СИСТЕМА и структура ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

поведение или свойства объекта (объектов).

социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его

суверенитет

система
Международное признание

властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных

функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях
Это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества
Это самоуправление по отношению к самому государству и социальной системе в целом, где действуют и стихийные регуляторы общественных процессов, не охватываемые рациональной деятельностью государства
Деятельное выражение публичной власти, которое взаимодействует с политикой, исходит из права и опирается на собственность

7, 10, 11, 12, 14 77
Федеративное устройство Российской федерации: ст.

5, 11, 65 – 79
Государственная служба: ст. 32, 53, 71
Исполнительная ветвь власти в Российской Федерации: Ст. 110 - 117
Президент Российской Федерации: Ст. 80 – 93
Законодательная ветвь власти Российской Федерации: Ст. 94 – 109
Судебная ветвь власти Российской Федерации: Ст. 118 - 129

И ФЕДЕРАЦИЯ
Политический режим
ТОТАЛИТАРНЫЙ
АВТОРИТАРНЫЙ
ДЕМОКРАТИЯ

светского,
федеративного.

сфере поддержания правопорядка и общественного порядка: обеспечение достаточной обороноспособности страны;

установление и поддержание пограничного режима, охрана государственной границы; поддержание общественного порядка и общественной безопасности; защита жизни, здоровья граждан и собственности от преступных и иных неправомерных посягательств. Для органов, обеспечивающих безопасность граждан и государства, особую значимость приобретают функции борьбы с организованной преступностью и коррупцией в различных сферах.

2. Государственное регулирование по ограничению нецелесообразного вмешательства государства в экономическую и социально-культурную сферу: повышение народного благосостояния, социальная защита населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; обеспечение рационального, полного и комплексного использования природных ресурсов; охрана природной среды и т.д.

традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные

виды.

иных органов государства), которые, в свою очередь, сами являются самостоятельными

системами.
Кроме того, государственному аппарату присущи:
единство,
внутренняя согласованность структурных элементов (подразделений),
организованность и упорядоченность.

численности и распределения функций органов государственного аппарата;
ответственность государственного аппарата за

результаты собственной работы;
политическая лояльность, деидеологизация функционирования государственных учреждений и их сотрудников;
профессионализм, компетентность должностных лиц.

всего парламент, законодательные органы субъектов федерации);
Органы исполнительной власти (правительство, исполнительные органы

власти субъектов федерации);
система судебных органов;
система надзорных и других контролирующих органов.

Федерации — представляют Президента РФ в высших судебных и законодательных органах

РФ;
Органы прокуратуры РФ - генеральный прокурор назначается Советом Федерации — осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением действующих законов;
Центральный банк РФ - председатель Центрального банка назначается Государственной Думой — основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и обеспечение устойчивости рубля;
Центральная избирательная комиссия РФ — проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
Счётная палата РФ — половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина - Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
другие федеральные органы.

государства.
В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком

смысле — в качестве основы конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности государства.

обеспечивающее их взаимный контроль.
В соответствии с Конституцией РФ механизм

государственной власти на высшем уровне представлен Федеральным Собранием — парламентом, Президентом и Конституционным Судом — органом конституционной юрисдикции.

Российской Федерации является также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека

и гражданина и Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики.

ПРЕЗИДЕНТ РФ

означает, что Президент занимает
 особое место в системе органов государственной власти,

не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации 6-летним сроком,

в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты

Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.
В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

Россию внутри страны и в международных отношениях.

право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
принимает решение об отставке Правительства

Российской Федерации;
представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
утверждает военную доктрину Российской Федерации;
формирует администрацию президента Российской Федерации;

высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
назначает и отзывает дипломатических представителей Российской

Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
вносит законопроекты в Государственную думу;
подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения.

стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[18][19];
Президент Российской

Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
подписывает ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
осуществляет помилование.

двух палат:
верхней — Совета Федерации

нижней —
Государственной Думы

РФ;
• утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;
• решение вопроса

о возможности использования Вооруженных
Сил РФ за пределами территории РФ;
• назначение выборов Президента РФ;
• отрешение Президента РФ от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

назначение Председателя
Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполно-
моченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

видов избирательных систем.
Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:
№ 19-ФЗ

«О выборах Президента Российской Федерации»
№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

избирательной системы.
Также избирательная система в России не использует мажоритарную

избирательную систему квалифицированного большинства.

избирательная система абсолютного большинства. Если никто из кандидатов не набрал

абсолютное большинство голосов, назначается второй тур, куда проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов.

система. При выборах в представительный орган муниципального образования возможно применение

как смешанной избирательной системы, так и мажоритарной системы относительного большинства.

