Государственная служба в досоветской России: становление и принципы

единого российского государства в XV–XVII вв. и его государственного аппарата.

2. Образование

слоя «приказных людей» и необходимость управления служащими административных органов.

3. Возникновение первых правительственных кадровых структур в конце XV–XVI вв. и их функции.

4. Петровский Правительствующий Сенат как орган управления корпусом государственных служащих. Кадровая деятельность Герольдмейстерской конторы Сената в XVIII в.

27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

2. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском

государстве. М., 1961.

3. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. М., 2005. Гл. 2.

4. Мельников В.П. Исторический опыт управления персоналом государственной службы России // Управление персоналом: Учебник / Под ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2008. Разд. IX. Гл. 35.

5. Оболонский А.В., Семенникова Л.И. История отечественной «государевой службы» // Государственная служба. М., 1999. Гл. II. Разд. 1, 2, 3.

6. Государственная гражданская служба России: Нормативно-правовые акты: Учебное пособие / Автор-составитель д.и.н., проф. В.П. Мельников. Т. 1. Ч. 1. М.; Курск, 2007. Разд. 5.
7. Демидова Н.Ф. Государственный аппарат России в XVII в. // Исторические записки. М., 1982. Т. 108.

РУБЕЖЕ XV-XVI вв.
ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ
БОЯРСКАЯ ДУМА
УПРАВЛЕНИЕ БОЛЬШОГО ДВОРЦА
КАЗНА
ОБЛАСТНЫЕ ДВОРЦЫ
Тверской
Новгородский
Рязанский
Ярославский
Нижегородский
Владимирский
Ростовский
Псковский
Вятский
УЕЗДНЫЕ НАМЕСТНИЧЕСТВА
ВОЛОСТНЫЕ ИЗБЫ

ВО ГЛАВЕ С ВОЛОСТЕЛЕМ

середине XVI в.
БОЯРСКАЯ ДУМА
МИТРОПОЛИТ
ЗЕМСКИЙ СОБОР
ПРИКАЗЫ
ЦАРЬ
Казенный
Посольский
Поместный
Земский
Стрелецкий
Разрядный
Бронный
Пушкарский
Рейтарский
Счетный
Разбойный
Челобитный
Сыскной
Холопий
Ямской
Казачий
Монастырский
Печатный
Хлебный
Каменных дел
Аптекарский
Казанский
Сибирский
Владимирский
Нижегородский
Смоленский
Литовский
Лифляндский
Ловчий
Конюшенный
Сокольничий
Дворцовый
Постельничий
Панихидный
Патриарший
ЗЕМСКИЕ ГОРОДСКИЕ ИЛИ ВОЛОСТНЫЕ ИЗБЫ
ГУБНЫЕ

ОКРУЖНЫЕ УЕЗДНЫЕ ИЗБЫ

приказ
Посольский приказ
Приказ тайных дел
ПАТРИАРХ
Административные и судебно-полицейские
Областные (территориальные)
Финансовые
Военные
Патриаршие
Патриарший дворцовый приказ
Патриарший казенный

приказ

Патриарший разрядный (судный) приказ

Дворцовые

1711 г.)
Иностранных дел
Уезд Воевода (до 1715-1719 гг.)
СИНОД (с 1721 г.)
КОЛЛЕГИИ (с

1717 г.)

Военная

Адмиралтейская

Камер-

Штатс-контор-

Ревизион-

Берг-

Манфактур-

Коммерц-

Юстиц-

Вотчинная

Главный магистрат

Губернии Губернатор (с 1708 г.)

Провинции Воевода (с 1719 г.)

Дистрикт Земский комиссар (с 1719 г.)

Городовой магистрат Президент (с 1723 по 1724 г.)

ИМПЕРАТОР (с 1721 г.)

