1 Новое в Таможенном регулировании в 2010-2011 г. РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

квалификации

Константин Валентинович

Ст. преподаватель кафедры государственно-правовых
дисциплин Казанского филиала РАП, к.ю.н.

e-mail:

kegorov@yandex.ru

тел. кафедры: 2725334

таможенного союза
Формирование договорно-правовой базы Таможенного союза
Этапы формирования единой Таможенной территории
Структура

Таможенного кодекса Таможенного союза
Запреты и ограничения в Таможенном союзе
Система управления Таможенным союзом
Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ»
Таможенные платежи в рамках ТС

ПЛАН ЛЕКЦИИ

Таможенное законодательство 2010 – 2011 год

год

изменения
Принцип национального резидентства;
Статус товаров Таможенного союза
Единая таможенная процедура – таможенный

транзит
Перечни документов необходимых для декларирования (на уровне ТС)
Сроки подачи таможенной декларации.
Срок выпуска сокращен до 1 дня.
Возможность ТО отказать в выпуске.
Новые субъекты отношений. Судьба старых.
Технология удаленного выпуска товаров
Понятийный аппарат

подходы к развитию
Таможенного регулирования в РФ
Неувеличение административной нагрузки по сравнению

с ранее действующим законодательством
Российское регулирование не более обременительное чем в РК и РБ
Упрощение таможенных операций для высокотехнологичных и инновационных товаров
Возможность дальнейшего совершенствования таможенного регулирования
Предоставление Президенту и Правительству возможностей для противодействия негативным проявлениям при формировании ТС

интеграции ЕврАзЭС
Отмена таможенных пошлин и других ограничительных мер в торговле

товарами, произведенными на территории государств-членов

Свободное перемещение:
Товаров
Услуг
Капитала
Рабочей силы

Режим
свободной торговли

Таможенный Союз

Единое
экономическое пространство

Создание единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное движение товаров, как произведенных на данной территории, так и ввезенных из третьих стран и выпущенных в свободное обращение

единого таможенного тарифа,
системы нетарифного регулирования
Введение
единого Таможенного кодекса
Перенос
таможенного контроля

на внешние границы

Выработка механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин, налогов и сборов

Формирование единого торгового режима с третьими странами

Основные задачи по созданию Таможенного союза

Формирование
Единого экономического
пространства РБ, РК и РФ

функционирования таможенного союза
Единая таможенная территория
ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
Отмена ограничений экономического характера

во взаимной торговле

Применение единых мер нетарифного регулирования

Применение Единого таможенного тарифа

Единообразное таможенное регулирование

Отмена таможенных пошлин во взаимной торговле

Договора (на уровне глав государств):
- условия создания и статус ТС
-

институциональная структура ТС
- механизм об обжаловании решений органов ТС в Суде ЕврАзЭС

9 Договоров (на уровне глав правительств):
- установление единого регулирования торговли с
третьими странами
- унификация таможенного администрирования
- передача Комиссии ТС полномочий по регулированию внешнеторговой деятельности

16 Договоров (на уровне глав правительств):
- вопросы таможенно-тарифного регулирования
- таможенное администрирование

Продолжение формирования правовой базы ТС, принят 31 договор, 19 из которых вступили в силу, в том числе:
- Таможенный Кодекс (введен в действие 01.07.2010)
- о нетарифном регулировании
- о техническом регулировании
- по вопросам налогообложения

Октябрь 2007 г.

январь 2008 г.

декабрь 2008 г.

2009 -2010

Вступили в силу

Вступили в силу

Вступили в силу

Вступили в силу

Формирование договорно-правовой базы Таможенного союза

Соглашений, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и

Российской Федерации

Экономическая политика

Соглашение о согласованной макроэкономической политике
Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции
Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий
Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства
Соглашение о государственных закупках
Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах – членах ЕЭП
С Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности

Свобода движения капитала, валютная политика

Соглашение о создании условий на финансовых рынках для свободного движения капитала
Соглашение о согласованных принципах валютной политики

передвижения рабочей силы
Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции

