Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 ФЗ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»

Подготовлено с использованием материалов https://zakupki.kontur.ru

закупку. Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует

в закупке и поставляет товары, работы, услуги.  Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты Начальная максимальная цена контракта (НМЦк) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы и остальные виды закупок. Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает  электронной форме, чтобы участвовать в закупке.   

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 44 - ФЗ

орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования,

уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки

Поставщик - любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятые), которое:
не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
не принадлежит к оффшорным компаниям

ЭТП Сбербанк-АСТ(sberbank-ast.ru) , АГЗРТ(etp.zakazrf.ru), ЕЭТП(roseltorg.ru), РТС-Тендер(rts-tender.ru)
, Национальная электронная площадка, раньше — ММВБ (etp-ets.ru),
Российский аукционный дом-РАД (gz.lot-online.ru), ЭТП ГПБ (etpgpb.ru), ТЭК-Торг (tektorg.ru), ЭТП Гособоронзаказа АСТ ГОЗ (astgoz.ru)

НЕ РЕГУЛИРУЕТ 44-ФЗ?
Закупки услуг у международных финансовых организаций.
Закупки услуг по государственной защите

судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
Плату за участие в закупках. 

исполнительной власти, «Росатом», «Роскосмос»;

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы

местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях
 
Конституции РФ, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

контрактов,
Правила нормирования,
Информацию о рыночных ценах на товары,
Планы закупок, планы-графики, 
Отчетность по исполненным контрактам,
Реестр недобросовестных

поставщиков.
Единая регистрация и реестр участников закупок.
Единый каталог товаров, работ и услуг.
Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).

Появилось 2020 году
Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 9 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. 

и по 223-ФЗ.
По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги.
По 223-ФЗ, если тратит

собственные и у нее есть положение о закупках.

новым правилам. Главный документ планирования — план-график, в него вносят

все предстоящие тендеры. Готовить еще и план закупок не нужно, его отменили с 2020 года (статья 16 44-ФЗ)
Теперь формировать их нужно на три года и вносить в два раза меньше информации. Эти новшества утверждены постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279. Старые принципы ведения планов-графиков, прописанные в постановлениях Правительства № 553 и № 554, отменяются.

План-график заказчики теперь готовят только в электронном виде. При утверждении документ подписывают квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.

Федеральные заказчики будут составлять план в «Электронном бюджете». Заказчики в регионах и муниципалитетах — через свои информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Сформированный и утвержденный план-график нужно публиковать в ЕИС.

В бумажном виде по-прежнему планируют закупки, составляющие гостайну. Их включают в отдельное приложение к плану-графику, помечают грифом секретности и не публикуют в ЕИС.

и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая

цена закупки будет на 25% ниже от НМЦК, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить контракты. 

СПОСОБЫ ЗАКУПОК
Заказчик проводит закупки у единственного поставщика или конкурентными способами: открытыми или закрытыми.
Извещения об открытых закупках заказчик публикует в ЕИС, участвовать в них могут любые поставщики.
Закрытые закупки заказчик согласовывает с ФАС и после этого отправляет приглашения ограниченному числу участников, которые способны выполнить контракт.

востребованных случаев закупки у единственного поставщика — это закупка не дороже 100 тыс. руб

(для учреждений культуры или спортивных организаций не дороже 400 тыс. руб.).  С 1 марта 2019 года крупные заказчики обязаны проводить такие закупки на Едином агрегаторе торгов «Березка».

ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС

Комиссия рассматривает заявки участников и сравнивает цену, качество товара, опыт выполнения аналогичных контрактов, квалификацию сотрудников и т.д. Побеждает участник, который предложил лучшие условия.

в электронной форме на одной из 9 ЭТП. Для участия нужна ЭЦП  и аккредитация В ЕИС.

Заявка состоит из двух частей, которые нужно подать одновременно. До аукциона заказчик рассматривает первую, после аукциона — вторую. 
После допуска первой части поставщик в назначенное время заходит на торговую площадку и подает ценовые предложения. Участники снижают НМЦК «на шаг аукциона» от 0,5 до 5% НМЦК.
То есть при НМЦК в 1 000 000 рублей каждый участник вправе за один раз снизить ее на любую сумму в диапазоне от 5000 до 50 000.
Если в течение 10 минут никто не предлагает более низкую цену, побеждает участник, который предложил самую низкую цену. После торгов заказчик проверяет вторые части заявок и объявляет победителя, с которым заключает контракт.

