ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА И КРАЕВЕДЕНИЯ

приказу
Минпросвещения России и Минэкономразвития России
от 19 декабря 2019

г. №702/811

с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения

туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий.

Совместный приказ Министерства просвещения Российской Федерации
и Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 декабря 2019 г. № 702/811

среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы

несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий определяют порядок организации и проведения мероприятий с участием организованных групп детей на территории Российской Федерации, предусматривающих пребывание организованной группы детей в условиях природной среды в рамках осуществления образовательной и (или) туристской деятельности и (или) оказания услуг в сфере отдыха и оздоровления детей (далее соответственно - требования, мероприятия).

Признаки группы:
- организованность, то есть наличие какого-либо организатора, собравшего группу. Этим организатором не могут быть физические лица или группа физических лиц, действующих по собственной инициативе или по доверенности других физических лиц. Важнейшим признаком организованной группы детей является наличие в качестве организатора детской группы какого-либо юридического лица или его структурного подразделения, индивидуального предпринимателя
- группа, то есть в состав группы могут входить не менее 2-х человек, при этом минимальное и максимальное количество детей не регламентируется, если иное не предусмотрено нормативными актами.
-несовершеннолетние, - то есть в составе группы должны быть несовершеннолетние лица. (ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Наличие в составе организованной группы совершеннолетних лиц не запрещается, однако на них не распространяются положения данных Требований. Также не имеет значения, обучаются ли несовершеннолетние в каких-либо образовательных организациях или нет

и индивидуальными предпринимателями, проводящими мероприятия с организованными группами детей в

условиях природной среды.

Образовательные организации
Организации осуществляющие обучение
Организации отдыха детей и их оздоровления
Турфирмы
Индивидуальные предприниматели
Спортивные школы, реализующие образовательные программы

Родители с детьми, в том числе в составе групп
Физические лица, путешествующие с детьми на основании доверенности
Организации спортивной подготовки не осуществляющие образовательную деятельность

Статья 27 Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

ДА

НЕТ

использование туристских ресурсов на пути следования туристов (экскурсантов), в рамках

оказания туристских услуг;
походы, предусматривающие в качестве основной цели передвижение организованной группы детей в природной среде по участку местности в образовательно-воспитательных, познавательно-исследовательских и спортивных целях;
экспедиции, предусматривающие в качестве основной цели осуществление исследовательской, поисковой, общественно полезной и иной деятельности в природной среде;
слеты и иные аналогичные мероприятия, проводимые с участием двух и более организованных групп детей и (или) с общим количеством участников более 50 человек, возглавляемые руководителем мероприятия.

осуществляющее руководство подготовкой, организацию и проведение мероприятия (далее - руководитель

мероприятия);
руководитель организованной группы детей, сопровождающий детей и несущий ответственность за их жизнь и здоровье во время проведения мероприятия (далее - руководитель организованной группы детей). В случае если в мероприятии принимает участие одна организованная группа детей, функции руководителя организованной группы детей выполняет руководитель мероприятия;
несовершеннолетнее лицо (далее - ребенок, дети);
иные лица, задействованные в мероприятии, на основании организационно-распорядительного акта, утвержденного организатором мероприятия.

СЛЁТ

ПОХОД

проведении мероприятия, включающий(ие) в себя:
назначение руководителя мероприятия, иных лиц, задействованных

в мероприятии;
положение (регламент) о проведении мероприятия (за исключением походов);
программу мероприятия;
список участников мероприятия, сформированный в соответствии с пунктом 4 требований;

Организационно-распорядительным актом может быть приказ, распоряжение, договор или иной документ.
Кроме руководителя мероприятия или РОГД могут быть назначены заместители руководителя мероприятия, заместители РОГД или его помощники. Количество этих лиц и их обязанности определяются организатором мероприятия. При проведении туристского похода и экспедиции назначение хотя бы одного заместителя РОГД является обязательным.
В положении (регламенте) о проведении мероприятия должны содержаться сведения о целях и задачах мероприятия, сроках, месте и формах проведения мероприятия, участниках и организаторах мероприятия.
Также, в зависимости от особенностей мероприятия в положении (регламенте) могут содержаться порядок допуска к участию в мероприятии, определение результатов мероприятия, финансовые условия участия в мероприятии, награждение победителей и призеров мероприятия, а также иные сведения, которые организатор посчитает необходимым включить в указанный документ.
В программу мероприятия включаются наименования, даты и время и места проведения отдельных активностей. Также при необходимости в программу включаются и иные необходимые сведения.

