Тема 5. Основы ведения гражданской защиты Занятие 5/1- ЛЕКЦИЯ Основы защита

территорий в ЧС природного и техногенного характера

и первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения
1. Основы защиты населения в чрезвычайных

ситуациях природного и техногенного характера.

2. Особенности защиты населения в
наиболее опасных чрезвычайных ситуаций.

территорий от ЧС природного и техногенного характера».
2. Положение «О единой

государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3. Основы организации и ведения гражданской защиты. Часть 3. Основы ведения гражданской зашиты. Учебное пособие. ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, гриф МЧС, 2014г., инв. 1175дсп.
4. Наставление по организации экстренного реагирования и ведения АСДНР при ликвидации ЧС.М.: МЧС, 2008.

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

времени, ресурсам и месту мероприятий, образующих систему защиты, направленную на

предотвращение или предельное снижение потерь населения, угрозы его жизни здоровью от воздействия поражающих факторов ЧС или других источников обусловленных ЧС.

предупреждение
ЧС, разрабатываемых и осуществляемых заблаговременно;
*комплекс мероприятий

превентивного характера,
направленных на повышение готовности органов управления
и сил ГОЧС к выполнению задач защиты и минимизации
последствий возможной ЧС;
*комплекс оперативных мероприятий, осуществляемых
с возникновением ЧС и направленных на спасение жизни и
сохранения здоровья людей, снижение ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь, а также на
локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для
них опасных факторов.

и информирование населения о факте
возникновения ЧС и мероприятиях по его

защите
и порядке действий;
*эвакуация населения из опасных зон и районов;
*проведение АСДНР и оказание помощи пострадавшим;
*первоочередное обеспечение пострадавшего населения;
*восстановление общественного порядка в зоне ЧС;
*введение режимов поведения в опасных районах;
*нформационно-психологическая поддержка населения.

осуществляются МЕРОПРИЯТИЯ,
как правило, в процессе ликвидации ЧС.

проводимые при возникновении
чрезвычайных ситуаций и направленные на
спасение жизни

и сохранение здоровья людей,
снижение ущерба окружающей природной среде и
материальных потерь, а также на локализацию
зон чрезвычайных ситуаций, прекращение
действия характерных для них опасных факторов.
(ФЗ № 68 от 21 декабря 1994 г.)

это

культурных
ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной
ситуации, локализации чрезвычайной

ситуации и
подавлению или доведению до минимально возможного
уровня воздействия характерных для ЧС опасных факторов

НЕОТЛОЖНЫЕ РАБОТЫ

ЭТО

деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию
населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов
помощи, созданию условий минимально необходимых для
сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их
жизнедеятельности.

ФЗ № 151-фз от 22.08. 1995 г. «Об АСС и статусе спасателей»

С ВОЗНИКНОВЕНИЕМ ЧС
1. ОПОВЕСТИТЬ НАСЕЛЕНИЕ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И

СИЛЫ РСЧС И ГО.

2. ОРГАНИЗОВАТЬ РАЗВЕДКУ И ВВЕСТИ В ДЕЙСТВИЕ «ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКИДАЦИИ ЧС», ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ, НА ОСНОВЕ ДАННЫХ РАЗВЕДКИ, УТОЧНИТЬ «ПЛАН ДЕЙСТВИЙ».

3. РАЗВЕРНУТЬ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, СОЗДАТЬ ГРУППИРОВКУ СИЛ И ВВЕСТИ ИХ В ЗОНУ ЧС (ИСХОДНЫЙ РАЙОН).

4. ОРГАНИЗОВАТЬ ПОИСК И СПАСЕНИЕ ЛЮДЕЙ ИХ ЗАЩИТУ И ОКАЗАТЬ ИМ ПЕРВУЮ ПОМОЩЬ.

5. ЛОКАЛИЗАВАТЬ И ЛИКВИДИРОВАТЬ ИСТОЧНИКИ ЧС.

своевременное
предупреждение населения о надвигающейся опасности,
а также информирование о порядке

поведения в создавшихся условиях.
Система оповещения, которая в общем виде представляет собой организационно техническое объединение сил, средств оповещения, сетей связи и вещания.