из третьих государств
Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей

Техническое регулирование

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации

Энергетика, транспорт, связь

Соглашение о порядке организации, управления, функционировании и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики
Соглашение о правилах доступа у услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики
Соглашение о регулировании доступа к услугам естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики

документа
№
п/п
Основа договорно-правовой базы таможенного союза
Межгоссовет ЕврАзЭС

(главы шести государств), 6 октября 2007 г. Решение № 346

Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

1

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы трех государств), 6 октября 2007 г. Решение № 1

Договор о Комиссии таможенного союза

2

Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза

3

Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы
таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним

4

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы правительств трех государств), 25 января 2008 г. Решение № 2

Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании

5

Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран

6

Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров

7

Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран

8

Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер
Евразийского экономического сообщества

9

Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам

10

Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза

11

Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза

12

Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и/или импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг
в таможенном союзе

13

- международные договоры, вступившие в силу;

- международные договоры, по которым Сторонами завершены внутригосударственные процедуры, но не приняты решения МГС (ВО ТС) для вступления их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур для вступления их в силу

ЕврАзЭС (главы трех государств), 10 октября 2008 г. Решение № 3
О

вступлении в силу Договора о Комиссии таможенного союза и Договора о создании единой таможенной территории и
формировании таможенного союза, а также об исполнении обязанностей членов Комиссии ТС членами ИК Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации

3

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы правительств трех государств), 12 декабря 2008 г. Решение № 4

Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок
Единого таможенного тарифа

4

Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот

5

Протокол о предоставлении тарифных льгот

6

Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза

7

Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран

8

Утратили актуальность в связи с принятием Таможенного кодекса таможенного союза

Соглашение о порядке декларирования товаров

9

Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах-участниках таможенного союза

10

Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках таможенного союза

11

Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов

12

Протокол об обеспечении единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через
таможенную границу таможенного союза

13

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы шести государств), 10 октября 2008 г. Решение № 378

Изменения в Положение о Межгоссовете ЕврАзЭС

1

Изменения в Правила процедуры Межгоссовета ЕврАзЭС

2

- международные договоры, вступившие в силу;

- международные договоры, по которым Сторонами завершены внутригосударственные процедуры, но не приняты решения МГС (ВО ТС) для вступления их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур для вступления их в силу

Соглашение о Порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного
союза

14

о Порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых

через
таможенную границу таможенного союза

15

Протокол об обмене информацией, необходимой для определения и контроля таможенной стоимости товаров между таможенными
органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

16

Решение № 5

Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза

17

Правила процедуры Комиссии таможенного союза

18

Положение о смете расходов Комиссии таможенного союза

19

Порядок определения уровня денежного содержания должностных лиц и сотрудников Секретариата Комиссии таможенного союза

20

Структура Секретариата Комиссии таможенного союза

21

Схема процентного соотношения должностных окладов должностных лиц и сотрудников Секретариата Комиссии таможенного союза
к должностному окладу Ответственного секретаря Комиссии таможенного союза

22

Таблица повышающих коэффициентов к должностным окладам должностных лиц и сотрудников Секретариата Комиссии
таможенного союза за особые условия работы в международной организации, а также в целях компенсации расходов на социальное
и медицинское обеспечение

23

Решение № 6

Базовый перечень Единого таможенного тарифа

24

Положение об условиях изменения ставок ввозных таможенных пошлин, включенных в Базовый перечень Единого таможенного
тарифа (в период формирования Единого таможенного тарифа)

25

Решение №7

О вступлении в силу Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную территорию
таможенного союза, и Соглашения о единых правилах страны происхождения товаров

26

- международные договоры, вступившие в силу;

- международные договоры, по которым Сторонами завершены внутригосударственные процедуры, но не приняты решения МГС (ВО ТС) для вступления их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур для вступления их в силу

ЕврАзЭС (главы правительств пяти государств), 12 декабря 2008 г. Решение № 399

График разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС в новой редакции

27

Решение № 400

Соглашение о создании информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных
мер

28

Решения № 404

Типовой договор о принятии технического регламента ЕврАзЭС

29

Решения № 405

Протокол о внесении изменений в Соглашение об основах гармонизации технических регламентов ЕврАзЭС в части изменения
порядка разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года