докладов императору
II отд. – создано в 1826 г. для кодификации

законодательства

III отд. – создано в 1826 г. Орган высшей политической полиции

Корпус жандармов

IV отд. – создано в 1828 г. для руководства учебными заведениями ведомства имп. Марии Федоровны и благотворительными организациями

V отд. – создано в 1836 г. для проведения реформы государственных крестьян

VI отд. – создано в 1842 г. для решения вопросов управления Закавказьем

начало XX вв.)
Начало XVIII в.
Император
Правительствую-щий Сенат
Коллегии по управлению отраслями (12)
Администрация губерний

(8)

Администрация провинций (50)

Начало XX в.

Император

Государст-венный совет

Министерства и ведомства (14)

Администрация губерний (51) и областей (20)

Совет министров

Государст-венная дума

Администрация уездов (ок. 500)

Общее количество чиновников 5 тыс.

Общее количество чиновников и канцелярских служащих 500 тыс.

(13)
Областные (территориальные) приказы (7)
Военные приказы (15)
Финансовые приказы (16)

20 ГУБЕРНИЙ
И ИХ КАНЦЕЛЯРИИ
ВОЕВОДЫ УЕЗДОВ
(до 1719 г.)
ЗЕМСКИЕ КОМИССАРЫ ДИСТРИКТОВ
(до

1719 г.)

ВОЕВОДЫ ПРОВИНЦИЙ
(с 1719 г.)

ПСЗ. Собр.1.Т.VI.№3896, №3978

приемом на службу, ее прохождением, утверждением в чинах и должностях,

увольнением со службы

Четвертая экспедиция Департамента: Управление ведением списков чиновников, контроль исполнения законности при приеме на службу, правила прохождения службы и т.д.

Министры министерств и их канцелярии

Губернаторы 51 губернии их канцелярии
Губернские правления

Первая экспедиция Департамента: Чинопроизводство по министерствам и составление Высочайших приказов

Вторая экспедиция Департамента: Управление чинопроизводством в губерниях

Сената (1722-1800 гг.)
Департаменты общих дел Министерств и Главных Управлений
1-й Департамент Сената

(1801-1846 гг.)

Инспекторский Департамент Гражданского Ведомства 1-го Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии (1801-1846 гг.)

1-й Департамент Сената (1858-1894 гг.)

Общие Присутствия Губернских правлений

Комитет о службе чинов Гражданского Ведомства 1-го Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии (1894-1917 гг.)

Департамент общих дел Министерств и Главных управлений

Общие Присутствия Губернских правлений

управления корпусом государственных служащих?
определение потребности государственного аппарата в кадрах

необходимых профессий и квалификации;

организация их подбора, расстановки и перемещения в целях эффективного использования;

создание условий для профессионального развития чиновников, их образовательного и духовного роста, развертывание подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

создание системы разносторонних поощрений за качественную и добросовестную управленческую деятельность и одновременно формирование механизма повышения ответственности служащих за квалифицированное и четкое выполнение должностных обязанностей.

полное отсутствие элементов демократизма в формировании и деятельности этого управленческого

института

лишение права государственной службы многих сословий и по сути целых народов; отсутствие равного доступа граждан к должностям государственной службы, использование сословного принципа приема на службу вплоть до августа 1906 года, известные ограничения в поступлении на службу лиц еврейской национальности

привилегированное положение классного или табельного чиновничества, его превращение в замкнутую корпорацию с сословными интересами, его отдаленность от граждан, от их интересов и отсюда негативное отношение к чиновничеству

практически полная бесконтрольность корпуса государственных служащих со стороны общества, поскольку институты гражданского общества были в зачаточном состоянии. Ничего не изменилось с возникновением в 1906 году Государственной Думы, потому что она не имела права контроля исполнительных органов

в самом корпусе государственных служащих безгранично господствовала всевластная высшая бюрократическая элита, окружавшая монарха, на всех уровнях управленческой вертикали имел место культ начальника, служебное положение чиновника, его карьера зависела от милости или немилости начальника