по пропорциональной системе. С 2016 года половина депутатов (225) Государственной

думы РФ избирается по одномандатным округам по мажоритарной системе, а вторая половина – по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 5%

основные направления деятельности и организует его работу.

конституционными законами, федеральными законами и указами президента основные направления деятельности

правительства;
представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей председателя и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
представляет правительство внутри государства и за его пределами;
организует работу правительства и ведёт его заседания, обладая правом решающего голоса;
систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам;
подписывает нормативные акты Правительства (постановления и распоряжения);
распределяет обязанности между членами Правительства;
систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

органов исполнительной власти 20 министерств, 33 федеральные службы и 25

федеральных агентств май 2012г.

сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают

и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения).
2.Федеральные службы - осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции.
3.Федеральные агентства - исполнение функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг.

агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ
2. Федеральные министерства, руководство

деятельностью которых осуществляет Правительство РФ
3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

в определенных областях и сферах государственной деятельности.

орган государства наделен определенными компетенциями;
финансируется из федерального бюджета;
в своей деятельности

отражают задачи и функции государства.

каждой ветки власти в целях исключения произвола в их деятельности);
принцип

гласности (информирование населения о деятельности государственных органов);
принцип законности (строгое соблюдение Конституции и законов всеми органами власти);
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
принцип профессионализма (в гос.органах должны работать только профессионалы).

Фз-210
Антикоррупционные мероприятия
Межнациональные и межэтнические отношения

и развитию (ОЭСР):

«Управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые

значения в области эффективности и результативности; менеджеры обладают возможностями для их достижения; проводится измерение и отчет о достигнутых результатах, а затем эта информация используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ, а также при решениях о поощрении и санкциях».

в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.

построено по логической схеме "цели - пути – способы - средства".
Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "древа целей ". Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение.

власти и
государственного служащего
• Переход от контроля процедуры исполнения
должностных обязанностей государственным
служащим

к контролю результатов
• Объективизация оценки эффективности деятельности
государственного служащего
• Предоставление государственным служащим большей
свободы в выборе управленческих решений
• Увязка показателей результативности деятельности
государственного служащего с уровнем оплаты труда

система
оценки результативности деятельности должностных
лиц органов военного управления
• Ряд субъектов РФ

– разработаны и апробированы
критерии эффективности деятельности гражданских
служащих
• ФТС РФ – нормативными актами закреплены показатели
результативности таможенных органов, предусмотрена
ответственность руководителей структурных
подразделений за их достижение
• Министерство экономического развития РФ -
разработаны показатели оценки профессионального
уровня для кадровой службы

нормативных правовых актов,
утвержденных и вступивших в законную силу, от общего
количества

подготовленных проектов нормативных правовых
актов за год (в %)
• Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены
ответы в установленные сроки (в %)
• Доля проектов документов, оформленных с нарушением
установленных требований (в %)
• Средняя продолжительность согласования одного проекта
нормативного правового акта/документа (в днях)
• Количество выявленных существенных расхождений между
плановыми и фактическими результатами деятельности
структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных
величинах)
• Количество случаев возвращения проектов годовых планов
деятельности структурного подразделения непосредственным
руководителем на доработку (в абсолютных величинах)
• Средняя продолжительность подбора на вакантную должность
(в днях)

изменений в
одно электронное дело гражданского служащего (в минутах)
• Количество принятых

граждан по личным вопросам в месяц (в
абсолютных величинах)
• Количество случаев отсутствия запрашиваемой информации в
базе данных на 100 обращений (в абсолютных величинах)
• Средняя продолжительность предоставления информации по
запросу (в часах)
• Количество проигранных в суде дел о необоснованном
увольнении гражданских служащих по итогам года (в
абсолютных величинах)
• Доля удовлетворенных запросов по обеспечению
методическими рекомендациями по составлению отчетности и
других документов (в %)
• Процент погрешности подготовленного прогноза (в %)
• Количество дней отклонения от графика проведения ревизий
(в абсолютных величинах)
• Число погибших в автокатастрофах на дорогах, прошедших
инспекцию не более года назад (в абсолютных величинах)

общества в обсуждение принимаемых органами власти решений, расширения участия граждан

в деятельности государства. В частности, еще в 2005 году Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» органам власти предоставлена возможность образовывать общественные советы. Однако до настоящего времени строгой обязанности создавать общественные советы и взаимодействовать с ними у федеральных органов исполнительной власти не было.
С выходом Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительством Российской Федерации принимаются решения, направленные на усиление роли общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, в том числе на расширение участия общественных советов (их членов) в деятельности органов власти и закрепление обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти привлекать членов общественных советов для принятия решений