30

- международные договоры, вступившие в силу;

- международные договоры, по которым Сторонами завершены внутригосударственные процедуры, но не приняты решения МГС (ВО ТС) для вступления их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур для вступления их в силу

ЕврАзЭС (главы правительств трех государств), 4 февраля 2009 года Решение

№ 8

Смета расходов Комиссии таможенного союза на 2009 год

1

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы правительств трех государств), 9 июня 2009 года Решение № 9

Этапы и сроки формирования единой таможенной территории таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации

2

Решение № 11

Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной
территории в отношении третьих стран

3

Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами

4

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы трех государств) 27 ноября 2009 года

Решение № 14

Изменения в План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества,
утвержденный Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября
2007 года № 1

5

Решение № 15

Правила процедуры Комиссии таможенного союза

6

Наименование документа

№
п/п

Решение № 16

Положение об Экспертном совете в рамках таможенного союза

7

Решение № 17

Договор о Таможенном кодексе таможенного союза

8

План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса таможенного союза

9

- международные договоры, вступившие в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу

№ 18
Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза
10
Единый таможенный

тариф таможенного союза

11

Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза

12

Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза

13

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются
тарифные преференции

14

Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств – членов таможенного союза
применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа таможенного союза

15

Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины Комиссия
таможенного союза принимает консенсусом)

16

Решение № 19

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами
таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами

17

Положения о применении ограничений

18

Изменения в Структуру Секретариата Комиссии таможенного союза

19

Схема процентного соотношения должностных окладов должностных лиц и сотрудников Секретариата Комиссии таможенного союза
к должностному окладу Ответственного секретаря Комиссии таможенного союза

20

Решение № 20

Таблица повышающих коэффициентов к должностным окладам должностных лиц и сотрудников Секретариата Комиссии
таможенного союза за особые условия работы в международной организации, а также в целях компенсации расходов на социальное
и медицинское обеспечение

21

Решение № 21

Смета расходов Комиссии таможенного союза на 2010 год

22

- международные договоры, вступившие в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу

о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их

уплатой при экспорте и импорте товаров в
таможенном союзе

23

Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе

24

Протокол о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров,
выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе от 25 января 2008 года

25

Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на таможенной
территории таможенного союза

26

Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия)

27

Соглашение таможенного союза по санитарным мерам

28

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы правительств трех государств) 11 декабря 2009 года

Решение № 26

Решение № 27

Решение № 28

Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам

29

Решение № 29

Соглашение таможенного союза о карантине растений

30

Решение № 30

Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли

31

Решение № 31

Протокол о статусе Центра таможенной статистики Комиссии таможенного союза

32

- международные договоры, вступившие в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу

в рабочем порядке членами Комиссии таможенного союза (в соответствии
с

предоставленными полномочиями) 16 апреля 2010 года

Протокол о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года

1

Наименование документа

№
п/п

Подписано в рабочем порядке членами Комиссии таможенного союза (в соответствии
с предоставленными полномочиями) 20 мая 2010 года

Соглашение об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных
пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)

2

Протокол о внесении изменений в Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года

3

Протокол о внесении изменений в Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года

4

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы правительств трех государств) 21 мая 2010 года

Решение № 39

Протокол о внесении изменений в Соглашение таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года

5

Решение № 41

Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов таможенного союза

6

Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами
государств - членов таможенного союза

7

Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых
через таможенную границу таможенного союза

8

Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной
территории таможенного союза

9

Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин

10

Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров,
перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке
перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров

11

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур для вступления их в силу

в рабочем порядке членами Комиссии таможенного союза, в соответствии с

предоставленными полномочиями, 18 июня 2010 года

Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств-членов таможенного союза определенных форм
таможенного контроля

12

Соглашение об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку
пассажиров, а также железнодорожного подвижного состава общего пользования, осуществляющего перевозку грузов и (или)
багажа для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза

13

Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу
таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском

14

Соглашение о свободных (специальных, особых) экономических зонах на таможенной территории таможенного союза и таможенной
процедуры свободной таможенной зоны

