Технический регламент

Российской Федерации
Ратифицированным международным договором

Технический регламент - документ, который принят международным

договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации

разработчика технического регламента (которым может быть любое лицо) публиковать уведомление

о разработке проекта технического регламента.


Проект может быть опубликован не ранее, чем разработчик определится с:
объектом, на который будет распространяться технический регламент,
целями, ради которых предпринята эта разработка,
перечнем требований к объекту регламента,
действующими в России обязательными требованиями к этому объекту, содержащимся в различных ГОСТах, СанПиНах, СНиПах и множестве других, главным образом, ведомственных документах,
соответствующими международными стандартами.

Как разрабатывается ТР?

регулирования (а, следовательно, и потенциальные разработчики со своими специфическими мотивами)

могут быть разделены на несколько групп:
бизнес, для которого важны правила госконтроля и игры на рынке;
потребители, которым важно защитить свои интересы и права;
государственные органы, определяющие тактику и стратегию экономического развития страны, и использующие технические нормы в качестве рычагов влияния на внутри- и внешнеэкономические процессы;
контролирующие органы, у которых, строго говоря, не может быть своих собственных интересов, кроме обеспечения безопасности, защиты прав потребителей и всего населения в части прав на здоровую экологию и защиты от техногенных катастроф

безопасность;
пожарная безопасность;
промышленная безопасность;
термическая безопасность;
химическая безопасность;
электрическая безопасность;
ядерная

и радиационная безопасность;
электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;
предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей

КАКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ВКЛЮЧАЮТСЯ В ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ?

Показатели которые НЕ могут быть включены :

требования к качеству продукции, процессу, услуги;
требования к конструкции и исполнению;
требования, относящиеся к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред.

прямого перечисления объектов ТР и исключений
метод "идентификации продукции"

Существуют,

по крайней мере, два способа формирования требований к объектам технического регулирования:
1. собираются, и анализируются все действующие нормативные требования к соответствующему объекту, изложенные во всех нормативных документах (ГОСТах, СанПиНах и т.д.), а затем выбрасывается все ненужное, не относящееся к безопасности и не соответствующее идеологии реформы. Оставшиеся нормы и требования сравниваются с международными стандартами, после чего принимается решение о включении их в регламент. 2. берутся только требования к соответствующему объекту, установленные международными нормами, которые, после предварительного анализа и сравнения с действующими российскими, включаются в технический регламент.

поставщиков
продавцов
импортеров
и т.д.

была введена стандартная резьба Витворта (с дюймовыми размерами)

Во время первой

мировой войны и сразу после нее созданы национальные организации по стандартизации: в Англии (1901 г.), США (1907 г.), Голландии (1916 г.), Германии (1917 г.), Франции и Швейцарии (1918 г.)

В 1946 г. в Лондоне была основана Международная организация по стандартизации (ИСО)

В 1940 г. был организован Всесоюзный комитет стандартов при Совете Народных Комиссаров СССР

В 1968 г. впервые разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС)

получивший наименование Государственный комитет СССР по стандартам (Госстандарт).

в 1992 г.

руководство стандартизацией в Российской Федерации было возложено на Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт
России) с участием ряда других федеральных органов исполнительной власти.

В 2003 г. в нашей стране принят новый Федеральный закон «О техническом регулировании», положивший начало реорганизации действующей ранее Государственной системе стандартизации.

17. 06. 2004 г. создан новый центральный орган этой системы – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, который выступает в
качестве правопреемника Госстандарта.

и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Комиссия «Кодекс Алиментариус»

по разработке стандартов на продовольственные товары.
ИСО (isos, греч. равный)
Европейская организация по качеству
Европейский совет по стандартизации, метрологии и сертификации

25 национальных организаций по стандартизации
Стандартизация во всех сферах (кроме электротехники

и электроники)
Сейчас 120 стран, более 80 комитетов
Структура:
Генеральная ассамблея = политика ИСО, создает консультативные комитеты (комитет по подтверждению соответствия, комитете по политике в сфере потребления)
Техническое руководящее бюро = координация, планирование работы, координация. Новые области, создание/роспуск ТК ИСО.
Центральный секретариат = технические функции.
Стандарты принимаются голосованием - 75%
Существует около 10 000 стандартов, ежегодно 500-600. В некоторых 1 стр. = 1 млн $ 

и т.п. установлены многочисленными нормативными актами (ГОСт, СНИП, САНПИн, ОСТ,

ТУ, СТП и т.д. ).
Избыточный охват требований
Низкое качество стандартов. Отдельная проблема – качество самих стандартов, на соответствие требованиям которых и проверяются товары и услуги.
Неэффективность системы контроля. При всей своей громоздкости система обязательной сертификации явно не справлялась с возложенными на нее задачами.

