Тема 1. НОРМЫ ПРАВА

организаций – устанавливаются самими общественными организациями, закрепляются в их уставах,

охраняются предусмотренными в их уставах мерами общественного воздействия;
нормы морали – складываются в общественной жизни в соответствии с представлениями людей о добре и зле, справедливости, чести, долге человека перед обществом и людьми;
нормы религии – исходят из представлений людей о Боге как творце мироздания и основополагающих началах человеческого общежития;
нормы обычаев, традиций ритуалов – складываются в процессе исторического развития. В определенной общественной сфере, в результате многократного повторения входят в привычку, благодаря которой они и соблюдаются, поддерживаясь общественным мнением;
нормы права – устанавливаются и охраняются от нарушений государством.

Социальные нормы – правила поведения людей в общественной жизни,
побудительными мотивами которого являются внутреннее убеждение, понятие справедливости, жизненные принципы и др.

*А.В.Мелехин

общества, их согласии и компромиссах.
есть мера, масштаб свободы и

поведения человека.
обеспечивается государственной властью.
обладает нормативностью как исходным и основополагающим свойством.
есть реально действующая система нормативной регуляции.
не тождественно закону.

наложенная на систему права, его задачи и направления развития
*Москалькова

Т.Н., Черников В.В.

формирования действия права;
Постановка принципиальных целей правового регулирования на определенный промежуток

времени;
Выработка средств правового регулирования;
Установление системы законодательства, отвечающего потребностям правового регулирования;
Определение роли государственных органов и иных субъектов в системе правового регулирования;
Формирование механизма выявления потребностей в правовом регулировании;
Формулирование требований к нормативным актам;
Определение способов внедрения в нормотворчество достижений науки и техники;
Установление принципов и подходов к систематизации норм;
Разработка механизма распространения правовой информации в обществе;
Формирование системы подбора и подготовки кадров для качественного решения задач правового регулирования.

норм (норм права), других специально-юридических средств на поведение людей и

на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Правовое регулирование основывается на предмете и методе правового регулирования.

нужным);
предписание (поступайте только так).
Основные типы правового регулирования:
общедозволительный

запретительный.

общественные отношения, закреплённое в праве и обеспеченное государством.
Норма права

является разновидностью социальных норм
Норма права является первичной единицей права.

Совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права.

нормой
диспозиция - какое правило поведения закрепляется
санкция - какова

юридическая ответственность за нарушение данного правила поведения

ЕСЛИ


ТО


ИНАЧЕ

(условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется эта норма.

Гипотеза содержит условия, с помощью которых удается определить, подпадает ли конкретная жизненная ситуация под действие данной правовой нормы.
Она содержит сведения о фактических обстоятельствах, при наличии которых должно быть реализовано то или иное правовое предписание, т. е. определяет сферу действия правовой нормы.

правовой нормы
Определенные и Относительно определенные

центральным элементом правовой нормы.
Субъекты правоотношений, реализуя свои правомочия, должны 

действовать согласно этому правилу поведения.
Именно в диспозиции наиболее четко и последовательно проявляются сущность и функции правовой нормы.

право действовать определённым образом),
обязывающие (устанавливающие обязанность совершать определённые действия) и
запрещающие

(устанавливающие запрет совершать определённые действия)

в результате нарушения юридической нормы, т. е. это меры наказания,

ответственность за несоблюдение нормы права.

альтернативные.

гражданские, уголовные, процессуальные и т. д.
По методу правового регулирования:
императивные

и диспозитивные.
По характеру предписаний:
управомочивающие, обязывающие, запрещающие

на которых распространяются правовые нормы,
общие и специальные нормы
Нормы-принципы
Дефинитивные

нормы

изменяются или отменяются правовые нормы, изменяется сфера их действия, а

также устанавливаются, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения.

акт – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то

органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

характеризующими нормативный правовой акт, являются:
издание в установленном порядке управомоченным органом

государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

порядке органами законодательной власти
законы обладают высшей юридической силой и

имеют приоритет по отношению к подзаконным актам.
законы регулируют наиболее важные отношения общественной и государственной жизни.
законы содержат нормы первичного характера. Все иные нормативно-правовые акты призваны в основном конкретизировать нормативные установления законов.