15

Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада

16

Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

17

Подписано в рабочем порядке членами Комиссии таможенного союза от Республики Казахстан и
Российской Федерации, в соответствии с предоставленными полномочиями, 18 июня 2010 года

Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств – членов таможенного союза

18

Межгоссовет ЕврАзЭС (главы трех государств) 5 июля 2010 года (проекты)

Решение о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза

19

Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства
таможенного союза и государств –членов таможенного союза

20

Соглашение между государствами – членами таможенного союза о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов по
уголовным делам и делам об административных правонарушениях

21

Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через
таможенную границу таможенного союза

22

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур для вступления их в силу

об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории

таможенного союза в
рамках ЕврАзЭС

23

Соглашение об особенностях перемещения товаров и транспортных средств с территории Калининградской области Российской
Федерации на остальную часть таможенной территории таможенного союза, а также с остальной части таможенной территории
таможенного союза на территорию Калининградской области Российской Федерации

24

Соглашение по вопросам перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров, перемещаемых трубопроводным
транспортом и по линиям электропередачи

25

Соглашение о порядке уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с таможенной территории таможенного союза

26

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и
Российской Федерации

27

Соглашение об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
от 14 ноября 1975 года на таможенной территории таможенного союза

28

Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза

29

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур и принятие решений МГС (ВО ТС) о вступлении их в силу;

- международные договоры, по которым необходимо проведение Сторонами внутригосударственных процедур для вступления их в силу

Необходимо подписать членам Комиссии таможенного союза в рабочем порядке (при предоставлении соответствующих полномочий)

единого таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
Введение в действие Таможенного кодекса Таможенного

союза.

Перенос контроля на внешнюю границу РБ

Введение механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин

Перенос таможенного контроля на внешнюю границу РК

Отмена таможенного оформления товаров во взаимной торговле РФ, РБ, РК

Запуск соглашений Единого экономического пространства

Этапы формирования единой Таможенной территории

единые таможенно-тарифное и нетарифное регулирование
Комиссии Таможенного союза переданы функции по

определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

1 января 2010

Действующие национальные правила во взаимной торговле:
при ввозе в Россию товаров белорусского происхождения пошлины не взимаются, таможенное оформление не производится;
при ввозе товаров казахстанского происхождения пошлины не взимаются, таможенное оформление производится;
при ввозе с территории Белоруссии или Казахстана товаров третьих стран производится таможенное оформление с взиманием пошлин независимо от того, были ли эти товары растаможены в Белоруссии или Казахстане.
Также сохраняются существующие формы таможенного контроля на границах с Белоруссией и Казахстаном.

Сохраняются

Первый этап функционирования Таможенного союза

Единого таможенного тарифа и ТН ВЭД ТС
ведение вопросов предоставления тарифных

квот и порядка их распределения
формирование и ведение единой системы тарифных преференций и применения тарифных льгот
ведение применения единых мер нетарифного регулирования
формирование и ведение Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в торговле с третьими странами
ведение статистики внешней торговли Таможенного союза

Наднациональные функции Комиссии Таможенного союза в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

в действие Таможенного кодекса Таможенного союза
В части администрирования экспорта
1 июля

2010

Введение в действие принятую в развитие Таможенного кодекса ТС единую методологическую базу.
Государства – члены ТС сохраняют возможность самостоятельного определения ставок вывозных таможенных пошлин;
суммы вывозных таможенных пошлин зачисляются в бюджет государства – члена ТС, в котором произведен товар;
государства – члены ТС сохраняют возможность самостоятельно определять и применять меры нетарифного регулирования экспорта отдельных видов товаров (продукция военного и двойного назначения, товары сырьевой группы);
Возможность проведения самостоятельной политики в указанных областях регулирования экспорта обеспечивается исполнением взаимных обязательств в рамках договорно-правовой базы ТС

Второй этап формирования единой таможенной территории Таможенного союза

1 июля 2011
перенесены согласованные виды государственного контроля с российско-казахстанской

границы на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Казахстан будут осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-казахстанской границе;
завершаются переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ранее договоренностей сторон;
отменены таможенное оформление в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах таможенных территорий указанных государств.