Системы оповещения созданы и функционируют:
на федеральном уровне, на межрегиональном уровне, на региональном уровне, на муниципальном уровне(местная), на объектовом уровне (объектовая) или локальная .
*ОКСИОН (общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения
в местах массового пребывания людей) сопрягается с органами повседневного управления НЦУКС, ЦУКС, ЕДДС.
В ГУ МЧС России создаётся ЦСО (центральная станция оповещения)

ЧС И ДО ЛИКВИДАЦИИ ЧС
С ЦЕЛЬЮ УСТАНОВИТЬ:
* НАЛИЧИЕ

И ХАРАКТЕР УГРОЗЫ ЛЮДЯМ , ИХ МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ , ПУТИ, СПОСОБЫ И СРЕДСТВА
СПАСЕНИЯ (ЗАЩИТЫ), А ТАКЖЕ ВОЗМОЖНОСТИ ЗАЩИТЫ (ЭВАКУАЦИИ) ИМУЩЕСТВА;

* ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ ЧС И НАПРАВЛЕНИЕ ИХ РАСПРОСТРОНЕНИЯ;

* ВОЗМОЖНОСТИ ВТОРИЧНЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ ЧС;

* НАЛИЧИЕ И МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ БЛИЖАЙШИХ СРЕДСТВ, ПРИГОДНЫХ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧС,
ВОЗМОЖНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ;

* НАЛИЧИЕ В ЗОНЕ ЧС ОБЪЕКТОВ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ, ВОЗМОЖНОСТЬ ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ИЛИ
ВЫВОДА ИЗ ЗОНЫ ЧС;

* ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ВВОДА СИЛ И СРЕДСТВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ АСДНР И ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЙСТВИЙ;

* НЕОБХОДИМОСТЬ ОКАЗАНИЯ ПОСТРАДАВШИМ ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ.

(ПЕРВЫЙ ЭШЕЛОН):
* ОГ ОУ РСЧС; подразделения разведки и

формирования (подразделения)
постоянной готовности (территориальные поисково-спасательные отряды
и АСФ, дежурные подразделения воинских спасательных формирований,
ведомственные формирования постоянной готовности).
Ими организуется разведка зоны ЧС, пострадавших объектов и населенных
пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по спасению и оказанию
первой помощи пострадавшим.

ВТОРАЯ ОЧЕРЕДЬ (ВТОРОЙ ЭШЕЛОН):

Воинские спасательные формирования сил ГО, территориальные и
ведомственные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные
формирования, с помощью которых организуется проведение
полномасштабных АСДНР.
В дальнейшем, при необходимости, осуществляется наращивание сил
и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС за счёт резерва.

от масштаба сложившейся чрезвычайной ситуации,

но всегда осуществляется в соответствии
с

установленной постановлением Правительства
РФ классификацией ЧС:

*локальной – силами и средствами организации;
*муниципальной – силами и средствами органов местного
самоуправления;
*межмуниципальной и региональной – силами и средствами
местного самоуправления, ОИВ субъектов РФ, оказавшихся
в зоне ЧС;
*межрегиональной и федеральной – силами и средствами
ОИВ субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС.
.

ИМУЩЕСТВА В БЕЗОПАСНОЕ
МЕСТО.

2. ЗАЩИТА ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ ЧС

С
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВСЕХ ИМЕЮЩИХСЯ СРЕДСТВ.

и организацию их взаимодействия
ОСУШЕСТВЛЯЮТ:
действующие на принципе единоначалия, руководители

работ
по ликвидации ЧС (п. 32 «Положение о РСЧС»).
В роли руководителей работ, в зависимости от масштаба ЧС,
могут выступать:
председатель Межведомственной комиссии по ЧС (Министр
МЧС России), его заместители;
руководители ОИВ субъектов РФ и ОМСУ;
руководители организаций;
председатели комиссий по предупреждению и ликвидации
ЧС и ОПБ соответствующих уровней.

