Тема 3. Бюджет і бюджетне право України

8 годин
Лекція

2 години
Індивідуальне заняття 4 години
Семінар 2 години

Нормативно-правові акти:
Конституція України - Закон України

від 28.06.1996 р.
Бюджетний кодекс України від 8 липня 2010 року Закон України “Про Державний бюджет України на поточний рік”.
Основна:
Фінансове право України: Підручник. Г.В. Бех, О.О. Дмитрик, І.Є. Криницький; За ред. М.П. Кучерявенка. - К.: Юрінком Інтер. 2006, с. 97-163.
Воронова Л.К. Фінансове право України: Підручник. - К.: Прецедент; Моя книга. 2006, с. 108-183.
Савченко О.П., Хома В.О. Фінансове право: Опорні конспекти. – Хмельницький: НАДПСУ,2006, с. 26-34.

Додаткова:
Герасимків А. Кошторис поступального розвитку// Прикордонник України, № 1, 13 січня 2012.
Орел О. Фінансові перспективи - 2012// Прикордонник України, № 4, 3 лютого 2012.

фінансового плану України.
2. Предмет та система бюджетного права України.
3. Поняття

бюджетної системи і бюджетного устрою України.
4. Бюджетний процес в Україні.

1.

відносин з приводу утворення, розподілу і використання централізованого фонду грошових

коштів держави.
За матеріальним змістом бюджет — це сам централізований фонд грошових коштів держави в цілому або органу місцевого самоврядування.
В юридичному аспекті державний бюджет виступає у формі закону, який приймається найвищим органом законодавчої влади країни.

забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади України,

органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду (ст. 2 Бюджетного кодексу України (БКУ). Державний бюджет — це встановлений законом на певний період основний фінансовий план (розпис) доходів і видатків централізованого фонду коштів держави, необхідних для здійснення її завдань і функцій.

який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня

того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Особливими обставинами, за яких може бути інший бюджетний період, є:

1) введення воєнного стану;
2) оголошення надзвичайного стану в Україні.

фінансові відносини, які виникають у зв’язку з бюджетною діяльністю, тобто

утворенням, розподілом та використанням коштів державного та місцевих бюджетів.

України,

розподілі доходів і видатків між окремими видами бюджетів,

у

процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та звітності про їх виконання.

матеріальний зміст бюджету, тобто структуру бюджетної системи, розподіл доходів і

видатків бюджетів між різними ланками бюджетної системи, їх обсяги та інше.

інститут бюджетно-процесуального права,
норми якого регулюють порядок проходження бюджету від початку його складання до затвердження звіту про виконання бюджету (такий період носить назву «бюджетний цикл»).

місцевих бюджетів, побудовану з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних

устроїв і врегульовану нормами права.

України;
принцип збалансованості;
принцип самостійності;
принцип повноти;
принцип обґрунтованості;
принцип ефективності та

результативності;
принцип субсидіарності;
принцип цільового використання бюджетних коштів;
принцип справедливості і неупередженості;
принцип публічності та прозорості.

її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюджетний устрій

України визначається з урахуванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу України.

Сукупність всіх показників бюджетів, які входять до бюджетної системи України, складає зведений (консолідований) бюджет, який використовується для аналізу і визначення засад державного регулювання економічного і соціального розвитку України.

бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.
Бюджетна класифікація

має такі складові частини (Ст. 8 БКУ):
Класифікація доходів бюджету.
Класифікація видатків та кредитування бюджету.
Класифікація фінансування бюджету.
Класифікація боргу.

виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за

дотриманням бюджетного законодавства.

Стадії бюджетного процесу (ст. 19 БКУ ):

1) складання проектів бюджетів;
2) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
3) виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

розробляє проект закону про Державний бюджет України.
Міністерство фінансів відповідає за

складання проекту закону, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, визначає загальний рівень доходів та видатків бюджету і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту.
Мінфін розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та до 20 березня року, що передує плановому, подає його на розгляд до КМУ.
НБУ до 1 квітня року, що передує плановому, подає до ВРУ та КМУ: 1) проект основних засад грошово-кредитної політики; 2) проект кошторису доходів та витрат НБУ.
КМУ подає до ВРУ проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.
Мінфін розробляє і доводить інструкції щодо підготовки бюджетних запитів до головних розпорядників бюджетних коштів, що організують розроблення бюджетних запитів для подання Мінфіну, на основі яких Мінфін готує проект закону про ДБУ, який подає КМУ для розгляду. КМУ приймає постанову щодо схвалення проекту закону та подає його разом з відповідними матеріалами ВРУ та Президенту України не пізніше 15 вересня.

