Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте

западный филиал КАФЕДРА Таможенное дело
Лекция 1.
На тему: "ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»





 

к.э.н., доцент, Шабалина Елена Ивановна

КАЛИНИНГРАД
2015

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о таможенном регулировании,

в ред. от 06.12.2011, таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Для исследования понятий "таможенное дело" необходимо иметь представление о следующих понятиях:
1. Товар - это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов ТС, ценные бумаги и валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также перемещаемые вещи, приравниваемые к недвижимому имуществу.
2. Под перемещением товаров через таможенную границу следует понимать ввоз товаров на таможенную территорию ТС или вывоз товаров с таможенной территории ТС.
3. Таможенной территорией государства является вся территория страны. В нее включены также территории, находящиеся в исключительной экономической морской зоне РФ и на континентальном шельфе РФ, искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с собственным законодательством.
4. Под таможенной границей РФ следует понимать пределы таможенной территории РФ, а также пределы таможенных территорий и особых экономических зон.
5. Государственная граница - это линия, определяющая границы территории государства, отделяющая ее от территории других государств либо от международного пространства.

Слайд 2

следующими основными блоками:
- принципы перемещения через таможенную границу товаров и

транспортных средств;
- таможенные процедуры;
- таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
- совершение таможенных операций;
- таможенный контроль;
- предоставление таможенных льгот;
- ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
- правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

на регулятивные и фискальные. Они должны дополнять друг друга и

обеспечивать развитие национальной экономики. Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Фискальные цели состоят в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных источников - именно платежи в сфере внешней торговли. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность.
2. Социальные цели выражается в том, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
3. Правоохранительные цели заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей; в борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

РФ имеет более чем тысячелетнюю историю. Упоминания о таможенных правилах

как системы положений, регулирующих налогообложение при ввозе иностранных товаров, встречаются начиная с периода Киевской Руси. Однако, до середины XVII в. таможенные правила имели бессистемный характер.
Период становления. Важной вехой таможенной реформы в России стало принятие в 1653 г. Именного Указа "О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием, по сколько взято и с каких товаров". Данным указом впервые были закреплены законом права и обязанности таможенников (мытчиков) по осуществлению контроля за перемещением товаров. Становление таможенного дела на Руси завершилось только в середине XVIII в. положив начало формированию государственной таможенной службы со специальным аппаратом, структурой и системой управления.
Период реформ Петра I. Упорядочивание таможенного тарифа на основе применения идей протекционизма.

политика России формировалась с учетом международных соглашений в области торговых

отношений и принятых таможенных обязательств.
5. Первый таможенный кодекс Советского государства был принят в 1924 г. и за весь советский период пересматривался дважды - в 1964 и 1988 гг. С 1988 г. советские таможенные органы впервые стали рассматриваться как самостоятельное ведомство, созданное для осуществления специфической деятельности - регулирования общественных отношений, возникающих при перемещении предметов и ценностей через границу.
6. Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в России приходится на начало 1990-х гг. Для таможенной политики важную роль сыграли не только введение нового Таможенного кодекса РФ в 2003 г. и пересмотр таможенного тарифа, но и принятие федеральных законов от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности), от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (далее - Закон о специальных мерах при импорте товаров), ряд постановлений Правительства РФ и других органов исполнительной власти.

Республика Казахстан и Российская Федерация 6 октября 2007 г. подписали

Договор о создании единой таможенной территории и формировании ТС. По этому договору таможенное регулирование на территории ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, основным документом которого является Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), вступивший в силу 1 июля 2010 г.
8. Таможенный кодекс ТС полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию ТС и вывоза с их территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции.
9. В соответствии со ст. 324 Закона о таможенном регулировании Таможенный кодекс РФ признается утратившим силу за исключением п. 1 ст. 357.10 ("Ставки таможенных сборов"). Пункт 1 этой статьи утратил силу после принятия новой редакции (от 19 апреля 2012 г.) постановления Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863, утвердившего ставки сборов за таможенные операции, действующие с 22 августа 2012 г.

