Тема 12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Часть

2

избирательного права и процесса. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем.
Источники

избирательного права.
Понятие и виды выборов.
Принципы избирательного права.
Стадии избирательного процесса.

права
Принцип прямого избирательного права
Принцип тайного голосования

Принцип добровольности

п.3 ст. 3 ФЗ

«О выборах Президента РФ»

Ст. ст. 32, 81 Конституции РФ

избирателей (по данным ЦИК) – около 109 млн человек
Население России

– около 147 млн человек

?

1. Всеобщее избирательное право

«Всеобщность в цифрах»

пассивного)
Избирательный ценз

4. Ценз военной службы.
5. Недееспособность.
6. Несвобода.

может
устанавливаться
только по отношению
к Президенту РФ
А как же

члены Совета Федерации?

А чем является требование к постоянному проживанию депутатов ГД и ВДЛС, введенное поправкой к КРФ?

нужно ли уменьшить?
Не нужно ли увеличить?

проходящими службу в месте постоянного проживания]

кандидатов
равные основания
участия в выборах
равная численность
избирательных округов
Соблюдается ли принцип

на практике?
Мнение КС РФ?

ЕНП =

Общее число избирателей
_______________________
225

избирателей
во время голосованияисключается
Меры:
кабины для голосования
опечатывание стационарных ящиков для голосования, изготовленных

из прозрачного или полупрозрачного материала
места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании должны одновременно находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей
в кабинах для голосования запрещено присутствие других лиц

вопрос посложнее:
Можно ли сделать так, чтобы избирательное право, с учетом

его значимости, стало в России не правом, а обязанностью? Если нет, то почему, если да, то как?

исключительно правом избирателя.


Исключается какое-либо воздействие на гражданина с целью:
-

принудить его к участию или неучастию в выборах;
- оказать давление на результаты его волеизъявления.



Гражданин самостоятельно решает, воспользоваться ли ему пассивным избирательным правом.

(принцип свободного участия в выборах)

?

обязательность
• справедливость
• открытость и гласность
• периодичность
• альтернативность

объединений перед законом;
• равный и эффективный доступ избирателей к выборам;
•

свобода предвыборной агитации, ограничивающаяся рамками закона.

Организационные

• запрет на членство в избирательных комиссиях любого уровня кандидатов в депутаты и находящихся
в зависимости от него лиц;
• ответственность должностных
лиц;
• содействие избирательным
комиссиям со стороны ОГВ и ОМС
при подготовке и проведении выборов;
• неприкосновенность кандидатов в депутаты;
• участие наблюдателей и контроль за ходом голосования на избирательных участках.

Материальные

• необходимость выделения средств по проведению выборов за счет средств соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта Федерации, местного);
• создание специальных избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, средства в которые могут перечислять оговоренные в законе организации;
• обязательность для государственных СМИ выделения бесплатного, на равных условиях эфирного
времени и места в печатных
изданиях кандидатам для
агитации.

Правовые

• наличие соответствующего избирательного закона, на основании которого проводятся выборы;
• признание результатов выборов недействительными,

при обнаружении нарушений законодательства о выборах;
• право граждан на обжалование неправильностей в списке избирателей;
• установление административной уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан;
• право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов.

перечисления в статьях):

Назначение выборов
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума
Составление списков избирателей,

участников референдума
Образование (определение) избирательных округов, округа референдума
Образование избирательных участков, участков референдума
Формирование избирательных комиссий
Выдвижение кандидатов
Регистрация кандидатов
Предвыборная агитация
Голосование
Подведение итогов выборов и объявление результатов голосования

одномандатных округов;
• при образовании многомандатных округов –примерное равенство числа избирателей

на один депутатский мандат;
• единая сплошная территория;
• в многомандатном округе – не более 5 мандатов

См. следующий слайд

Образуются сроком на 10 лет

?

и границы м.б. уточнены)
Число избирателей – не более 3000 человек
Границы

избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов
Избирательные участки, участки референдума для граждан РФ, находящихся за ее пределами, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.

Избирательные участки

обвиняемых
других местах временного пребывания
в труднодоступных и отдаленных местностях
на судах, находящихся

в день голосования в плавании,
на полярных станциях

в местах временного пребывания избирателей

могут образовываться
предусмотренной законом комиссией
на установленный ею срок
не позднее чем за 30 дней
до дня голосования,
(в исключительных случаях
по согласованию
с вышестоящей комиссией –
не позднее
чем за три дня до дня голосования.