служб, прибывшие в зоны ЧС
первыми, принимают на себя полномочия руководителей

работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ, определенных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, ОМСУ, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.
В случае необходимости они могут самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
(смотри сл 22)

на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а

также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

дорожное;
гидрометеорологическое;
техническое;
метрологическое;
материальное и медицинское обеспеч.;
комендантская служба;
-охрана

общественного порядка.

*осуществление работ в возможно короткие сроки;
*обеспечение

относительной безопасности спасаемых и
спасателей
С учётом этого АСДНР ведутся:
* непрерывно, днем и ночью, в любую погоду;
*при крупных авариях и катастрофах, больших объемах АСДНР и в
сложных условиях их проведение организуются в 2-3 смены;
*при работе ночью для поддержания высоких темпов работы объем работ
уменьшается;
*смена формирований (подразделений) проводится непосредственно
на рабочих местах, при этом тяжелая инженерная техника обычно
не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему
на смену, непосредственно на месте работ.

Способы ведения АСДНР должны отвечать
следующим основным требованиям:

опасных чрезвычайных ситуаций

спасению людей,
материальных и культурных ценностей, защите
природной среды в

зоне радиоактивного загрязнения,
локализации и подавлению или доведению до минимума
уровня радиоактивного заражения.

*разведка территории и поиск пострадавших;
*оказание пострадавшим первой медицинской помощи;
*эвакуация пораженных из зоны радиоактивного загрязнения;
*сбор, транспортирование и захоронение радиоактивных
отходов;
*дезактивация техники, зданий, промобъектов, одежды,
людей и т.д.

С ЭТОЙ ЦЕЛЬЮ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ:

*ведение химической и медицинской разведки;
*проведение профилактических мероприятий,
само-

и взаимопомощи;
* розыск и выявление пораженных людей, оказание
им первой медицинской помощи и эвакуацию в
лечебные учреждения;
*эвакуацию непораженного населения из очагов;
*санитарную обработку людей, дегазацию одежды
и обуви, выявление зараженного продовольствия,
источников воды и обеззараживание продуктов
питания и воды.

разведки и определение границ
зон затопления;
*поиск и обнаружение

пострадавших;
*обеспечение подходов к местам нахождения
пострадавших, оказавшихся в воде, в частично
разрушенных и затопленных зданиях, на
возвышенных участках местности и в других местах;
*спасение пострадавших и оказание им первой
помощи;
*эвакуация населения из опасных зон и их
жизнеобеспечение.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ:
разведка и проведение первоочередных мероприятий
РАЗВЕДКА УСТАНАВЛИВАЕТ:
*характер разрушений здании и сооружений,
*местонахождение и состояние пострадавшего населения;
*степень повреждения коммунально-энергетических сетей;
ОПРЕДЕЛЯЕТ:
*зоны сплошных пожаров, возможность их развития;
* пути подхода к объектам работ.
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ РАБОТЫ:
*обнаружение и извлечение людей из обрушенных зданий, из-под
завалов и оказание им первой медицинской помощи;
* эвакуация нуждающихся в лечении в медицинские учреждения;
* жизнеобеспечение людей, оставшихся без крова.
Спасение людей организуется в первую очередь из тех зданий, которым
угрожают затопление, пожары и обвалы, а также в зданиях с большим
количеством пострадавших (детские сады, школы, больницы).

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПЕРВООЧЕРЕДНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

опасность для жизни и здоровья
населения;
*использования индивидуальных средств защиты;
*укрытие населения

в защитных сооружениях гражданской обороны (инженерная защита населения);
*комбинированный способ защиты – применение всех вышеперечисленных способов защиты с учётом конкретно складывающейся обстановкой.

обеспечение населения:

водой;
продуктами питания;
предметами первой необходимости;
жильем;
медицинскими услугами;
коммунально-бытовыми услугами;
транспортом;
информационными и психологическими услугами.

хранением,
транспортировкой продуктов и приготовлением пищи,
защиты ее от возможного

химического, радиоактивного
и других видов заражения (загрязнения).

Для обеспечения населения горячей пищей осуществляется
развёртывание временных пунктов питания с использованием
подвижных кухонь, хлебопекарен и др. мобильных
технических средств.

Питание в течение первых 2-3 суток наиболее вероятно
с использованием сухих пайков, консервов и др.
консервированных продуктов

посуда, средства личной гигиены, моющие средства, ткани, галантерея и др.)

