Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательный процесс

депутата.
Курилюк Юлия Евгеньевна, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности

Собрания
Внутренняя организация и порядок работы палат Государственной Думы и Совета

Федерации
Роспуск Государственной Думы
Акты Федерального Собрания
Законодательный процесс
Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

229-ФЗ
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный

закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

общин
Китай
однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
США
Конгресс
Сенат и Палата представителей
Украина
однопалатная

Верховная Рада

ФРГ

???

Исключения:

руководителей иностранных госудасрств

орган Российской Федерации

20-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
450

депутатов

225 –
по федеральному
избирательному
округу

225 –
по одномандатным
избирательным
округам

Пропорциональная
избирательная система

Мажоритарная
избирательная система

партиями

в местах лишения свободы
Не имеет права быть избранным депутатом
1)

осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление (+ 10/15 лет со дня ее снятия / погашения)
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ;
6) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений проведения избирательной кампании (не > 5 лет до дня голосования).

Российской Федерации
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ
«О порядке формирования

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

85 субъектов -> по 2 представителя

1 – от исполнительного
ОГВ субъекта

1 – от законодательного
(представительного)
ОГВ субъекта

Не более 10% -
представители
Российской Федерации,
назначаемые Президентом

репутация
Постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5

лет непосредственно до выдвижения, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ*
Представитель от ЗОГВ – депутат ОЗВС

*

См. исключения: п. 3 ст. 2 ФЗ 229-ФЗ

РФ:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или

иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления;
5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

законодательной
власти субъекта
Кандидаты на должность ВДЛС

- по 3 кандидатуры (в комиссию

/ в ОЗВ)


Избрание ВДЛС



На следующий день –
ВДЛС принимает решение

Инициатива от:
- Председателя
- Фракции
- 1/5 депутатов

Не > 1 кандидатуры
от каждого

Избрание большинством голосов

Федерального Собрания

РФ и на назначение Председателя Правительства РФ
3. СФ и ГД образуют

Счетную палату для контроля за бюджетом

Контрольные функции в отношении Правительства

4. Правительство представляет ГД отчет об исполнении бюджета
Депутаты ГД и члены СФ вправе обращаться в Правительство
с депутатскими запросами
Члены Правительства обязаны по приглашению палат присутствовать
на их заседании
7. Ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

Федерации
 
- «экстренные» полномочия;

- назначение выборов Президента / отрешение Президента

от должности;

- назначение на должность:
судей КС РФ и ВС РФ
+ судей Экономического суда СНГ

- назначение на должность + освобождение от должности:
Генерального прокурора и его заместителей;
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Необходимо: взаимное согласие субъектов РФ!
Документы: соглашение (договор)
обоснование изменения границ
карта местности

утверждение
указов о ЧП и ВП + использование ВС за границей

Главы 22 и 23 Регламента [См. следующ. слайд]

Предствление кандидатур Президентом / полпредом
обсуждение в 2 комитетах рассмотрение вопроса на заседании тайное голосование постановление СФ

[Порядок аналогичен]

специальной комиссии +
стенограмма заседания
ВС РФ:
заключение о наличии
в действиях

Президента
признаков преступления

В СФ

запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента

заключение Конституционного Суда

заседание СФ (вопрос - первый в повестке)

принятие решения (тайным голосованием с использованием бюллетеней)

постановление Совета Федерации

доводение до всеобщего сведения через СМИ

Правительства Российской Федерации;

решение вопроса о доверии
Правительству Российской Федерации;

- заслушивание

ежегодных отчетов Правительства;

- объявление амнистии

- назначение на должность и освобождение от должности:
Председателя ЦБ РФ
Уполномоченного по правам человека
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

представление кандидатуры Президентом / полпредом
выступление кандидата с программой основных направлений деятельности будущего Правительства
ответы на вопросы голосование постановление Госдумы

Конкретные основания не указаны.
Мотивированное предложение вправе вносить 1/5 депутатов.
Если вопрос ставит Правительство: представление также должно быть мотивировано.

Весенняя сессия. Вопросы поступают от фракций. Заслушивается Председатель Правительства. По итогам может быть принято постановление ГД.

Постановления: об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности

представление кандидатуры (в большинстве случаев - Президентом) предварительное рассмотрение на заседании соответствующего комитета выступление перед депутатами голосование (постановление)
(приведение к присяге)

Общий
порядок

палаты;
комитеты Совета Федерации;
Комиссии Совета Федерации
Комиссия по контролю за достоверностью сведений

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами совета федерации
Временные комиссии 
- по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации
- по развитию информационного общества
- по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности
- по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности
- по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»
- по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу
- по мониторингу экономического развития
- по подготовке предложений по совершенствованию семейного кодекса Российской Федерации
- по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации

согласование порядка обсуждения вопросов на заседании Совета Федерации;
• предварительное обсуждение

степени подготовки вопросов, выносимых на заседание палаты;
• формирование списка лиц, приглашенных для выступления на заседании Совета Федерации.