комиссии субъектов Российской Федерации;
• избирательные комиссии муниципальных образований
• окружные избирательные

комиссии;
• территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
• участковые избирательные комиссии.

Виды:

ЦИК ИКС ИКМО ОИК ТИК УИК

кампании,
о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
Избирательные

комиссии

обеспечивают
информирование
избирателей

• окружные избирательные комиссии

решения - обязательны

• территориальные изби­рательные комиссии

избирательные комиссии

ОГВ

ОМС

Решения
избирательных комиссий

Обязательны для

ФОИВ,
ОИВ субъектов Российской Федерации,
государственных учреждений,
ОМС,
кандидатов,
избирательных объединений,
общественных объединений,
организаций, должностных лиц,
избирателей и участников референдума.

- обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
- осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов

Ц
И
К
5
5
5
15
Госдума
Кандидатуры - от
фр./деп. объединений/ депутатов
(от одного ДО – не более

1 канд-ры)

Совет Федерации

Кандидатуры - от
ОЗВ и ВДЛ субъектов

Президент РФ

У всех д.б. высшее образование!

–
но законом 138-ФЗ предусмотрено, что они действуют до истечения

срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования)

Иные избирательные комиссии

Как правило:

ОИК

ИК МО

ИК МО

ТИК

Итого: действуют 4 вида комиссий – ЦИК, Избирком субъекта, ТИК и УИК

погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов,

референдума;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

ПРАВО

Член комиссии
с правом совещательного голоса

Член комиссии
с правом решающего голоса

Предложения – от п/п,
формирование – ОЗВ/вышестоящей комиссией

Назначается от кандидатов/избирательных объединений после представления документов о регистрации

2018 г. – студент)
Юридического факультета
Виктор Олейников

голосования на выборах в ОГВ субъектов Российской Федерации, ОМС -

второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов / депутатов;
если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы - день голосования на выборах в Госдуму

*

По решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. (п. 1 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ)

NEW

органы власти субъектов, ОМС
Избирательные комиссии
Суды
Дополнительные субъекты
Основные субъекты

дней и не позднее чем за 90 дней до дня

голосования

не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий Президента

Если не назначил Совет Федерации

Центральная избирательная комиссия

Не более +7 дней
со дня истечения срока

в последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ

соответствующий суд общей юрисдикции

муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения
Глава местной

администрации

ОВД

Органы ЗАГС

Органы, осуществляющие воинский учет

Органы (учреждения) УИС

Суды

в избирательную комиссию субъекта

(ее региональным отделением / иным структурным подразделением),
имеющей право участвовать

в выборах

Государственная регистрация не менее чем в половине субъектов РФ состоялась ДО назначения выборов (ФЗ «О п/п»)

Ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ

МО
Выборы депутатов ПО МО
гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом
не имеющий

право быть избр. ПРФ + досрочно прекративший исполнение полном. ПРФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности;
занимавший должность Президента 2 срока (не применяется к
действующему Президенту

отрешенный от этой должности ВДЛС Президентом РФ:
в течение 2 лет НИ В ОДНОМ СУБЪЕКТЕ РФ

- досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия З(П)ОГВС РФ

осуществлявший эти полномочия не менее одного года,
с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом,
если выборы назначены в связи с отставкой по с/ж (абз. 7 п. 3 ст. 18 ФЗ № 184-ФЗ
+ п. 5.3 ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ)

ушедший в отставку по с/ж, либо отрешенный от должности

Исключение

лица, являвшиеся депутатами и призанные виновными в непроведении заседаний в течение 3 месяцев

Ст. 6 ФЗ № 19-ФЗ

П. 6 ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ

П. 6.1 ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ

П. 8 ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ

New

размере и об источниках доходов кандидата ,
а также об

имуществе, принадлежащем кандидату на праве
собственности , о вкладах в банках, ценных бумагах;

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовер-
шеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся
за пределами территории Российской Федерации

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга
и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению
земельного участка, другого объекта недвижимости, транспорт-
ного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Кандидат считается выдвинутым с момента поступления
в соответствующую ИК заявления в письменной форме
о согласии баллотироваться по сооветствующему изб.округу

Ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ

одномандатном округе не менее 10 подписей
Исключения:
Выборы ВДЛС: от 0,5 до

2%

Выборы депутатов З(П) ОГВС РФ: 3%
(в многомандатном округе – не менее 60 подписей)

П. 6 ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ

ст. 37 ФЗ № 67-ФЗ

С 2020 г.: возможность сбора 50% подписей ч/з Госуслуги + обязанность избирателя писать ФИО
собственноручно

В каких случаях сбор подписей
в поддержку кандидатов (списков кандидатов) не нужен?