осуществляется:
из собственных ресурсов и резервов субъекта РФ и ОМС
а также путем использования гуманитарной,
благотворительной и других видов помощи.

счет использования для временного размещения
помещений санаториев, домов отдыха, пансионатов,

спортивных и детских лагерей, других общественных зданий,
а также оборудования временных жилищ (палаток, сборных
домиков, землянок и т.п.).

Обеспечение жилыми помещениями лиц,
потерявших свое жилье безвозвратно,
осуществляется после ликвидации ЧС за счет страховых
выплат, путем выдачи жилищных сертификатов
территориальными и федеральными органами
исполнительной власти
и другими способами решения проблемы.

направляется, прежде всего, на:
*обеспечение

населения теплом и энергией (использование
всех возможных средств обогрева и электроснабжения: печей,
передвижных котельных, дизельных электростанций,
двигателей локомотивов, речных морских судов и т.д.),
*восстановление и ремонт водопроводных, канализационных,
тепловых, газовых электро- и теплосетей;
*проведение при необходимости обеззараживания
коммунальных, бытовых сточных вод, сбор и удаление
отходов, организацию банно-прачечного обслуживания
и туалетами.
В необходимых случаях выделяются необходимые силы
и средства для погребения погибших, определяются места
захоронений и порядок выполнения этих работ.

:
доставка соответствующих ресурсов, обслуживание лечебно-
эвакуационных мероприятий, эвакуация населения и т.п.
Информационное

обеспечение организуется
в целях :

своевременного доведения до населения сообщений, связанных с
ликвидацией ЧС, информации о размещении пунктов раздачи воды и
пищи, медицинской помощи, организации коммунально-бытового
обслуживания и др.
Оно осуществляется путём :
использования стационарных и подвижных средств, проведением
обходов мест проживания и нахождения людей, установкой
информационных пунктов в местах проживания и нахождения людей.
Для оказания психологической помощи создаются бригады (группы)
психологической поддержки из состава специалистов.

обоснованные нормативы, определяющие
минимальный, по достаточности для выживания человека,
перечень

материальных средств и услуг:

Так, по продуктам питания учитывается минимальная средняя
физиологическая потребность человека, равная 1550 ккал., в
зоне ЧС – 2300 – 2500 ккал., а в северных районах она
увеличивается еще на 10 – 15 %.
Потребности пострадавшего населения в воде рассчитываются
исходя из минимальной нормы 8 – 10 литров в сутки на
человека.
По другим видам обеспечения нормы устанавливаются исходя
из реальных возможностей ОИВ субъекта РФ, ОМСУ и
организаций и минимальных потребностей людей.
В расчётах также учитываются потребности личного состава
АСФ и смлужб, так как прибывающие в зону ЧС АСФ имею
ограниченные возможности автономного жизнеобеспечения
(как правило, на трое суток).

бедствия уточняются состояние и возможности
использования наличных систем водоснабжения, автономных

водозаборов, водоочистных сооружений и установок;
*осуществляются меры по защите систем водоснабжения и
автономных водозаборов от радиоактивного и других видов
загрязнения и химического заражения, усиливается контроль за качеством воды;
*определяются места оборудования дополнительных пунктовзабора, очистки и раздачи воды в передвижную тару,
устанавливается порядок подвоза недостающей воды;
* в случае необходимости вводится нормированное снабжение водой;
* организуется восстановление и ремонт повреждённых систем водоснабжения, автономных водозаборных сооружений.

ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ
ПОСРЕДСТВОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ВЕЩЕСТВ
И (ИЛИ) ИНЫХ СРЕДСТВ;

*

МЕХАНИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ПРЕДМЕТЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ
ПРИЗНАКАМИ ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ ЧС;

* ХИМИЧЕСКАЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ , ТОРМОЖЕНИЕ ДЕЙСТВИЕ
ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ ЧС С ПОМОЩЬЮ СООТВЕТСТВУЮЩИХ
ВЕЩЕСТВ;

* ПРЕКРАЩЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА;

* КОМБИНИРОВАННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ
СПОСОБОВ.