Бюджетная система и бюджетное устройство. Особенности бюджетного процесса в РФ

Основные показатели федерального бюджета РФ в 2018г. и на плановые

2019-2021гг.

ЛЕКЦИЯ 3

Слайд 1

создания, распределения и использования централизованного фонда денежных средств
Законодательное определение: форма

образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления
Юридическое определение:
План образования и использования публичных финансов
Закон, принимаемый в особом порядке

Слайд 4

форме законов субъектов РФ
Разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых

актов представительных органов МО

Слайд 7

соответствующей территории.
Слайд 9

бюджетного планирования сдвигается на 1 год вперед, т.е. корректируются ранее

утвержденные параметры 1-го и 2-го года, добавляются параметры 3-го года.

Слайд 13

на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021
годов

сформирован в условиях продолжающейся антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России, при отсутствии иных геополитических потрясений и экономических шоков.
При этом федеральный бюджет направлен не только на обеспечение выполнения социальных обязательств государства перед гражданами, он будет способствовать структурным изменениям в экономике страны.

в 2018 и на плановый 2019-2021 гг. сформирован в условиях

стабилизации экономической ситуации благодаря мероприятиям, проводимым государством. В настоящее время экономика отличается:
крепким платежным балансом и минимальной зависимостью от внешнего долга,
2) низкой инфляцией и контролируемым уровнем дефицита бюджета,
3) снижающейся зависимостью от цен на нефть и более здоровыми структурными пропорциями.

ненефтегазовых доходов в 2019-2021 годах остается стабильной при незначительном росте

доли НДС (на 1,8 п.п.) и одновременном снижении доли акцизов на товары, производимые на территории Российской Федерации (на 1,4 п.п.) в результате передачи части акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации (с 50 до 80%, в 2024 г. – 100%)

исключением средств, являющихся источниками финансирования его дефицита
ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
Слайд 23

власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Слайд 24

по определенным уровням бюджетной системы РФ;
разграничения (закрепления на постоянной

основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

Слайд 27

руб.
Слайд 28

регион дотацию или нет
Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению

со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации.
Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

Слайд 29

субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

где:
             - налоговый потенциал субъекта

Российской Федерации по налогу на прибыль организаций;
                  - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по налогу на доходы физических лиц;
                - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по налогу на имущество организаций;
               - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
              - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по акцизам (раздельно по акцизам на алкогольную продукцию, спирт этиловый из пищевого сырья, вина, пиво, нефтепродукты);
                  - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по налогу на добычу полезных ископаемых (раздельно по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов и прочих полезных ископаемых);
               - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по прочим налоговым доходам.

ИНП = Налоговый потенциал субъекта/численность постоянного населения субъекта

Слайд 30

- расчетный удельный вес расходов на оплату труда, включая начисления

на оплату труда, и других расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,55;
       - коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте Российской Федерации;
           - расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,10;
          - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации;
       - расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,35;
      - коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации.

Слайд 32

50%, дефицит - 10%
заключение соглашений с Минфином России
заключение

МФ на проект бюджета

Слайд 38

обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами

субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами

Задача 1.
Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

Задача 2.
Сокращение дифференциации
субъектов Российской Федерации в уровне их бюджетной обеспеченности, содействие сбалансированности региональных и местных бюджетов

Задача 3.
Повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами

Подпрограмма 1.
Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

Подпрограмма 2.
Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

Подпрограмма 3.
Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами

Основные направления развития межбюджетных отношений на период до 2020 года в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации – «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Отдельный блок в рамках Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами до 2018 года

Слайд 42

его возврата и размера принимает Министр финансов Российской Федерации.
2) Бюджетный

кредит не предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, имеющему просроченную задолженность по бюджетным кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.
3) Предоставление бюджетного кредита оформляется соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Слайд 44

задач и функций государства и местного самоуправления; выплачиваемые из бюджета

денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Классификация расходов бюджетов

Слайд 45

гг., млрд. руб.

млрд. руб.

управления государственными и муниципальными финансами.
Базовой предпосылкой для обеспечения долгосрочной устойчивости

и сбалансированности бюджетной системы является соблюдение законодательно закрепленных с 2013 г. «бюджетных правил» использования нефтегазовых доходов

БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВИЛА

Слайд 48

расходы = дефицит бюджета
Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом

расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета

Размер дефицита федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Слайд 49

ряда других стратегических задач играют
суверенные фонды РФ
Слайд 53

в условиях финансовой нестабильности
Слайд 59

aggressive actions in concert with our European allies, by funding

support for Ukraine’s democracy and efforts to reassure our NATO allies». (B. Obama)