с ценой один раз. После окончания срока подачи заказчик смотрит сразу

все заявки, а победителя определяют по цене. НМЦК такой закупки — не выше 500 тыс. руб. и совокупный годовой объем таких закупок не более 10% от запланированных заказчиком на год.

с 1 октября 2020 года порог НМЦ для запроса котировок в электронной форме был поднят с 500 000 рублей до 3 000 000 рублей.

Чаще всего заказчик проводит запрос при несостоявшихся аукционах или повторных конкурсов, а также при закупке на лечение российских граждан за границей и в некоторых других ситуациях.

ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

участвуют в закупке наравне со всеми, но если побеждают, то могут повысить свою цену

на 15%, (не выше НМЦК). Преимущество дается при закупке определенных товаров, включенных в перечень Правительством РФ. Заказчик указывает в извещении о закупке о том, что для организации инвалидов и предприятия УИС получат приемущества. 
Также такие организации платят меньше обеспечение в крупных заявках. В закупках > 20 млн руб. — всего от 0,5 до 2% от НМЦК (для остальных категорий этот параметр — от 0,5 до 5% от НМЦК). 

и СОНКО не меньше 15% от годового объема закупок.
НМЦК каждой такой закупки не выше 20

млн рублей.
Заказчик может установить преимущество так: 
объявить закупку только среди СМП,
потребовать, чтобы победитель закупки взял на субподряд организации из числа СМП и СОНКО. 
Если закупка, объявленная только среди СМП, не состоялась, заказчик может провести ее на общих основаниях. Контракт, заключенный с СМП, заказчик оплачивает в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта-приемки. (с остальными 30 дней)
По итогам года заказчик публикует в ЕИС отчет о закупках у СМП и СОНКО, куда включает информацию о состоявшихся и несостоявшихся закупках с ними. 

по налогам, 
у руководителя и главбуха нет судимости в сфере экономики
за последние 2 года не привлекался

 к административной ответственности,
нет аффилированности с заказчиком,
обладает исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности, 
не принадлежит к оффшорным компаниям
нет ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации,
не состоит в РНП, если заказчик установил в закупке требование об отсутствии в реестре.

Дополнительные требования 

финансовые ресурсы для исполнения контракта,
право собственности на недвижимость и технику, 
опыт аналогичных работ, 
нужное количество квалифицированных специалистов.

заказчик использует конкретные показатели и термины из действующих технических регламентов.
Описание

может включать планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования и т.д.  
Если товар должен соответствовать конкретному изображению, то в документах должно быть это изображение.   
Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении,  не восстановленным, без замены составных частей.   
Документы закупки на строительство, реконструкцию, капремонт и снос зданий должна содержать проектную документацию.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к качеству и потребительским свойствам товара
к квалификации и опыту выполнения подобных работ
к деловой репутации
наличию производственных мощностей и технологического оборудования,
трудовых, финансовых и других ресурсов, нужных для производства или поставки товара.
При необходимости устанавливают требования к гарантии качества и гарантийному сроку: товара и его обслуживания, расходов на эксплуатацию, 
монтажу и наладке.
Если закупают машины и оборудование,
 заказчик обязательно устанавливает требования к гарантии.

в документах закупки.
Менять условия заключенного контракта нельзя, за исключение нескольких случаев и только по соглашению

сторон (ст. 95 44-ФЗ)
Цена всегда твердая и действует весь срок контракта

Ответственность сторон
В контракт обязательно включают условие об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта: 
Пени начисляют за каждый день просрочки
Не платят, если контракт невозможно исполнить из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Обязательные условия

порядке. 
В случаях, установленных правительством, разрешают заключить контракт одновременно на проектирование объекта, его

конструирование, обслуживание, ремонт, эксплуатацию и утилизацию.
В электронном аукционе по согласованию с участником, заказчик вправе увеличить количество товара на сумму, которая не превышает разницу между НМЦК и ценой контракта, предложенной участником.
Если в закупке установлено банковское сопровождение, его условия также прописывают в закупке.   

федеральные органы исполнительной власти, Росатом, Роскосмос и Минфин
контракт
можно заключить в любой форме, предусмотренной

Гражданским кодексом.
Контракт признают недействительным по требованию суда, если докажут, что член комиссии получил выгоду от его заключения — деньги и т.д.
В контракте обязательно прописывают сроки, в которые заказчик вернет обеспечение исполнения контракта. Обеспечение нужно вернуть: в течение 15 дней после подписания актов-приемки — в закупках среди СМП, в течение 30 дней в остальных закупках. 