БКУ):
Розгляд проекту закону про ДБУ проходить у трьох читаннях.
Не пізніше

1 жовтня проект розглядається народними депутатами України, а також у комітетах, депутатських фракціях та групах ВРУ.
Комітети формують свої пропозиції до проекту закону і передають їх до Комітету з питань бюджету та призначають представників для участі у його роботі. Комітет розглядає пропозиції до проекту закону і готує висновки та пропозиції до нього, а також таблиці пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи.
Прийняття рішення щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про ДБУ вважається прийняттям проекту закону про ДБУ у першому читанні.
ВРУ приймає проект у першому читанні не пізніше 20 жовтня. КМУ у двотижневий термін готує і подає не пізніше 3 листопада доопрацьований проект закону.
Комітет ВРУ з питань бюджету протягом трьох днів готує висновки щодо розгляду проекту закону у другому читанні, яке передбачає в першу чергу затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України з подальшим постатейним голосуванням і завершується не пізніше 20 листопада.
Статті проекту закону, не прийняті у другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні. Закон про Державний бюджет України приймається ВРУ до 1 грудня.

( Глава 8, 9 БКУ)
КМУ забезпечує виконання Державного бюджету України.
Мінфін

здійснює загальну організацію та управління виконанням ДБУ, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.
В Україні застосовується казначейська форма обслуговування ДБУ.
ДБУ виконується за розписом, який затверджується Мінфіном відповідно до бюджетних призначень у місячний термін після набрання чинності законом.
Виконання ДБУ за доходами.
Виконання ДБУ за видатками (встановлення бюджетних асигнувань та затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів, взяття бюджетних зобов'язань, отримання товарів, робіт та послуг та їх використання на виконання бюджетних програм, здійснення платежів).
Зміни до закону про ДБУ можуть вноситися у випадках виникнення відхилення оцінки прогнозу надходжень до бюджету від прогнозу, врахованого при затвердженні ДБУ на відповідний бюджетний період, а також зміни структури видатків ДБУ та в інших випадках, передбачених Бюджетним кодексом. Зміни до закону подаються у формі проекту закону про внесення змін до закону про ДБУ.

про виконання ДБУ (кошторисів бюджетних установ) включає фінансову та бюджетну

звітність.
Зведення, складання та надання звітності про виконання ДБУ здійснюються Державною казначейською службою України. Розпорядники бюджетних коштів складають та подають детальні звіти.
Звітність про виконання ДБУ є оперативною, місячною, квартальною та річною.
Місячний звіт про виконання ДБУ надається Державною казначейською службою України ВРУ, Президенту України, КМУ, Рахунковій палаті та Мінфіну не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним, квартальний - не пізніше 35 днів після закінчення звітного кварталу. Річний звіт подається Кабінетом Міністрів ВРУ не пізніше 1 травня року, наступного за звітним.
Рахункова палата протягом двох тижнів з дня подання річного звіту готує висновки щодо використання коштів ДБУ. ВРУ розглядає звіт про виконання закону про ДБУ. За результатами розгляду ВРУ приймає рішення щодо звіту про виконання закону про Держбюджет України.

права України.
Навчальні питання:
1. Бюджет: поняття та функції.
а) поняття бюджету

як економічної категорії;
б) поняття бюджету як юридичної категорії.
2. Бюджетне право як інститут фінансового права.
а) зміст бюджетного права;
б) види бюджетно-правових норм та актів, що регулюють бюджетну систему.

і бюджетного устрою України;
б) бюджетна класифікація та її характеристика.
4. Стадії

бюджетного процесу та їх характеристика.
а) поняття і зміст бюджетного процесу;
б) порядок складання та розгляду проекту бюджету;
в) порядок затвердження та виконання бюджету;
г) звітність про виконання бюджету.
Доповідь на тему:
“Державний бюджет України на поточний рік: основні положення та перспективи реалізації.”