Второй этап формирования единой таможенной территории Таможенного союза

в действие Таможенного кодекса Таможенного союза произошло с 1.07.2010 г. При этом

Таможенный кодекс РФ утратил силу с 01.10.2011 г. ч. 2 ст. 324 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Определение ВАС РФ от 07.07.2011 N ВАС-8701/11 по делу N А40-16563/11-121-111 ) В соответствии с частью 3 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза, вступившим в силу на территории Российской Федерации с 01.07.2010 (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза), при таможенном регулировании применяется законодательство таможенного союза, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов. (Постановление ФАС Поволжского округа от 16.08.2011 по делу N А65-25782/2010)

в действие Таможенного кодекса Таможенного союза
Для вступления в силу Таможенного

кодекса
Таможенного союза приняты:

Международные договоры государств-членов Таможенного союза 17

Национальное законодательство государств - членов Таможенного союза приведено в соответствие с нормами Таможенного кодекса Таможенного союза

Нормативные документы 75

часть
Раздел 1. Основные положения
Раздел 2. Таможенные платежи
Раздел 3. Таможенный контроль

Специальная часть

Раздел 4. Таможенные операции, предшествующие подачи таможенной декларации
Раздел 5. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру
Раздел 6. Таможенные процедуры
Раздел 7. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров
Раздел 8. Переходные положения

государств-членов Таможенного союза
Кодекс относит к компетенции законодательства государств-членов Таможенного союза:

исчисление,

уплату, взыскание и освобождение от уплаты налогов (налоговое законодательство)

порядок административного и уголовного производства (административное и уголовное законодательство)

порядок формирования и использования информационных ресурсов, защиты информации

ряд других вопросов

и ограничения в Таможенном союзе
Карантинные фитосанитарные требования
Санитарно-эпидемиологические требования
Меры экспортного контроля,

в том числе в отношении продукции военного назначения

Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами

Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов

Нетарифные меры

Ветеринарные требования

Запреты
и
ограничения

комплекс
мер

орган Таможенного союза)
на уровне глав государств
и глав правительств
Суд
ЕврАзЭС

(Разрешение споров)

Государственные органы
исполнительной

власти

Секретариат Комиссии
Таможенного союза

Комиссия
Таможенного союза
заместители глав правительств

Определение стратегии
и направлений
развития Таможенного союза
(решения – консенсус)

Регулирующий орган
Таможенного союза
(решения – 2/3 голосов
или консенсус )

Россия – 57%

Казахстан – 21,5%

Белоруссия – 21,5%

Распределение голосов

Исполнение решений

Обеспечение деятельности Комиссии

Система управления Таможенным союзом

реже 2 раз в год
Заседания (как правило, носят открытый характер)
Документы
1. определяет

стратегию, направления и перспективы формирования и развития Таможенного союза и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач Таможенного союза

2. рассматривает и принимает решения по вопросам, связанным с общими интересами государств, формирующих Таможенный союз

3. определяет перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза

Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (Высший орган таможенного союза)

Решения (как правило, вступают в силу со дня принятия)

Запросы

Рекомендации

6. осуществляет иные функции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза

4. принимает решение о вступлении в силу международных договоров, направленных на завершение формирования
договорно-правовой базы Таможенного союза

5. принимает решение об объединении таможенных территорий государств, формирующих Таможенный союз, в единую таможенную территорию

принятия
Рекомендации не носят обязательного характера
Состав
Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь А.В. Кобяков
Первый заместитель

Премьер-министра Республики Казахстан
У.Е. Шукеев

Первый заместитель Председателя Правительства
И.И. Шувалов (Председатель Комиссии)

Порядок вступления в силу Решения вступают в силу не ранее чем через месяц с даты их официального опубликования

Большинство в 2/3 голосов
(общий порядок)

Консенсус
(в случаях, предусмотренных международными договорами ТС)

Простое большинство
(по процедурным вопросам)

Комиссия таможенного союза — постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза

Заседания 1. проводятся не реже 1 раза в месяц 2. как правило, носят закрытый характер

