Электронная демократия и электронный парламент в России Болгов Радомир

18 Февраль, 2015

(2002 - 2012)
Актуализация темы «Электронная демократия»
Развитие проекта «Электронный парламент»
Выводы:
социальная практика

– экспертиза
теория – направления научных исследований

Структура лекции

органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно

новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов
«Электронное государство» – более общее понятие, охватывающее весь спектр общественных отношений власти и общества
«Электронная демократия» – новая форма организации процесса принятия политических решений и осуществления власти народа

Понятия и определения

ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010)
2005 – 2006 гг. – обсуждение проекта

Стратегии развития информационного общества в России
2008 г. – утверждение Стратегии Президентом России
Инициация проработки программ и планов развития информационного общества на региональном уровне
2009-2010 гг. – нарастание внимания к теме электронных государственных услуг
2011 г. – Госпрограмма «Информационное общество» (2011-2020)
2012 г. – проработка идей развития «Открытого правительства» и «Электронной демократии»

Федерации в 2004-2006 годах
2002
2003
2005
2010
2008
2006
2007








Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»
2004
2009



2-я

редакция ФЦП ЭР

3-я редакция

4 редакция

Администра-тивная реформа в Российской Федерации в 2006-2008 годах

Подготовка Гос. программы «Информационное общество, 2011-2020»

Продление программы АР до 2010 г.

развитию
Центры подготовки и принятия решений на федеральном уровне (2008)
Комиссия

по модернизации

Правит. комиссия по АР

Президиум Совета

РГ по регла-ментам

РГ по вопросам ЭП

Госсовет

Совет по ИО

Минэкономразвития РФ – АР

Минкомсвязи России – уполномоченный орган по ЭП и информатизации

Межведомственные рабочие группы Совета по развитию ИО в РФ

Регионы
и ОМСУ

по рег. развитию
Центры подготовки и принятия решений на федеральном уровне

(2011)

Комиссия по модернизации

Правит. комиссия по ИКТ

Правит. комиссия по АР

Президиум Совета

РГ по регла-ментам

Совет регион. инф-ии

Госсовет

Совет по ИО

Минэкономразвития РФ – АР

Минкомсвязи России – уполномоченный орган по ЭП и информатизации

Совет Федерации

Комиссия по развитию ИО

Эксп. совет

Межведомственные рабочие группы Совета по развитию ИО в РФ

Совет гл. конструк- торов

Регионы
и ОМСУ

ОАО «Ростелеком» – оператор ЭП

структурах Администрации Президента РФ:
Щеголев И.О. – Советник Президента РФ (бывш.

глава Минкомсвязи России)
Липов А.Ю. – руководитель Управления Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии (бывш. директор Департамента Минкомсвязи России)
Создание неправительственных структур:
Фонд информационной демократии http://www.id-f.ru
(Массух И.И. – бывш. заместитель главы Минкомсвязи)
Экспертный центр Электронного государства http://d-russia.ru/ (Хилов П.А. - бывш. нач. отдела Минкомсвязи)

Правительства России:
Никифоров Н.А. - Министр связи и массовых коммуникаций Российской

Федерации
Абызов М.А. - Министр Российской Федерации [по вопросам «Открытого правительства»]
Наумов С.А. - директор Департамента Правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство»
Изменения в Минкомсвязи России:
Полная смена руководства и уход ведущих специалистов
Изменение отношений с ОАО «Ростелеком»

применению информационных технологий и развитию электронной демократии. Утверждено Указом Президента

РФ от 21 августа 2012 г. N 1202 http://kremlin.ru/acts/16282
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 1782-р «О составе Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства» http://www.government.ru/gov/results/20936/

РФ


Правительство РФ
Центры подготовки и принятия решений на федеральном уровне (2012)
Совет

по модернизации экономики и инновац. развитию

Правит. комиссия по ИКТ

Правит. комиссия по АР

Управление по применению ИТ и развитию электронной демократии

РГ по регла-ментам

Совет регион. инф-ии

Госсовет

Совет по ИО

Минэкономразвития РФ – АР

Совет Федерации

Комиссия по развитию ИО (до 2015)

