О правах инвалидов

России

Е.Гонтмахер,
Е.Шаталова
(Институт современного развития)

13 декабря 2006 г., вступила в действие 3 мая 2008

г.
Российская Федерация подписала эту Конвенцию 24 сентября 2008 г.
Как ожидается, ратификация произойдет уже в этом году.

не медицинские проблемы, связанные с состоянием здоровья человека, являются причиной

инвалидности,
а то состояние развития общества, которое своими барьерами препятствует реализации прав и свобод людей с нарушениями здоровья.

для всех» состоит в том, что каждый человек должен иметь

возможность учиться.
Основополагающий принцип инклюзивного образования – все люди должны иметь возможность учиться вместе, независимо от каких-либо трудностей, имеющихся на этом пути, или различий в способности к обучению, которые они могут иметь.
Адресатами инклюзивного образования являются люди с потребностями в особом обучении, и инвалиды – лишь одни из них.

для «здоровых» людей, так как это один из наиболее действенных

социальных ресурсов, направленных на уменьшение общественной изоляции и экономической зависимости.
Обладая данным ресурсом и реализуя его на практике, лица с инвалидностью способны повысить не только свой материальный уровень, но и свои мотивации, направленные на повышение личностного статуса и на полноценное включение в жизнь общества.

образования инвалидов и не устанавливает определенных сроков внедрения «инклюзии» в

системы образования стран-участников.
Очевидно, что ООН понимает, что формирование такой важнейшей сферы как образование зависит от традиций и уровня развития каждой конкретной страны.
Именно поэтому Конвенция определяет лишь общие направления и принципы совершенствования образования стран-участников.

1,5 млн. детей имеют ограниченные возможности здоровья.

474,7 были охвачены обучением,

воспитанием и реабилитацией дошкольными образовательными учреждениями компенсирующего и комбинированного вида,
214, 7 тыс. – обучались в 1884 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях,
161, 9 тыс. посещали специальные (коррекционные) классы, организованные в неспециализированных образовательных учреждениях

В России нет запрета

на обучение инвалидов в общеобразовательных школах и учреждениях.
Законодательно закреплены разнообразные формы получения образования инвалидами.
Но отсутствуют требования и механизмы реализации права на образование инвалидов в общей школе.
Специальные школы являются по сути сегрегационными и не отвечают требованиям инклюзии.
.

.

соответствует требованиям инклюзии и, в частности, принципам Конвенции ООН о

правах инвалидов

для ускорения внедрения инклюзии необходимо создавать условия для полноценного обучения

детей-инвалидов в обычных школах, включая:
подготовку специалистов;
создание апробированных методик, обеспечивающих совместное обучение детей;
создание надлежащих материально-технических условий.

«гнаться» за количеством, а необходимо качественно отрабатывать различные модели совместного

обучения детей и распространять наиболее эффективные в общеобразовательных школах с учетом региональных особенностей.

этот процесс путем ликвидации коррекционных школ и их объединением с

общеобразовательными школами.

также недостаточно наличия только самих школ и дошкольных учреждений, пусть

даже полностью оборудованных, доступных и с обученным персоналом.
Необходимо подготовить позитивное общественное мнение всех родителей о совместном обучении детей.
Наряду с этими условиями, должна быть приспособлена к потребностям инвалидов городская среда (включая транспорт).
Важным является также адекватная поддержка семей с детьми-инвалидами.

количества детей, обучающихся в специальных образовательных учреждениях, и увеличения темпов

развития инклюзивных школ.

образования

(на начало учебного года, человек)

образования (на начало учебного года, человек)

внедрения и развития инклюзивного образования в России необходимо прежде всего

законодательно закрепить инклюзивное образование в качестве основной формы и выработать план первоочередных мероприятий и стратегию по внедрению инклюзивного образования в России.

общеобразовательных учреждениях;
подготовку специалистов и методик совместного образования детей-инвалидов в массовой

школе;
разработку и апробирование модели инклюзивного образования в нескольких регионах России, включая и сельские школы;
предусмотреть меры по распространению эффективных моделей инклюзивного образования в массовых школах;
обеспечить выделение необходимых ресурсов для разработки, апробирования и внедрения моделей инклюзивного образования;

для последующего использования в России;
предусмотреть меры и формы поддержки семей

с детьми-инвалидами;
осуществлять на телевидении, радио и в иных СМИ постоянное разъяснение сути инклюзивного образования с целью формирования позитивного отношения к нему граждан.

Реализация права на труд инвалидами осуществлялась в России в соответствии

с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов», который утвердил порядок квотирования рабочих мест для инвалидов организациями, где численность работников составляет более 30 человек.
Позднее в этот закон были внесены поправки, которые изменили порядок и размер взимаемой квоты. Поправка наделила субъекты РФ полномочиями установления квоты для создания рабочих мест для инвалидов: вместо 3-процентной квоты они получили право устанавливать более высокий уровень квоты - в пределах от 2 до 4 процентов.

которые хотели бы найти себе работу. Организации, в которых работают

менее 100 человек, а это практически все предприятия «среднего и малого бизнеса», получили возможность не квотировать рабочие места для инвалидов.
Кроме того, руководители предприятий с численностью работающих более 100 человек, которые должны квотировать рабочие места для инвалидов, не несут никакой ответственности за неисполнение закона.
По существу, в настоящее время отсутствует реальное квотирование рабочих мест для инвалидов, что является отрицательным фактором, влияющим на занятость инвалидов.

гг.) по данным Федеральной службы по труду и занятости

должно стать совершенствование действующей статистики, так как на сегодня не

ведется регулярного статистического наблюдения ни за количеством инвалидов, работающих на открытых и закрытых рынках труда, ни за потребностями инвалидов в рабочих местах в различных регионах страны.

трудоустройством.
Прежде всего, это означает отмену степеней ограничения способности к

трудовой деятельности в качестве критерия для назначения пенсионных и иных выплат.

законодательства в отношении инвалидов, основанного на международном опыте обеспечения права

инвалидов на труд и достойную жизнь.

быть созданы условия как на открытом, так и на закрытом

рынках труда. При этом преимущественно должна развиваться занятость на открытом рынке труда.

законодательному запрещению дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов,

касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;
- реализации прав инвалидов в сфере труда, включая равное вознаграждение за равный труд;
- обеспечению доступа инвалидов к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;
- расширению возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
- первоочередному трудоустройству инвалидов на открытом рынке труда в государственном секторе;

в частном секторе, включая предоставление налоговых льгот, прямых дотаций на

создание рабочих мест для инвалидов, компенсацию дополнительных затрат, связанных с наймом и трудовой занятостью инвалидов, и другие меры;
- разработке методики приспособления и создания рабочих мест в различных отраслях хозяйства России;
- созданию сети консультационных и тренинговых центров, направленных на приобретение знаний и первичного опыта работы инвалидов в условиях открытого рынка труда;
- поддержке создания и внедрения программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.

реализации инвалидами своих конституционных прав на образование и труд в

России имеет формирование беспрепятственного доступа к объектам социальной и иных инфраструктур на основе идеологии «универсального дизайна», закрепленного в Конвенции о правах инвалидов.

внести серьезные изменения в законодательство и практическую политику в отношении

инвалидов.
Но фактически речь идет об изменениях в общественных настроениях.
От милосердия и благотворительности надо переходить к равноправному партнерству с инвалидами, их семьями и представляющими их общественными организациями.