Функции

1. исполняет решения, принятые Высшим органом таможенного союза

2. осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза

3. обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза

4. выполняет функции депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза

5. осуществляет иные функции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза

вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней

торговли товарами с государствами, не входящими в Таможенный союз, по которым Комиссия таможенного союза в пределах своих полномочий принимает имеющие обязательный характер решения,  а также подготовка соответствующих рекомендаций для Комиссии

Комитет по вопросам регулирования внешней торговли
(создан при Комиссии таможенного союза)

Состав

по два представителя органов исполнительной власти государств – членов Таможенного союза, к ведению которых относятся вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

Заседания
(проводятся по мере необходимости)

в заседаниях Комитета участвуют все члены Комитета.  При этом в исключительных случаях полномочия только одного члена Комитета от каждого государства – члена Таможенного союза могут быть переданы полномочному представителю этого государства или другому члену Комитета этого же государства

Документы

Комитет готовит соответствующие рекомендации для Комиссии, которые оформляются протоколами. Рекомендации принимаются членами Комитета консенсусом. В случае если рекомендации не приняты, особое мнение членов Комитета прилагается в письменном виде к протоколу Комитета.

Сторонами
Правительственная
комиссия по защитным
мерам
Председатель
КТС
Секретариат
КТС
Комитет КТС
КТС
Принятие решений Комиссией Таможенного союза

закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ
"О таможенном регулировании в Российской Федерации"
Устанавливает:
систему,

права и обязанности таможенных органов,
статус лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела
(таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и т.д.),
систему таможенных платежей,
систему и порядок осуществления мер таможенного контроля,
порядок ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации,
систему таможенных процедур,
особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

1 октября 2011 года вступают в силу положения Закона, регулирующие

ставки таможенных сборов за таможенные операции (размеры этих ставок, также как в настоящее время размеры ставок таможенных сборов за таможенное оформление, будут устанавливаться Правительством РФ), и с этой даты Таможенный кодекс РФ окончательно утратит силу.

С 1 января 2012 года вступают в силу положения Закона, регулирующие задержание товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, положения, регулирующие распоряжение задержанными товарами, не обращенными в федеральную собственность, а также регулирующие, в определенной части, распоряжение денежными средствами, вырученными от реализации задержанных или изъятых товаров.

содержит 325 статей, объединенных в 47 глав и 8 разделов.

Основные положения, безусловно, базируются на общемировой практике и в том числе на положениях Киотской Конвенции.

О технологии отсылочных норм закона по сравнению с ТК РФ

О финансовых гарантиях

О возможности приостановления деятельности отдельных субъектов таможенных представителей, владельцев ТСВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли

Вводятся случаи, когда груз с границы будет поступать непосредственно на склад того лица, который его получает, минуя отметки таможенных органов

упрощения связаны с вопросами декларирования, уплаты платежей, общения с таможенными органами

уполномоченного экономического оператора

декларирование в электронном виде
без предоставления бумажных документов

Установление дифференциации участников ВЭД по различным коридорам. Планируется пять категорий участников ВЭД в зависимости от устойчивости, прозрачности и законопослушности

Введена статья по оценке деятельности таможенных органов. При этом сразу указаны основные направления, по которым эта деятельность будет оцениваться:
удобство для бизнеса;
полнота уплаты платежей в федеральный бюджет;
правоохранительная деятельность.

платежи

1 января 2010 г. правовые нормы установления, исчисления, уплаты ввозных

таможенных пошлин, определения и применения тарифных льгот регулируются:
Таможенным кодексом Таможенного союза;
Соглашением от 25 января 2008 г. "О едином таможенно-тарифном регулировании",
Протоколом от 12 декабря 2008 г. О представлении тарифных льгот
Решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 27 ноября 2009 г. N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

Установление, введение и применение НДС и акцизов будет регулироваться нормами Налогового кодекса РФ.

