:  https://icdlib.nspu.ru/catalog/details/icdlib/1555939.php. - Словарь: c. 295-303. – ISBN 978-5-400-00743-9.

Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от от 30.12.2008 N

6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 1.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
18. http://www.kremlin.ru – Президент Российской Федерации.
19. http://www.gov.ru/ - Официальная Россия, сервер органов государственной власти Российской Федерации.
20. http://www.council.gov.ru – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
21. http://www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики.
22. http://www.minregion.ru – Министерство регионального развития Российской Федерации.
23. http://www.economy.gov.ru – Министерство экономического развития Российской Федерации.
24. http://terraplan.ru/ - Журнал «Территория и планирование».

Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. //

Российская газета. – М., 2000. – 16 мая. – № 92-93. – С. 1,5; Собр. Законодательства РФ. – М., 2000. - № 20. – Ст. 2112.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (действующая редакция от 01.01.2014).
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) Часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (действующая редакция от 01.04.2014).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.
Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ.
Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
Федеральный закон N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации».
Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40 (с изменениями на 18 ноября 2013 года).
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 980 г. Москва «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам территориального планирования в Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 629 г. Москва «О Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации»
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Распоряжение Правительства РФ от 26.03.2013 N 435-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения».

экономики
Административно-территориальное деление, районирование и специализация регионов

в экономической географии и означает область или район.
Термин «регион» в

России в 1975 году был введен академиком Некрасовым.

Основные положения региональной политики в РФ:
Регион – часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

макрозоны:
1. Европейская зона.
2. Восточная зона.

На сегодняшний день выделяют 11 крупных

экономических районов:
1. Северный.
2. Северо-западный.
3. Центральный.
4. Волго-вятский.
5. Центрально-черноземный.
6. Северокавказский.
7. Уральский.
8. Западносибирский.
9. Восточносибирский.
10. Дальневосточный.
11. Калининградский.

уровень деления – в экономических районах выделяются субъекты федерации. На

сегодняшний день существует 85 субъектов Российской Федерации.

составе субъектов федерации. Они представляют собой относительно самостоятельные производственно-территориальные объединения

с собственной системой и собственными закономерностями общественного производства.

К этим административно-территориальным относятся районы в субъекте федерации, города, поселки городского типа и сельские администрации.

это система, состоящая из большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов,

каждый из которых может быть представлен в виде системы.

Институциональный компонент

Социальный компонент

Природно-экологический компонент

Хозяйственно-экономический компонент

с общенациональным хозяйством):
усеченность, недостаточная комплексность хозяйства, региональные особености
выраженность монокультурности
промежуточное положение

между федеральными и местными уровнями управления
необходимость соответствия общегосударственной стратегии развития
использование уникальных преимуществ и диверсификация экономики территории

социально-эколого-экономическая система, обособленная в границах, установленных федеральным законодательством, включающая институциональный,

хозяйственно-экономический, природно-экологический и социальный компоненты.

–
административно-территориальные единицы страны:
регион – субъект РФ
ассоциация регионов
муниципальное образование и

т.п.
Непосредственными объектами регионального управления выступают предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов федерации и инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения, вне сферы производства

–
региональные органы власти
региональное сообщество (население региона, делегирующее права управления

региональным органам власти)

уровень, на котором разрабатывается и реализуется государственная стратегия социально-экономического развития

Межрегиональный

уровень (уровень макрорегионов – федеральных округов), на котором координируется осуществление крупномасштабных социально-экономических программ и приоритетных национальных проектов на территории округов, а также действий администраций субъектов РФ, входящих в округ.

3. Региональный уровень , на котором формируется и реализуется региональная социально-экономическая политика, т.е. политика субъектов федерации

4. Муниципальный уровень, уровень, где каждый индивид имеет возможность реализовать свои способности, интересы, потребности

на основе географических и геополитических, мирохозяйственных признаках, характеризующих территории, охватывающих

целые континенты, группы стран.
Макрорегион предполагает преимущественно масштабы страны, государства.
Мезорегион - составные части страны (область, край, республика).
Микрорегион — территории городов, районы областей и республик.

группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам.

В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:
объем валового регионального продукта;
темпы экономического роста;
тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);
коэффициент плотности населения;
характер хозяйственной специализации региона.

сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков.
Например, широко известна

классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей:
инвестиционного потенциала
инвестиционного риска.

основе выделения ключевых проблем регионального развития (а именно на основе

трех основных уровней измерения: социально-экономическое развитие, динамичность природно-географические):
Отсталые (слаборазвитые) -регионы, которые имеют традиционно низкий уровень жизни по сравнению большинством.
Депрессивные – демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития
Кризисные – территории, которые подвергались разрушительному воздействию природных, техногенных катастроф, а также регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, которые вызвали разрушение практически всего инфраструктурного комплекса территории.

Кавказа, Калмыкия Марий Эл: состояние длительного застоя , низкая интенсивность

хозяйственной деятельности, мало дифференцированная отраслевая структура экономики, слабый научно-технический потенциал, неразвитая социальная сфера.
Депрессивные – приграничные регионы, регионы Крайнего Севера, высокий уровень накопления научно-технического потенциала, значительная доля промышленности в структуре экономики, относительно высокий уровень квалификации кадров

кризисных пояса:
1. Южный.
2. Уральский.
3. Восточный.
4. Центральный.
Южный пояс состоит из регионов

Северного Кавказа, в большинстве из них произошел резкий очень сильный спад производства, были крупные общественно-политические конфликты.
Этот пояс заключает в себе 7 регионов, где продолжает увеличиваться безработица.
В 12 регионах продолжает падать уровень жизни населения и ухудшается общее финансовое положение.
В уральский пояс входят 4 субъекта с высоким спадом производства, а 5 субъектов находятся в таком положении из-за техногенного фактора.
Восточный пояс включает в себя кризисные регионы Сибири и Дальнего Востока (Алтайский край, Республика Тыва, Читинская и Амурская области).
В центральном поясе выделяются 17 субъектов с неблагоприятной экологической обстановкой, 19 – с высоким депопуляционным уровнем, 7 субъектов относятся к кризисным по уровню бедности населения, 19 субъектов находятся в сложной финансовой ситуации.
Отдельно выделяется зона Крайнего Севера, для которой характерны экологические катастрофы и потеря контактов с остальными регионами.

точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику:
"планирующие" регионы, имеющие

единые органы хозяйственного управления
"плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

развития:
активные – регионы, чутко реагирующие на изменения в мировой и

национальной политике, активные участники формирования траектории развития региона в системе национального хозяйства, показывающие стабильные положительные результаты социально-экономического развития.
депрессивные - проблемные регионы, в которых присутствуют застарелые проблемы социального, природного, экономического характера. Переживают стадию спада и не восстанавливают длительное время свои позиции относительно других регионов.

развития населения и субъектов хозяйствования в определенном территориальном пространстве);
-

рыночная (отражает обеспечение производства, обмена, распределения, потребления на основе законов рынка: спроса и предложения, закона стоимости, конкуренции);
образовательная;
- инновационная;
социально-культурная;
- этно-национальная;
- организационная;
- управленческая.

ресурсов, их количество, климат, экология;
2) экономические: экономико-географическое положение, положение

по отношению к развитым регионам, транспортным магистралям;
3) демографические: численность и структура населения, расселение по территории, половозрастная структура, численность и структура трудоспособного населения, уровень его квалификации, динамка показателей численности населения

специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с

последующим обменом.
Под специализацией понимается концентрация на территории региона конкретных видов производства, который удовлетворяет не только внутритерриториальные потребности, но и потребности других регионов.
Показатели количественного определения специализации региона:
Коэффициент локализации отрасли региона (Кл) - показывает степень сконцентрированности данной отрасли в данном регионе
Индекс специализации (Ис) – показывает отношение удельного веса отрасли региона в объеме выпуска продукции отрасли страны к удельному весу хозяйства региона к хозяйству страны
Коэффициент уровня развития отрасли в регионе (Ку) – показывает отношение объема производственной продукции в регионе к объему ее потребления в данном регионе.
Коэффициент межрайонной товарности (Кмт) – показывает отношение объема ввозимой продукции отрасли региона к объему ее производства в регионе
Коэффициент душевого производства (Кд) - показывает отношение удельного веса массовой доли региона соответствующей отрасли хозяйства страны к удельному весу населения региона или к удельному весу населения страны