являются:

- отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
- отсутствие документов, необходимых

в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ;
- наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен;
- выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;
- сокрытие кандидатом сведений о судимости;
- несоздание кандидатом избирательного фонда;
- неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
- установленный решением суда факт подкупа избирателей и другие основания

+ См. п.п. 24, 25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ

пассивного избирательного права;
сокрытие сведений о судимости;
установленный решением суда факт

несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений;
при проведении выборов в ФОГВ, ОГВС РФ - несоблюдение кандидатом требований об отсутствии операций в иностранных банках;
неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
регистрация кандидата в другом списке кандидатов на данных выборах;
наличие в заверенном списке кандидатов кандидата, являющегося членом иной политической партии;
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов;
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований избирательного законодательства;
отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений об имуществе/доходах

См. п.п. 26 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ

против него;

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата,
не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного
или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Ст. 48 ФЗ № 67-ФЗ

выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных предвыборными материалов
П.

3. ст. 48 ФЗ № 67-ФЗ

иные (не запрещенные законом) методы

государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам,

являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

воинским частям, военным учреждениям и организациям;

благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

иностранным гражданам, если иное не предусмотрено междунарожным договором, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

международным организациям и международным общественным движениям;

представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

лицам, в отношении которых решением суда установлен факт содержания в агитационных материалах призывов к осуществлению экстремистской деятельности

часов
по местному времени.
Общественный контроль
Помещение для выборов должно быть оборудовано

кабинами для тайного голосования.

Каждый избиратель получает для голосования избирательный бюллетень установленной формы.

!

субъекта РФ)
Нумерация бюллетеней не допускается.
Используется бумага с водяными знаками или

с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой либо в этих целях используется специальный знак (марка).

Фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке
(+ сведения о кандидате)

Списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой

быть действия избиркома?
И что вообще члены избиркома делают дома

у избирателей?

осуществляется
открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в

увеличенной форме протокола об итогах голосования 

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом.

+ ВИДЕО «Погашение бюллетеней»

формирования избиркомов (до 34 слайда) по лекции и учебникам
Читать и

знать содержание статей 67-ФЗ
См. видеоролики по выборам, например, на канале «Просто о выборах» (официальный канал Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России на «YouTube»): https://www.youtube.com/channel/UC72Hr-_y2OREfwiahotvdeQ (по ним не будет вопросов, это, скорее, для понимания отдельных аспектов темы).
Решить задачу на слайде 57.
Изучить вопрос с избирательным правом иностранных граждан: граждане каких государств имеют право избирать и быть избранными на российских выборах, и на все ли должности они могут быть избраны (см. прикрепленную научную статью)
Подготовить ответы на вопросы на слайдах 7-9, 12, 13, 16 (уже разбирали, повторить),18; продумать ответы на вопросы, озвученные в ходе лекции (что объединяет перечень преступлений на слайде 14, нужен ли нам принцип Демени, можно ли назвать цензом (и если да, каким) запрет голосовать на выборах Мэра Москвы иногородним студентам, обучающимся в Москве), а также на вопросы:
полномочия Центризбиркома (с конкретными примерами, с практикой);
полномочия иных избирательных комиссий.

Задания к семинару 30 сентября

?

на 9 сентября 2018 г. Из всех кандидатов в Президенты

РФ:
- первый был выдвинут не в порядке самовыдвижения, а общественной организацией рыболовов-любителей;
- второй имеет помимо гражданства РФ гражданство Финляндии;
- третий в декабре 2017 г. был подвергнут судом штрафу в 1 000 рублей за публичное демонстрирование нацистской атрибутики.

Какие из перечисленных моментов не соответствуют действующему законодательству?

Решите задачу

?