их родителей (законных представителей) до начала мероприятия, в том числе

об особенностях физической подготовки, требуемого снаряжения, возможных рисках во время проведения мероприятия

До детей и их родителей (законных представителей) до начала мероприятия должна быть доведена информация об особенностях физической подготовки, требуемого снаряжения, возможных рисках во время проведения мероприятия. Данная информация доводится руководителем мероприятия, РОГД или уполномоченными ими лицами. Форма доведения указанной информации определяется руководителем мероприятия, РОГД или уполномоченными ими лицами. Факт доведения указанной информации рекомендуется оформлять в письменном виде в форме, определяемой организатором мероприятия.

умений и навыков участников мероприятия в соответствии с программой мероприятия;
Заключение

о наличии необходимых знаний, умений и навыков у участников мероприятия входит в компетенцию маршрутно-квалификационных комиссий образовательных организаций.
Они действуют в соответствии с «Положением о маршрутно-квалификационных комиссиях образовательных учреждений (МКК ОУ) Минобразования России» (Приложение 2 к Приказу Министерства образования Российской Федерации от 28 апреля 1995 года № 223).
Классификация туристских маршрутов производится в соответствии с нормативными документами Федерации спортивного туризма России, в частности, в соответствии с разделом 2 «Регламента по спортивному туризму. Туристско-спортивные мероприятия, связанные с прохождением туристских маршрутов» от 28.11.2008, утверждённым Туристско-спортивным Союзом России. В зависимости от сложности, продолжительности и протяженности маршрута, походы подразделяются на некатегорийные и категорийные. Некатегорийный туристский поход – туристский поход, имеющий уменьшенные параметры по протяженности и продолжительности похода по сравнению с категорийными маршрутами.
Некатегорийные походы подразделяются на походы выходного дня и степенные походы.
Степенные туристские походы подразделяются на три степени сложности. Рекомендованные нормативы степенных походов изложены в Таблице 1, категорийных – в Таблице 2.

в соответствии с программой мероприятия

Места проживания и питания могут быть

организованы в условиях природной среды, в том числе на общедоступных территориях с применением соответствующего туристского снаряжения. Способы обеспечения питания, подбор продуктов определяются РОГД с учетом специфики проводимого мероприятия (продолжительности, сложности и т.д.).
В случае, если организация питания осуществляется на принципах самообеспечения (путем непосредственного приготовления пищи участниками организованной группы детей на открытом огне) согласование или уведомление надзорных органов по данному вопросу не требуется.
Вместе с тем, например, при остановке организованных детских групп на
территории оборудованного кемпинга, РОГД обязан убедиться, что требуемые
условия организованы, путем получения письменного подтверждения и
непосредственного осмотра территории кемпинга. Стоянки отдельных
организованных детских групп на территории кемпинга, отдельных
мероприятий не подлежат огораживанию в обязательном порядке.

(законных представителей) детей, о необходимости наличия личного снаряжения и предусмотреть

фактическое наличие у участников мероприятия личного и группового снаряжения (палатки, спальные мешки и иное туристское снаряжение) в соответствии с программой мероприятия;

Обеспечение снаряжением может производиться за счет:
-организатора мероприятия,
-за счет родителей (законных представителей) участников,
-из иных источников.
Отсутствие необходимого снаряжения у участников исключает возможность проведения запланированного мероприятия.
Перечень необходимого снаряжения определяется руководителем организованной группы детей.
 

помощи
ж) допускать к работе руководителя мероприятия и (или) руководителя

организованной группы детей при наличии подготовки и (или) навыков по оказанию первой помощи

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 марта 2011 г. N 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам"

Участники организованной группы детей вправе иметь при себе личные аптечки с медикаментами, оборот которых разрешен действующим законодательством. Их состав и количество определяется родителями или законными представителями.
Рекомендуется наличие навыков по оказанию первой помощи зафиксировать в форме служебной записки, направляемой в адрес организатора

Водители транспортных средств и другие лица вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков (Часть 4 ст.31 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

посредством:
обеспечения несовершеннолетних туристов средствами индивидуальной защиты (спасательные жилеты, страховочные системы,

веревки, каски, дождевики и иное туристское снаряжение);

Обеспечение средствами индивидуальной защиты и иным туристским снаряжением может производиться:
организатором мероприятия,
родителями (законными представителями) участников,
из иных источников.
Перечень необходимых средств индивидуальной защиты и снаряжения определяется руководителем мероприятия или руководителем группы детей.
Наличие необходимого снаряжения и средств индивидуальной защиты может проверяться МКК ОУ при проведении контрольных проверок организованных групп детей на местности перед проведением мероприятий.