связанные с уплатой таможенных сборов.
Отказ в возврате излишне уплаченных

таможенных сборов за таможенное оформление при периодическом временном декларировании
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220
п. 1 ч. 1 ст. 128 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенные сборы уплачиваются за таможенные операции - при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации.
с 25 марта 2009 г. таможенные сборы уплачиваются по ставкам, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863, как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации, то есть дважды**

по НДС при ввозе на ТТ ТС

Уплаченный при ввозе товаров

НДС принимается к вычету или учитывается в стоимости товара в порядке, установленном гл. 21 Налогового кодекса РФ. Фактически возврат излишне уплаченного НДС в составе таможенных платежей производится в соответствии со ст. 147 Закона о таможенном регулировании.

Неверная классификация по ТН ВЭД как основание для отказа в возврате излишне уплаченных сумм ТП

Неверное исчисление таможенной стоимости.

товаров в соответствии с ТН ВЭД
Цель: осуществления мер таможенно-тарифного и

нетарифного регулирования.
ТН ВЭД утв. Комиссией Таможенного союза (ст. 105 Закона о таможенном регулировании).
Проблема: в правильности классификации товаров по ТН ВЭД после завершения их таможенного оформления.
Таможенный орган должен доказать правильность принятого им классификационного решения, а так же, что заявленный лицом классификационный код товара по ТН ВЭД неправильный, и представить соответствующие доказательства (Постановления ФАС ВСО N А33-3633/2010).
В ряде случаев Таможенные органы принимают необоснованное решение о классификации товаров по ТН ВЭД, нарушающее права участников таможенных правоотношений (ФАС ВСО N А33-8661/2009, ФАС ВВО N А43-40652/2009).
Экспертное заключение.
В качестве альтернативы проведения экспертизы возможно использование такого источника информации, как справка специалиста. (ФАС ВСО по делу N А74-1391/07).

споров, связанных с обжалованием решений ТО о привлечении к административной

ответственности

Особенности при рассмотрении споров по 16.2 КоАП:
Определение объективной стороны (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18; А33-2942/2010)

2. Определение размера административного штрафа с помощью заключения эксперта об определении рыночной стоимости товаров (Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.07.2010 по делу N А33-20318/2009, от 23.06.2010 по делу N А33-20320/2009, от 23.06.2010 по делу N А33-20321/2009, от 20.01.2010 по делу N А33-15210/2009);

споров, связанных с обжалованием решений ТО о привлечении к административной

ответственности

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.07.2010 N 15-П. (для исчисления размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость данного товара, а не его рыночная стоимость на территории Российской Федерации, рассчитываемая исходя из цены, фактически уплаченной или подлежавшей уплате при их приобретении декларантом за пределами Российской Федерации)

за

против

споров, связанных с обжалованием решений ТО о привлечении к административной

ответственности

Нарушение ТО процедуры привлечения к ответственности:
Непредставление ТО в суд материалов дела об АП (А33-12493/2009);
Отсутствие протокола в котором отражено событие административного правонарушения (А33-16324/2009);
Неустановленность и недоказанность таможенным органом события административного правонарушения. Д.б. точное описание предмета АП.
Ненадлежащее извещение таможенным органом законного представителя юридического лица.

малозначительности

Ст. 2.9. КоАП
Освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью

правонарушения носит не абсолютный, а относительный характер, так как применяется только по усмотрению судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10)

нормам Таможенного кодекса Таможенного союза, товары приобретают статус находящихся на

временном хранении со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.(ФАС Поволжского округа от 16.08.2011 по делу N А65-25782/2010)
Для целей применения части 1 статьи 16.2 КоАП РФ структура норм ТК ТС изложена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 28.07.2011 по делу N А65-26258/2010.
Для целей применения 16.15 КоАП РФ Постановление ФАС Поволжского округа от 26.05.2011 по делу N А12-20127/2010
По ст. 16.22 КоАП РФ соглашением о таможенном союзе между образована единая таможенная территория путем отмены при торговле товарами, происходящими на их территории, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений (Постановление ФАС Поволжского округа от 28.01.2011 по делу N А55-11229/2010)

Отдельная Правоприменительная практика
Таможенного кодекса таможенного союза

Валентинович

Преподаватель кафедры государственно-правовых
дисциплин Казанского филиала РАП, к.ю.н.

e-mail: kegorov@yandex.ru

тел. кафедры:

2725334