Недостатки системы стандартизации СССР

РФ: «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции

и услуг».
II уровень – Государственные и межгосударственные стандарты (ГОСТ), содержащие обязательные требования: правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы.
III уровень – Отраслевые стандарты (ОСТ), стандарты научно-технических и инженерных обществ (СТО).
IV уровень – Стандарты предприятий (СТП) и технические условия (ТУ), ПР, Р.

Существующая система стандартизации РФ (до ТР)

органом (Госстандартом РФ) функций стандартизации (в том числе установления обязательных

требований), установления правил сертификации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (и установления правил такой аккредитации) и контроля за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией.

Недостатки системы стандартизации СССР

прав потребителей». Постановлением Верховного Совета «О введении в действие Закона

РФ «О защите прав потребителей»

Отправная точка

«О сертификации продукции и услуг»

«О стандартизации»

«Об обеспечении единства измерений»

– это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее

– требований) в целях обеспечения:

безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; (CALS)
качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии !!!
единства измерений в России;
экономии всех видов ресурсов;
безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

РФ: «Закон о техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений» и

«О за-
щите прав потребителей».

II уровень – ТР и Государственные стандарты (ГОСТ Р), содержащие требования направленные на оптимизацию и достижение требований соответствующих ТР

III уровень – Стандарты организаций (СТО), правила (ПР) и рекомендации (Р)

Система стандартизации РФ

которого составляют детальные математические модели сознания и функционирования оптимизированного объекта

стандартизации.
Метод прямого прогнозирования с помощью экстраполяции
Использует главным образом статистику прошедшего времени и не позволяет учесть возможные изменения во времени.
Метод оптимизации на основе функционально – стоимостного анализа на основе расчёта экономической эффективности, сопоставления во времени затрат и эффекта и выбора на этой основе наилучшего варианта.
Метод на основе инженерных расчётов
Экспертные методы
Специальные методы

к продукции разделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и

добровольные, которые содержатся в существующих стандартах.


Двухуровневая модель:

1. Технические регламенты
2. Существующие стандарты, гармонизированные с ТР

«+» Сочетание предписывающего и ориентированного на результат регулирования;

«-» Правовые коллизии, воспроизводство существующей системы;

стандартов
Оценка соответствия


Области правового регулирования рыночных отношений

физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
2. Охраны окружающей

среды, жизни или здоровья животных и растений;

Обязательных требований технических регламентов

Добровольных требований стандартов

3.Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей

Цели технического регулирования и области установления и применения

3. Содействие соблюдению требований ТР
4. Повышение уровня безопасности объектов ТР
5. Обеспечение/ускорение НТП
6. Повышение конкурентоспособности
7. Рациональное использование ресурсов
8. Техническая и информационная совместимость
9. Сопоставимость результатов исследований, измерений и других данных
10. Взаимозаменяемость продукции

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

оказание услуг
Требования ТР
Положения стандартов
Добровольные

Термины, определения, обозначения
Документация
Классификация
Параметры
Технические требования к потребительским

свойствам
Правила и методы идентификации
Правила приемки в эксплуатацию
Методы испытаний, контроля, оценки
Правила маркировки, упаковки, транспортировки
Требования к персоналу
….
и т.д.

т.ч. следующие принципы стандартизации:

Добровольности применения стандартов = нац. стандарт применяется

добровольно
Недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам
Применение международного стандарта как основы разработки
национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным
4. Недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению услуг
5. Комплектности стандартизации для взаимосвязанных объектов
6. Обеспечение условий для единообразного применения стандартов
7. Достижения консенсуса при разработке и принятии ТР среди заинтересованных сторон (след. слайд!)

измерений и утверждение типов средств измерений
Поверка средств измерений
Обработка информации о

случаях причинения вреда вследствие нарушения требований ТР и информирование по вопросам соблюдения ТР.
Опубликование уведомлений по процессу разработки ТР
Управление национальной стандартизацией РФ
Создание техн. комитетов и координация их деятельности
Управление процессами метрологии в РФ

Ведомства осуществляющие ТР и стандартизацию

Национальный орган РФ по стандартизации: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии + Министерство промышленности и энергетики = Ростехрегулирование.