:
Производство пищевых продуктов, напитков и табака — 26,3 %
Производство и распределение электроэнергии,

газа и воды — 21,3 %
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования — 8,3 %
Металлургия — 7 %
Добыча полезных ископаемых — 6,3 %
Производство машин и оборудования — 3,1 %
Производство транспортных средств и оборудования — 3,4 %
Химическое производство — 3,3 %
Прочее — 21 %
Сельское хозяйство НСО специализируется на выращивании зерна, картофеля и овощей. Развиты мясомолочное животноводство,  птицеводство и пчеловодство. Важную роль играет производство льна.

называется районированием.
Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е.

всегда является целевым или проблемно ориентированным.
Для одной территории может быть проведено множество видов районирования.
Виды районирования:
Административно-территориальное деление (федеральные округа)
Общее экономическое районирование (экономические районы)
Проблемное экономическое районирование (проблемные регионы)
Принципы районирования:
Экономический принцип (рассматривающий район как специализированную часть народнохозяйственного комплекса с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств)
Национальный (учитывающий национальный состав района, его исторические особенности труда и быта)
Административный (определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны)

территориальное образование, включающее несколько субъектов Федерации, объединенных по признаку территориального

единства:
Центральный
Южный
Северо-Западный
Дальневосточный
Сибирский
Уральский
Приволжский
Северо-Кавказский

85 равноправных субъектов, в т.ч. 4 имеют статус АО:
Ненецкий

АО
Ханты-Мансийский АО – Югра
Чукотский АО
Ямало-ненецкий АО.
В состав РФ входят 6 краев:
Алтайский
Краснодарский
Красноярский
Приморский
Ставропольский
Хабаровский

утвердил разработанный Советом по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству

(СОПС и ЭС) «Общероссийский классификатор экономических регионов»:
Экономические районы
Экономические зоны
Макрозоны
Деление на 12 экономических регионов применяется органами статистики России и поддерживается Минэкономразвития России.

территории страны, включающая несколько субъектов Федерации, объединенных по территориально-производственному признаку

(единство МТБ, производственной и социальной инфраструктуры) и по относительному сходству природно-климатических и экономических условий, определяющих для данного экономического района особенности.
Экономические районы России:
Северный, Северо-западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный Калининградский

экономические зоны или макрозоны
Экономические зоны России: Центрально-Северная, Южно-Российская, экономическая зона

Европейской России, Волго-Уральская, Сибирская, Восточно-Российская.
Экономические макрозоны России: Европейской России и Урала, Зауральской России, Нечерноземная и экономическая зона Байкало-Амурской магистрали.

объединение республик, краев, областей, автономных округов, городов федерального значения, создаваемое

решением органов государственной власти («Сибирское соглашение», 1992 г., «Дальний Восток и Забайкалье», 1990, «Черноземье», «Большой Урал», «Большая Волга» и пр.)

том числе 8 городов областного подчинения), 30 административных районов, 17

посёлков городского типа, 428 сельских администраций.
Муниципальные районы:

Городские округа:
Новосибирск
Бердск
Искитим
Кольцово
Обь

Города:
Барабинск
Бердск
Болотное
Искитим
Карасук
Каргат
Куйбышев
Купино
Новосибирск
Обь
Татарск
Тогучин
Черепаново
Чулым

территория.
Подходы к определению понятия «регион»:
-территориально-географический
экономический
управленческий
Основная задача региональной экономики –

обеспечение устойчивого регионального развития и экономического роста, смягчение межрегиональных неравенств.

политики: сходства и различия
Факторы экономического развития региона
Что нужно для успешного

экономического развития региона?
Место региона в экономике страны
Тенденции развития регионов и городов
Для чего необходима типологизация регионов?
Региональные конкурентные преимущества