Экологическое право

преимущественно административным методом отношения по рациональному использованию природных ресурсов и

охране окружающей природной среды с целью ее сохранения, воспроизводства и улучшения в интересах настоящих и будущих поколений людей

– состоит из институтов:
1 Экологических прав граждан

и юридических лиц
2 Вопросы права собственности
3 Право природопользования
4 Экологическое управление
5 Контроль
6 Лицензирование
7 Юридической ответственности за экологическое правонарушение

II Особенная – состоит из институтов регламентирующих правовой режим отдельных природных объектов (вода, лес, животный мир) и отдельных территорий (особо охраняемые либо экологически неблагополучных)

условий для жизни, труда и отдыха населения
Научно обоснованного сочетания экологических

и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на благоприятную для жизни окружающею среду
Рационального использования природных ресурсов с учётом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопустимости неблагоприятных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека
Законности и неотвратимости за экологическое правонарушение
Гласности в работе органов государственного управления
Международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
Предотвращение вреда окружающей природной среде
Устойчивого развития окружающей природной среды
Платности за использование и загрязнение окружающей природной среды
Разрешит порядок воздействия на окружающую природную среду

субъектов РФ
Муниципальные нормативные правовые акты

благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на

возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

ФС РФ 08.11.2006)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 03.06.2006 N 74-ФЗ
(принят

ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 04.12.2006)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 18.12.2006)

ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от

02.05.1997 N 76-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «ОБ УНИЧТОЖЕНИИ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ» (принят ГД ФС РФ 25.04.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999)

22.08.2004) «О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ» (принят ГД ФС РФ 05.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ

ЗАКОН от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ» (принят ГД ФС РФ 26.11.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 01.05.1999 N 94-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "ОБ ОХРАНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ"
(принят ГД ФС РФ 02.04.1999)

18.12.2006) «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ» (принят ГД ФС РФ

22.05.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О ЖИВОТНОМ МИРЕ« (принят ГД ФС РФ 22.03.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "О ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСАХ, ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЯХ И КУРОРТАХ» (принят ГД ФС РФ 27.01.1995)

от 05.12.2005) «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 20.03.2006 N 150 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ОХРАНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

среды,
предупреждения и устранения вредных
последствий воздействия на нее хозяйственной
и иной

деятельности, урегулированные
нормами экологического и смежных отраслей
права.

Физические лица, воздействующие на природную
среду с целью ее потребления,
использования,

воспроизводства
либо охраны;

Субъекты

Хозяйствующие субъекты-предприятия, учреждения,
организации, воздействующие на
природную среду, в том числе
граждане, занимающиеся
Предпринимательской
деятельностью, а также граждане,
осуществляющие общее или
специальное природопользование

охраняемые
дифференцирован-ные  
окружающая природная среда
в целом;
отдельные природные объекты
(земля, недра, воды,

леса, лесная
растительность, атмосферный
воздух, животный мир,
генетический фонд, природные
ландшафты);

государственные природные
заповедники, природные заказники,
национальные природные парки,
памятники природы, редкие или
находящиеся под угрозой
исчезновения виды растений
и животных и места их обитания
(ст. 4 Закона «Об охране
окружающей природной среды»).

и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной

среды;

специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;

экологического профиля;

осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений

– форма.
Ресурс – содержание объекта.
Природный объект –

обособленная часть природы (например, водоем, лесной массив).

Природный ресурс – источник удовлетворения какой-либо потребности за счет использования какого-либо природного объекта (например, водоем, древесина).

- отношения общего природопользования;
- отношения специального природопользования
По

субъекту (по характеру его правоспособности. Это правоотношения с участием граждан (они реализуют в основном общую правоспособность); специальная правоспособность (юридические лица).

По юридическому содержанию (по степени необходимости имущественного права на природный объект):
- отношения, не требующие наличия имущественного права;

По способу определения содержания (определяются законами, договорами)‏

По масштабу (объекту)‏

Виды экологических правоотношений:

отношений. Права
и обязанности субъектов правоотношений
взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому
характеристика прав

одного участника
правоотношения, как правило, означает
и характеристику обязанностей другой стороны.

является право:
создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды,

фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды.

принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

требовать от соответствующих органов предоставления своевременной,информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с

природой

фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми

документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России.

К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на

возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37)
право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др.

воздействия окружающей природной среды
право граждан России, иностранных граждан и

лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на ра­диационную безопасность
право граждан на пребывание в лесах и др.

также по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности.

правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права;

социальные и экономические права.

незаконного вмешательства (к примеру, от вредного воздействия окружающей среды).

власти (посредством проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды, участия

в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан).

с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных

условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование.

охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, и предусмотрел

ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты. В частности, он предоставил гражданам право:

области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти РФ,

органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
принимать участие в собраниях, пикетированиях, демонстрациях, шествиях и митингах, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти РФ в

решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законом права

окружающей среды установлен иными законодательными актами России. Так, по Федеральному

Закону РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право:

проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемую или используемую

продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений;
на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью в результате нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение масовых инфекционных и (или) неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также профессиональных заболеваний;

от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений:

а) о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих санитарных правилах;
б) о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и их результатах;
в) о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды;
непосредственно или через своего представителя, или через общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

права на природопользование, т.е. на использование природных ресурсов для удовлетворения

разнообразных потребностей человека – экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регу­лируются природоресурсными актами законодательства – Земельным, Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах», «О животном мире» и др.

со ст. 80 Конституции РФ Президент России является гарантом прав

и свобод человека и гражданина. Содействовать реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина призвана Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Как совещательный и консультативный орган при Президенте Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 ок­тября 1996 г.
в действующем государственно-правовом механизме пока отсутствует механизм последовательной реализации полномочий Президента РФ как гаранта экологических прав человека.