посредством:
обеспечения руководителя мероприятия и (или) руководителя организованной группы детей средствами

связи, позволяющими организовать вызов спасательных подразделений (в случае необходимости) в любое время на всем протяжении маршрута;
 обеспечения допуска участника к мероприятию с учетом медицинского заключения о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой4 или медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления5 (если мероприятие проводится организацией отдыха детей и их оздоровления), или медицинского заключения о допуске к прохождению спортивной подготовки или занятиям физической культурой и спортом6, если программа мероприятия включает соревнования по правилам видов спорта.

не применяется
п. 12.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации

от 22 августа 2014 г. № 50 «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 19 об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»

или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,

основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

актом о проведении мероприятия, утвержденным организатором мероприятия в соответствии с

настоящими требованиями;
организовать участие детей в мероприятии в соответствии с их возрастными особенностями, умениями, знаниями и навыками; перед проведением мероприятия обеспечить проведение инструктажа по вопросам безопасности;
организовать инструктаж по применению и использованию участниками мероприятия группового и личного снаряжения (палатки, спальные мешки и иное туристское снаряжение);
при возникновении угрозы безопасности жизни и здоровью детей принять решение о прекращении или изменении программы мероприятия;

иметь в наличии следующие документы:
копию организационно-распорядительного акта о проведении мероприятия,

утвержденного организатором мероприятия;
список детей, являющихся членами организованной группы, с указанием данных паспортов или иных документов, удостоверяющих личность каждого участника мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
письменное согласие родителей (законных представителей) на участие ребенка в мероприятии (договор, доверенность или иной документ);
медицинское заключение о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой7, или медицинское заключение о допуске к прохождению спортивной подготовки или занятиям физической культурой и спортом8, если ребенок в рамках программы мероприятия принимает участие в соревнованиях по правилам видов спорта, или медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления9 (за исключением случаев, если данные о медицинском заключении о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой внесены в список детей, являющихся членами организованной группы, и если в рамках программы мероприятия ребенок не принимает участие в соревнованиях по правилам видов спорта);
копию полиса обязательного медицинского страхования на каждого ребенка, за исключением проведения мероприятия организацией отдыха детей и их оздоровления;

документов (в печатном или электронном виде) не установлена и определяется

руководителем группы или организатором.

Форма списка детей не регламентируется. В перечень данных могут быть внесены дополнительные данные.

Письменное согласие родителей (законных представителей) может быть выражено в форме отдельного документа, либо включено в текст уже имеющегося документа, например договора на оказание услуг.

участия в мероприятии в соответствии с программой мероприятия;
в) сопровождать организованную

группу детей во время проведения мероприятия;
 г) определять режим дня, график движения и способы передвижения по маршруту с учетом текущих особенностей природной среды, физической и технической подготовки участников мероприятия;
д) в случае травмы или заболевания участников мероприятия обеспечить оказание первой помощи10 и (или) принимать возможные меры по доставке участника мероприятия в ближайшее медицинское учреждение;
е) принимать решения об оказании помощи другим туристским группам при угрозе жизни и здоровью участников указанных групп;
ж) при возникновении угрозы безопасности жизни и здоровью детей принять решение об изменении программы мероприятия или прекращении участия организованной группы детей в нем;
з) уведомить территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в случае, если программой мероприятия предусмотрено прохождение несовершеннолетними туристами туристских маршрутов, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанным с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.

от 01.04.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации",

перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Они утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 N 477н (ред. от 07.11.2012), зарегистрированным в Минюсте России 16.05.2012 N 24183.

Уведомление территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий происходит посредством размещения информации о мероприятии на официальных информационных ресурсах МЧС России, при этом номер уведомления или скриншот уведомления должен быть сохранен и храниться в электронном виде в период проведения мероприятия у руководителя группы.