Конституции РФ как таможенное регулирование, представляет собой общественные отношения, обеспечивающие

государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одной из основных форм проявления таможенного регулирования является разработка и реализация таможенной политики России.
Таможенная политика реализуется посредством разумного сочетания политики протекционизма, направленной на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции, и политики фритредерства (свободной торговли), направленной на расширение внешнеторгового оборота страны и повышение уровня международного разделения труда.
Протекционизм предусматривает увеличение уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров, результатом чего является сокращение импорта в страну и, следовательно, ограничение иностранной конкуренции.
Политика свободной торговли (фритредерство) достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо их полной отмены. Фритредерство - политика временная, зачастую просто вынужденная, необходимая в тех случаях, когда, например, важно удовлетворить внутренний спрос за счет импортных товаров.

законодательстве, организации таможенных союзов и конвенций, свободных таможенных зон и

т.д.
Вступление России в ВТО ставит перед государством новые задачи, в числе которых - создание благоприятных условий для партнерских отношений с участниками ВЭД.
Таможенная политика непосредственно связана с проблемой экономической безопасности, которая для России по-прежнему остается одной из самых серьезных, так как все еще велико преобладание в отечественном экспорте сырьевых товаров; ограничены традиционные рынки сбыта машинотехнической продукции и т.д.
Другое направление таможенной политики России посвящено решению проблемы иностранных инвестиций. Благоприятный инвестиционный климат предусматривает не только упрощение таможенных процедур, но и создание таможенных процедур переработки, которые способствовали бы международной кооперации производства. Таким образом, таможенная политика и ее практическая реализация опирается прежде всего на деятельность таможенных органов.

Слайд 9

по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную

границу;
- таможенному оформлению;
- таможенному контролю;
- обжалованию актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
- установлению и применению таможенных процедур;
- установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Таможенное законодательство включает в себя:
1) международно-правовые договоры и соглашения, ратифицированные или подписанные Россией, которые регулируют отношения в области таможенного права и способствуют развитию международного сотрудничества;
2) внутреннее таможенное законодательство;
3) другие федеральные законы.

их взаимодействия
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую

входят:
1) ФТС России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов.

таможни
К объектам околотаможенной инфраструктуры относят вспомогательные подразделения таможенных органов
Таможенный представитель
На

околотаможенную инфраструктуру возлагается оказание участникам ВЭД посреднических услуг по подготовке таможенной документации, правовому консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению несопровождаемого багажа. Все более актуальной становится деятельность, связанная с профессиональным посредничеством. В области таможенных правоотношений такую деятельность осуществляет таможенный представитель. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства - члена ТС.
Таможенный перевозчик.
Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в пределах таможенной территории. Им может быть российское юридическое лицо (российская транспортная организация), включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

таможни
Владелец склада временного хранения
Владельцем такого склада может быть российское юридическое

лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Склады, расположенные в регионе деятельности таможни назначения, являются местом доставки товаров, перемещаемых под таможенным контролем.

Владелец таможенного склада
В числе всех применяемых специальных процедур таможенный склад выступает как наиболее благоприятный. В некоторых случаях предпринимателю невыгодно "замораживать" денежные средства, уплачиваемые в виде таможенных платежей. Он заинтересован в том, чтобы приобрести товар за границей и продать или использовать его через определенный период времени. Для него наиболее предпочтительным является наличие таможенного склада.
Владелец таможенного склада - российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов.

таможни
Владелец магазина беспошлинной торговли
Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть российское

юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ТС, а также иностранным дипломатическим представительствам.

Уполномоченный экономический оператор
В соответствии со ст. 38 ТК ТС уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности, вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в Реестр уполномоченных экономических операторов. Это новый институт в сфере таможенного регулирования в государствах - членах ТС.