Закон – это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке
органами законодательной власти (или референдумом),
обладающий высшей юридической силой и регулирующий
наиболее важные общественные отношения.

и их объединения
обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
Ст.

15 Конституции Российской Федерации:

Правительстве Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
Налоговый

кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ,
Гражданский кодекс РФ
от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"
от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований"

Специальные законы

закона
Подписание и
опубликование закона
Государственная Дума
3 чтения, 4 для бюджета
Государственная Дума
ФЗ

большинством голосов (226) ФКЗ 2/3 голосов (300)

Совет Федерации
ФЗ большинством голосов (84)
ФКЗ 3/4 голосов (125)

Президент РФ

14 дней

5 дней

дней после дня их подписания Президентом РФ.
Официальное опубликование - первая

публикация полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

*Федеральный закон от 14.06.94 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания

ПОЛНОМОЧИЯ

ведения РФ и СРФ

Ст. 73 Вне пределов ведения РФ и

полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Ст. 132 Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения,
могут наделяться отдельными государственными полномочиями

РФ
в сфере экономики,
в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной

политики,
в социальной сфере,
в сфере науки, культуры, образования,
в сфере природопользования и охраны окружающей среды,
в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации,
в сфере внешней политики и международных отношений

власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными

органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Ст. 26.3 Перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета)

4 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

государства на основании и во исполнение закона.
Подзаконные акты призваны конкретизировать

и детализировать предписания законов.
Характерными признаками подзаконных актов является то, что они  принимаются на основе закона, принимаются во исполнение закона, не могут противоречить закону.

РФ
Президент РФ
Высшее ДЛ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
СУБЪЕКТОВ РФ
Указы
Нормативные Ненормативные
Распоряжения
Постановления
Распоряжения
ФОИВ
Приказы, инструкции, т.п.
Постановления
Распоряжения
Высший

ОИВ

Постановления

Распоряжения

ОИВ

Приказы

и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей

территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

*Ст. 90 Конституции РФ

Президента РФ, в директивах Президента РФ или оформляются на бланках

со словом «Поручение».
Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций.
Руководители ФОИВ, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента РФ

Указ Президента РФ от 28.03.11 г. № 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ"

РФ устанавливается Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О

порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской

Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

*Ст. 115 Конституции РФ

Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента

Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
  "О Правительстве Российской Федерации"

Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие

нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
  "О Правительстве Российской Федерации"

государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не

позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
  "О Правительстве Российской Федерации"

рассмотрения проектов актов
Раздел VI. Законопроектная деятельность Правительства
*Постановление Правительства РФ от

01.06.2004 N 260

функций исполнительной власти.
Это основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного

субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

*Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ

его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной

вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;
это юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
подзаконен, то есть он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т. п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр.

«Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти и их государственной регистрации»
Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и

распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1009

рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным

по своему правовому содержанию.
Приказ — распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей.
Распоряжение — распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель.
Правила — документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.
Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, инструкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.
Положение — документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.

БАХРАХ Д. Н., РОССИНСКИЙ Б. В., СТАРИЛОВ Ю. Н. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от

срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской

Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций – типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88

(о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении

взыскания и т.п.);
действие которых исчерпывается однократным применением;
срок действия которых истек;
оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний;
д) акты рекомендательного характера;
е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нормативные акты Банка России, устанавливающие:
курсы иностранных валют по отношению к рублю;
изменение процентных ставок;
размер резервных требований;
размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
прямые количественные ограничения;
правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов

исполнительной власти»
Является основным документом, определяющим организационно-правовой статус ФОИВ

должностное лицо – указы (постановления) и распоряжения

Высший орган исполнительной власти

– постановления и распоряжения*

Органы исполнительной власти – приказы, распоряжения, инструкции*

*Не регламентировано 184-ФЗ

Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией

субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации

*184-ФЗ

его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;
утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;
утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;
устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;
устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;
устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
оформляется решение о наделении гражданина Российской

Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;
оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;
одобряется проект договора о разграничении полномочий;
назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;
оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей

голосов от установленного числа депутатов.
Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта Российской Федерации, отклоненный закон субъекта Российской Федерации считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.