Слайд 1Тема: «Государство и государственное устройство РФ»
1.Государство как субъект и объект
управления.
2.Аппарат государственного управления.
3.Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение
полномочий .
Слайд 2Вопрос 1. Государство как субъект и объект управления.
Государство
– это:
1) совокупность государственных учреждений, т. е.
аппарат управления обществом;
2) особый вид политико-правовой организации власти общества.
Слайд 3 В политологии государство понимается как организация политической
власти, которая распространяется на всю территорию страны и её население
и располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает самостоятельностью при решении внутренних и внешних проблем.
Слайд 4 Как субъект управления государство выполняет
определенные функции, которые традиционно их делят на внутренние и внешние.
Слайд 5Функции государства:
1.Внутренние:
-экономическая - защита существующего способа производства,
регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, стабилизация
экономики и создание стимулов для экономического роста, регулирование «естественных монополий» (связь, энергетика).
Слайд 6
-социальная - удовлетворение потребностей людей
в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально незащищенным
группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным, сиротам, инвалидам, многодетным семьям и др.).
Слайд 7
- правовая - обеспечение законности и правопорядка;
-политическая - обеспечение политической стабильности, выработка политического курса,
отвечающего потребностям максимально широких слоев населения, либо потребностям поддержания политического господства класса-собственника;
Слайд 8
-образовательная и культурно-воспитательная - эти
функции направлены на формирование условий для получения общедоступного общего и
среднего профессионального образования, а также условий для удовлетворения культурных потребностей населения;
- экологическая - охрана природной среды.
Слайд 9
2. Внешние:
защита интересов государства на международной арене;
обеспечение
обороны страны;
развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.
Слайд 10Как объект управления государство имеет следующие признаки:
1. Публичная (государственная) власть.
Её
осуществляет особый слой людей, выполняющий функции управления и принуждения, который
является совокупностью государственных органов. Важнейшими государственными органами являются законодательные, исполнительные, судебные, тюремные и исправительно-трудовые учреждения.
Слайд 11
2. Территориальная организация населения.
Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на
всех людей, проживающих на этой территории. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению государственных границ.
Слайд 12
3. Государственный суверенитет, т.е. "верховенство и независимость
государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне
при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права".
Слайд 13
4. Неразрывная связь государства и права.
Деятельность всех государственных органов основана
на нормах права. Государство - единственная организация, которая осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.
Слайд 14
5. Взимание налогов.
Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их
уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций.
Слайд 15Вопрос 2. Аппарат государственного управления.
Аппарат
- совокупность людей (с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих
потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и проведением в жизнь государственно-правовых норм и правил.
Слайд 16
Для аппарата первостепенное значение имеет
последовательное проведение в своей организации и функционировании распределения власти по
ветвям на представительную (законодательную), исполнительную и судебную и по уровням на центральную, власть территориально-административных субъектов страны и власть местного самоуправления.
Слайд 17Принципы государственного управления:
-государственной и территориальной целостности страны;
-распространение суверенитета страны на
всю её территорию;
-верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории
страны;
-единства системы государственной власти;
Слайд 18
-разделения государственных властей на законодательную, исполнительную и судебную;
-разделение предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти страны и органами государственной
власти её субъекта;
Слайд 19
-самостоятельного осуществления органами государственной власти принадлежащих им полномочий;
-вмешательство в
деятельность органов местного самоуправления только в случаях предусмотренных законодательством .
Слайд 20Вопрос 3. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий
Система
органов власти, в соответствии с Конституцией РФ, состоит из органов,
осуществляющих:
а) государственную власть в РФ (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ);
Слайд 21 б) государственную власть в субъектах федерации;
в) местное самоуправление, которое не входит в систему органов
государственной власти.
Слайд 22 Выделяют три уровня управления:
-макро-уровень (национальный уровень);
-мезо-уровень (региональный уровень);
-микро-уровень (уровень отдельных предприятий).
Слайд 23 Мезо-уровень управления имеет сложную структуру и
включает в себя системы двух порядков:
-региональный уровень
- субъекты федерации (первый порядок мезо-уровня);
-муниципальный уровень - города, районы или иные субъекты местного самоуправления (второй порядок мезо-уровня).
Слайд 24Отличительные особенности муниципального подуровня:
а) различие макропоказателей, используемых
для оценки состояния экономики;
б) муниципальное образование
в большей степени зависит от региона, чем регион от муниципалитета;
в) муниципальные системы рынков менее замкнуты;
Слайд 25 г) местные бюджеты слабее по
сравнению с региональными подкреплены бюджетообразующими составляющими;
д) муниципальные структуры хозяйствования построены проще, следовательно, проще ими управлять;
е) обратная связь действует быстрее;
Слайд 26 ж) расположенность непосредственно между населением и субъектом федерации
(регионом) обуславливает необходимость создавать условия для развития всех субъектов экономики
на местах и в то же время не идти вразрез с экономической политикой государства.
Слайд 27На муниципальном уровне решаются два типа задач:
-социально-экономические
- по созданию благоприятных условий жизнедеятельности и жизнеобитания населения;
-социально-политические - по созданию благоприятных условий для формирования гражданского общества.
Слайд 28 Таким образом, специфика муниципального уровня управления
заключается в том, что именно на этом уровне происходит реализация
взаимоотношений «государство — население».
Именно через муниципальный уровень управления осуществляется социально-экономическая политика государства.