Государственной Думы

Комитеты (25)
Комиссии (5)

Партии -> Фракции
Внутренняя организация Государственной Думы

налогам
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей
Комитет по государственному строительству

и законодательству
Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Комитет по делам национальностей
Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи
Комитет по контролю и Регламенту
Комитет по культуре
Комитет по международным делам
Комитет по обороне
Комитет по образованию и науке
Комитет по охране здоровья
Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Комитет по транспорту и строительству
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
Комитет по финансовому рынку
Комитет по экологии и охране окружающей среды
Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
Комитет по энергетике

комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания,
работа депутатов Государственной

Думы в комитетах и комиссиях, работа депутатов во фракциях,
работа депутатов с избирателями.

Парламентские слушания — организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности.

Правительственный час — время на заседании парламента, отведённое для ответов членов правительства и других должностных лиц на вопросы депутатов

4. Открытость работы палат

5. Коллегиальность работы палат
Принципы порядка работы палат

Послания и обращения Президента
2. Предложения о пересмотре положений глав 1,

2 и 9 КРФ
3. Поправки к главам 3 – 8
4. Проекты актов СФ по ст. 102 КРФ (вопросы ведения СФ)
5. Проекты ФКЗ, ФЗ, подлежащие обязательному рассмотрению СФ
(ст. 106 КРФ)
6. Предложение о направлении запросов в КС

Первоочередному рассмотрению на заседании Госдумы подлежат (ст. 51 Регламента ГФ):

1. З/пр., подлежащие первоочередному рассмотрению в соответствии с примерной программой законопроектной работы ГД
2. ФКЗ и ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение по ст. ст. 105 и 107 КРФ
3. Законодательные рекомендации Союза Беларуси и России (НПА Парламентского Собрания Союза)
4. Проекты постановлений о направлении представителей ГД в КС
5. Проекты постановлений ГД по вопросам, отнесенным КРФ к ведению ГД (ст. 103 КРФ)
6. Проекты постановлений ГД о Регламенте ГД и о внесении в него изменений. 

доверии Правительству
Отказ в доверии
Президент РФ
Отставка Правительства
Роспуск Госдумы

+ новые выборы

исполняющим обязанности Президента Российской Федерации
 
- в течение года после ее

избрания в случае недоверия Правительству
 
- с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации
 
- в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения,
 
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации

конституционные
законы
Федеральные
законы
2) Постановления
3) Заявления и обращения – акты политического характера
по

вопросам, отнесенным к ведению палат Конституцией РФ

актов палат ФС
Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ
«О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Официальное
опубликование

www.pravo.gov.ru

РГ

ПГ

СЗ РФ

7 (10) дней
после их
принятия

10 дней
после их
опубликования

Вступление
в силу

… Если
самими актами
не установлен
другой порядок
вступления
их в силу

Дата принятия

день принятия его
Государственной Думой
в окончательной редакции

день, когда он одобрен
палатами ФС в порядке,
установленном КРФ

и принятие закона Госдумой;
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
5)

подписание и обнародование закона Президентом РФ.

факультативные стадии

Думы;
5) Правительство РФ;
6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
7) Конституционный Суд

РФ по вопросам своего ведения;
8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения.

Субъекты права законодательной инициативы (ст. 104 КРФ)

Стадия 1. Законодательная инициатива

могут вносить предложения только через субъектов права законодательной инициативы
!

ФЗ
законопроекты о внесении изменений
в действующие законы
поправки к

законопроектам

Необходимое условие
внесения законопроекта
в Государственную Думу =
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

* пояснительной записки к законопроекту

* текста законопроекта

* перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию

финансово-экономического обоснования

заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104)

других документов, предусмотренных Регламентом ГД (ст. 105)

Регламента

Законопроект по предметам совместного ведения
в законодательные органы субъектов Федерации

Может

быть создана рабочая группа.

З/пр. может быть направлен в ГО, др. организации
для подготовки отзывов, предложений, замечаний
и проведения научной экспертизы


Правовое управление Аппарата Государственной Думы
- правовая экспертиза законопроекта

Регистрация в Управлении документационного обеспечения Аппарата ГД в САДД ГД

Совет ГД

принятие законопроекта
отклонение законопроекта
принятие закона
Первое чтение
концепция,
оценка соответствия

основных положений Конституции РФ
актуальность
практическая значимость

-> предложения и замечания -> голосование

Второе чтение: таблицы поправок -> доклад -> голосование по поправкам

-> предложение о принятии законопроекта / закона

Третье чтение

Ответственный комитет + Правовое управление

ПОПРАВКИ

Принятие ФЗ большинством голосов

Исключение!

Обсуждение отдельных глав и статей

вето
Возможность факультативных стадий
!
14 дней
Четвертая и пятая стадии.