процедуру. Он вправе отменить любую закупку, кроме запроса предложений. Заказчик объявляет

об этом: 

за 5 дней до окончания подачи заявок на конкурс или аукцион
за 2 дня до окончания подачи заявок на участие в запросе
котировок. 

Если срок отмены истек, то отменить закупку можно только
 из-за обстоятельств непреодолимой силы. 

Заказчик размещает информацию об отмене в ЕИС в день принятия
решения, меняет план-график и не вскрывает конверты с полученными заявками участников закупки.

состоит не меньше чем из 5 человек.

В комиссии по рассмотрению заявок на котировки, в запросе предложений должно быть не меньше 3 человек.

Заказчик включает в состав комиссии сотрудников, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также тех, у кого есть специальные знания, относящиеся к объекту закупки.

организации, юридический адрес, электронную почту, телефон, ФИО должностного лица со стороны

заказчика или специализированной организации, которая проводит закупку.
Условия контракта, которые описывают закупку в соответствии с требованиями  из ст.33, информацию о количестве товара, месте поставки или выполнения работ. Сроки исполнения контракта, НМЦ и источник финансирования. Идентификационный код закупки.
Ограничение участия (например, закупки только для СМП или с применением национального режима).
Способ определения поставщика.
Срок, место и порядок подачи заявок.
Размер и порядок внесения обеспечения заявок и условия банковской гарантии
Требования к обеспечению контракта, его размер, порядок предоставления

контракта.
2. Обоснование НМЦК и валюту контракта.
3. Требования к составу и содержанию заявки, в том

числе, как поставщик должен описывать свое предложение.
4. Инструкцию по заполнению заявки.
5. Разрешение менять условия контракта по установленным правилам.
6. Разрешение заключить контракты на научно-исследовательские работы с несколькими участниками открытого конкурса.
7. Порядок и срок отзыва заявок, правила возврата заявок, которые поступили после окончания срока подачи, порядок внесения изменений в эти заявки.
8. Правила, по которым можно подать запрос на разъяснения и даты.
9. Критерии оценки заявок, величины значимости критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.
10. Размер обеспечения заявки и исполнения контракта, а также условия банковской гарантии, в том числе срок ее действия.
11. Информацию о сотрудниках контрактной службы, ответственных за заключение контракта.
12. Срок, в течение которого победитель процедуры должен подписать контракт, условия признания победителя процедуры или данного участника уклонившимися от заключения контракта.
13. Информацию о возможности расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

позднее чем за 3 дня до даты окончания срока подачи.

Заказчик обязан предоставить ответ после получения запроса.
Конкурсная документация в ЕИС должна быть идентична документации, которую заказчик предоставляет по запросу.
Изменение документации
Заказчик может изменить конкурсную документацию, до даты окончания срока подачи заявок. Нельзя изменять объект закупки и сумму обеспечения заявки. (не позднее 2х дней до окончания срока подачи заявок, в противном случае Заказчик обязан продлить срок подачи заявок)
После изменения документации должно оставаться строго определенное количество дней до окончания срока подачи заявок. если остается меньше, заказчик обязан продлить прием. Если меняли конкурсную документацию только в отношении одного лота, то срок подачи заявок продлевают только для него.
Запрос на разъяснения
Любой участник может отправить в письме заказчику запрос на разъяснения конкурсной документации,. Заказчик должен ответить в течение в установленное количество дней после запроса.
Еще один рабочий день дается на то, чтобы разместить разъяснения в ЕИС. Нельзя указывать, от кого пришел запрос, а разъяснения не должны менять суть конкурсной документации.

размещает в ЕИС не меньше чем за 20 дней до  открытия доступа к электронным заявкам.

Также заказчик может опубликовать извещение в любых СМИ

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН - заказчик размещает извещение об аукционе в ЕИС и в любых СМИ: не раньше, чем за 7 рабочих дней до окончания срока приема заявок, если его цена < 3 млн руб. не раньше, чем за 15 рабочих дней до окончания срока приема заявок, если его цена > 3 млн руб.

ЗАПРОС КОТИРОВОК - заказчик размещает в ЕИС извещение и проект контракта:
за 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок.

заявку на аукцион могут только участники с аккредитацией
в ЕИС и открытым

спец. счетом

Аукцион
Заключение
контракта
Рассмотрение 2-х
частей заявок