Эксп. совет

Совет гл. конструк- торов

Регионы
и ОМСУ

ОАО «Ростелеком» – оператор ЭП

Минкомсвязи России – уполномоченный орган по ЭП и информатизации

Фонд информ. демократии

правительство» – локомотив для развития «Информационного общества»
Международный опыт – США,

Евросоюз…
Российский пример – ФЦП «Электронная Россия» – не стала локомотивом развития информационного общества – серия разрозненных проектов
Плюсы:
формирование понимания как нельзя реализовывать проекты
постепенное развитие кадрового потенциала – пока на уровне экспертных команд в структурах близких госсектору
появились специализированные на госсекторе компании-разработчики ИТ-решений
Вторая попытка – ГП «Информационное общество»

качество государства Владимир Путин о развитии демократических институтов в России
 … предлагаю

ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете. Похожая практика действует, например, в Великобритании. Разумеется, для этого анонимный интернет не годится — хотя в других случаях он помогает выявлять настроения общества. Нужно будет разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы.

быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии.

Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровне. В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности.
Подробнее: http://kommersant.ru/doc/1866753
Газета "Коммерсантъ«. №20/П (4805) 06.02.2012

– создание портала «Электронная демократия»
2012 – портал начал работать -

http://e-democratia.ru/
2012 – письма в регионы с предложением подключать модули на региональных порталах. Активность Ульяновской области
Подготовка проекта Концепции развития электронной демократии
Первый Федеральный конгресс по электронной демократии 17 - 18 мая 2012 г. (Москва – РГБ)
2012 июнь-август – обновление «команды» Минкомсвязи РФ – новый министр Н. Никифоров

утвердил механизмы функционирования «Российской общественной инициативы».
«Концепция формирования механизма публичного

представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве РФ предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года».
2012 ноябрь – создание Фонда информационной демократии http://id-f.ru/

Президента России была создана рабочая группа по вопросам формирования «электронного

парламента».
Электронный парламент должен стать основой единого информационно-технологического пространства взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области законотворчества.

сенаторов и депутатов всех уровней? Это:
1. Мобильность. Это возможность иметь

доступ к сервисам и инфраструктуре в любом месте, где есть выход в интернет.
2. Скорость и удобство. Получение необходимой информации, а также совершение каких-либо действий происходит быстро, без бюрократической волокиты, с удобным интерфейсом.
3. Лучшее качество законопроектов. Эффективные механизмы оперативного получения информации о лучших практиках, развития каналов связи с гражданами и экспертным сообществом.
4. Экономическая эффективность. Снижение расходов на содержание депутатов.

депутатов всех уровней? Это:
1. Мобильность. Это возможность иметь доступ к

сервисам и инфраструктуре в любом месте, где есть выход в интернет.
2. Скорость и удобство. Получение необходимой информации, а также совершение каких-либо действий происходит быстро, без бюрократической волокиты, с удобным интерфейсом.
3. Лучшее качество законопроектов. Эффективные механизмы оперативного получения информации о лучших практиках, развития каналов связи с гражданами и экспертным сообществом.
4. Экономическая эффективность. Снижение расходов на содержание депутатов.

Эффекты для граждан

базе депутатов всех уровней и всех законопроектов
возможность мониторинга результатов работы

конкретного депутата
отправку юридически значимых электронных обращений
участие в обсуждении законодательных инициатив и законопроектов.
Технологической оболочкой электронного парламента является Государственная автоматизированная система «Законотворчество». Публичным веб-интерфейсом для взаимодействия с гражданами выступает Парламентский портал.

управление в «ручном» режиме – через распоряжения Правительства и поручения

Президента России и Председателя Правительства РФ
Централизация ресурсов – Минкомсвязи и ОАО «Ростелеком»
Ноябрь 2011 – март 2012 – перенос акцентов на регионы и муниципалитеты
2012 г. – трансформация центров принятия решений по теме ИО и ЭП
Новые темы: «Открытое правительство», «Электронная демократия», «Электронный парламент». Возникновение экспертных структур.

18 Февраль, 2015