рассмотрению
в Совете Федерации
ФЗ не подлежит
обязательному рассмотрению
в Совете

Федерации

Комитет

Комитет

Рекомендация одобрить

Рекомендация отклонить
(+ мотивы)

Рекомендация
не рассматривать и направить Президенту РФ

Рекомендация
рассмотреть

Доклад представителя комитета

М.б.: выступление представителя Правительства РФ

М.б.: заключение Общественной палаты

решение одобрить или отклонить ФЗ без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты

обсуждение

решение одобрить или отклонить ФЗ

заседаниях палат, участие в работе комитетов и комиссий, в работе

согласительных комиссий
2) участие в выполнении поручений палат
3) участие в парламентских слушаниях;
4) внесение законопроектов в Государственную Думу
5) внесение парламентского запроса, депутатского запроса
6) обращение с вопросами к членам Правительства РФ
7) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

+ для депутата Госдумы:
1) работа с избирателями
2) участие в работе депутатских объединений

в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую

сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы. Постановление Государственной Думы о распорядке работы депутатов Государственной Думы на очередную сессию, проект которого вносится Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту, принимается на одном из последних заседаний текущей сессии палаты.

2. Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Как правило, одна неделя каждого месяца во время сессии предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. Дни работы депутатов Государственной Думы с избирателями устанавливаются распорядком работы депутатов Государственной Думы на текущую сессию. В период проведения выборов депутатов Государственной Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня выборов) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются две недели каждого месяца.
…

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД

О РЕГЛАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Работа депутатов Государственной Думы с избирателями:
нормативно-правовое регулирование

Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:
Статья

8. Взаимоотношения депутата Государственной Думы с избирателями

Регламент Государственной Думы:
Глава 8. Работа депутатов с избирателями

Содержание работы

Нормативное закрепление

Формы работы

личный прием не реже чем один раз в два месяца
встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода
рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей
иные меры, обеспечивающие связь с избирателями

депутат, совмещая свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии,

в учреждении, организации, несет ответственность перед избирателями.

отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван.

быть:

- задержаны,
- арестованы,
- подвергнуты обыску (кроме случаев задержания

на месте преступления);
- подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Свидетельский иммунитет

право на отказ от дачи свидетельских показаний

Парламентский индемнитет

запрет преследования депутата за действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей

Неприкосновенность

деятельностью
Членство в иностранном НКО
Счета в иностранных банках
Утрата гражданства / приобретение

иностранного гражданства
Обвинительный приговор
Ограничение дееспособности / признание недееспособным
Признание безвестно отсутствующим / объявление умершим
Смерть

Досрочное прекращение полномочий

+ для депутата Госдумы: - роспуск Госдумы
- выход из фракции
- несоблюдение требований о партийной принадлежности
- неисполнение обязанностей депутата

Государственной Думы - Формирование Совета Федерации Знать ответы на вопросы: 1. 3 основные

функции парламента. 2. История парламентаризма (знать основные моменты: самые древние парламенты, родина современного парламентаризма, роль парламента). 3. Моно- и бикамеральные парламенты и их связь с государственным устройством. Трех- (и более) палатные парламенты. 4. Формирование палат ФС: 4.1. Подробно, по законам, знать требования к депутатам и ЧСФ, предусмотреть все возможные случаи, уметь изобразить в схеме и пояснить. 4.2. Общее и особенное в порядке формирования палат (сравнение лучше проводить в табличной форме в конспекте). 4.3. Можно ли внести изменения в соответствующие НПА, обеспечив прямые выборы Совета Федерации?

ДЗ к семинару 22/23.10.2019

темам 12, 13 и 14.

2. С прошлого раза:
Формирование палат:
2.1.

Подробно, по законам, знать требования к депутатам и ЧСФ, предусмотреть все возможные случаи, уметь изобразить в схеме и пояснить.
2.2. Общее и особенное в порядке формирования палат (Здесь и далее! Сравнения лучше проводить в табличной форме в конспекте).
2.3. Можно ли внести изменения в соответствующие НПА, обеспечив прямые выборы Совета Федерации?

Новое:
3. Как могут быть выдвинуты кандидаты в депутаты ГД ФС РФ в зависимости от способа их избрания (мажоритарной/пропорциональной системы)?
4. Полномочия Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством: общее, особенное, взаимодействие.
5. Полномочия палат: знать по регламентам! (вкл. назначение ДЛ ГО).
6. Вопросы, подлежащие первоочередному рассмотрению на заседаниях палат: общее и особенное
(+ знать порядок разрешения вопросов).
7. Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации + компетенция органов палат: общее и особенное.
8. Возможные случаи роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
9. Акты ФС: виды, понятия, примеры, особенности.

!!! Там, где предполагается сравнение – делаем таблицы

темы (вопросы слайдов 1-30: при этом не ограничивайтесь только слайдами,

смотрим вопросы по регламентам палат)

+ Знать содержание ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Подготовить вопросы (письменно, в табличной форме, будем подробно разбирать):

Формы деятельности, осуществляемые депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: общее и особенное.
Прекращение полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации досрочно: порядок, общее и особенное.
Сравните порядок принятия, опубликования и вступления в силу федеральных и федеральных конституционных законов. Какие еще нормативные и ненормативные акты могут приниматься Федеральным Собранием? Дайте их характеристику.
Проработайте подробно по регламентам палат порядок принятия ФЗ.
Еще раз по прекращению полномочий ГД досрочно: распишите все схемы, знать сложности и возможные противоречия.