В частности, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться

охрана таких прав:

действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений

и должностных лиц;
право на получение квалифицированной юридической помощи;
право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;
право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты

вопрос о конкретных способах и средствах защиты прав и законных

интересов граждан государственными органами исполнительной власти приобретает особую значимость и остроту в условиях, когда реализация гражданином экологических прав зачастую зависит от усмотрения администрации, а отдельные должностные лица, чинящие произвол в этой сфере, не несут за это ответственности.

К таким средствам и способам защиты относятся:

судов по рассмотрению административных споров, а также возможная организация административной

юстиции);
административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти. Сюда следует отнести и президентский кон­троль за деятельностью подчиненной ему системы государственных органов;
организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти;
прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ведомств), а также за органами местного самоуп­равления;
контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей.

механизме защиты экологических прав граждан принадлежит Конституционному Суду РФ. Статья

125 Конституции РФ определяет круг нормативно-правовых актов, конституционность которых проверяет Конституционный Суд РФ. Это – федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции республик, уставы, а также законы и Другие нормативные акты субъектов Российской Федерации; договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

экологические права человека и гражданина могут быть защищены и Уполномоченным

по правам человека в Российской Федерации. Эта должность учреждена в соответствии со ст. 103 Конституции РФ в целях обеспечения гарантий государ­ственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уваже­ния государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

когда Россия стала членом Совета Европы, ее граждане получили право

обращаться за защитой нарушенных экологических прав в Европейский суд по правам человека. Рассмотрим процедуру реализации этого права.
Обращение направляется заявителем лично либо через адвоката в Европейскую комиссию по правам человека (Страсбург), где проходит отбор на право быть принятым к рассмотрению, или непосредственно в суд. В обращении указывается заявитель, правительство, ответственное за нарушение, объект претензии и статьи Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые, по мнению заявителя, были нарушены. Кроме того, должны быть представлены документы, подтверждающие, что в России он исчерпал все доступные средства правовой защиты.

его рассмотрении по существу, если удостоверится, что исчерпаны все доступные

внутригосударственные средства правовой защиты и не истек шестимесячный срок после принятия решения на национальном уровне. Комиссия устанавливает юридические факты, относящиеся к делу. Одновременно она предпринимает усилия к дружественному разрешению спора. Если они не приводят к положительному результату, Комиссия готовит доклад, в котором указываются нарушения положений Конвенции, допущенные правительством. Доклад поступает в Комитет министров Совета Европы, который решает вопрос о том, была ли нарушена Конвенция. В случае утвердительного ответа он обязывает соответствующее государство принять в течение определенного времени предписанные ему решением Комитета меры. По истечении этого периода в случае невыполнения государством вынесенных предписаний Комитет министров решает вопрос о том, какие дополнительные меры должны быть приняты для выполнения его первоначального решения. Это решение Комитета принимается большинством в две трети голосов его членов. Комитет министров рассматривает жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский суд по правам человека. Дела в суд передаются Комиссией по правам человека.

к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод,

который предоставил права индивиду, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции непосредственно в суд. Для рассмотрения дела Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и большие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб решаются коми­тетами из трех судей. Сами же дела решаются палатами. Решения Суда обязательны для государств-участников, а за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Судебные издержки с момента подачи жалобы и до ее разрешения несет заявитель.

и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем

создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.
Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Наиболее концентрированно они выражены в Законе «Об охране окружающей природной среды»
Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в

области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти РФ в решении вопросов охраны окружающей среды;
организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об осуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды,

о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
обращаться в органы государственной власти с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;
организовывать и проводить слушания по вопросам размещения объектов, деятельность которых может нанести вред окружающей среде;
организовывать и проводить экологическую экспертизу;
рекомендовать своих представителей для участия в проведении экологической экспертизе;
подавать в органы государственной власти, в суд обращения об отмене решений, способных оказать негативное воздействие на окружающую среду;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

вопросов экологопользования и охраны окружающей среды
во-первых, не является специальной

функцией этих органов
во-вторых, решения данных органов имеют определенные территориальные пределы действия и распространяются на всех граждан и различные учреждения


Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетенции
Министерство здравоохранения РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие — классифицированы в самостоятельную группу в силу того, что акты, принимаемые этими министерствами и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств.

и мероприятий по охране окружающей среды;

2. выявление нарушений экологических

требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной деятельности;

3. проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил) экологопользования и качества окружающей среды.

лицами, государственными и муниципальными органами.
К функциям управления относятся:

управляемый
орган, а управляющий
только утверждает их
Самоуправления
управляемый орган
сам принимает

решения
без чьего-либо
санкционирования

Обязательных
предписаний
точное выполнение
управленческого
решения

объектов

Разрешение
споров о праве
экологопользования
Учет объектов природы

Планирование
мероприятий
по использованию

и
охране природных
объектов

ресурсам в процессе осуществления хозяйственной деятельности или в результате загрязнения

окружающей естественной среды или нанесения вреда естественным объектам. В теории она именуется экологическим ущербом (вредом).
 Под ней понимают ухудшение качественного состояния окружающей естественной среды в целом и отдельных природных ресурсов в 
частности.

сооружения, пострадавшие от паводка; горное оборудование, пострадавшее от аварий в

шахтах, и т.

Ущерб наносится природным объектам и в первую очередь экономически значимой их части.

Гуманитарный вред выражается во вредоносном воздействии на здоровье человека, в нанесении ему физических и нравственных страданий (морального вреда), в ущемлении экологических прав человека и гражданина.

его сводится к трем основным способам – к его

профилактике (предотвращению), его пресечению и восстановлению последствий, нанесенных экологическим правонарушением.