Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе Курс Государственные

4
Бюджетное устройство
Российской Федерации

и полномочия
Бюджетный процесс

единого кодифицированного акта
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса

в РСФСР»
«О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»
«О государственном внутреннем долге Российской Федерации»
«Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»
«О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям»

Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»

в 1998 года, вступил в силу с 1 января 2000

года;
В 2004 году приняты комплексные поправки по вопросам межбюджетных отношений (разграничению расходных обязательств и доходных источников, ликвидации «необеспеченных мандатов», формализации трансфертов);
В 2007 году приняты комплексные поправки по вопросам организации бюджетного процесса (в том числе переходу к трехлетнему бюджету), использования нефтегазовых доходов, управления государственным долгом;
В 2010 году приняты поправки по правовому статусу казенных учреждений
____________________________________________________________________
В 2011 году планируются поправки по программному бюджету
В 2011 году планируются поправки по государственному (муниципальному) финансовому контролю)

организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных

правоотношений, определяет основные бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взысканий на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ
5 частей (фактически – 4)
10 разделов (в т.ч. один – «двойной»)
34 главы (4 из них признаны утратившими силу)
Более 360 статей (в т.ч «двойных»)

полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований

Доходы бюджетов
Раздел III Расходы бюджетов
Раздел IV Сбалансированность бюджетов

VI Составление проектов бюджетов
Раздел VII Рассмотрение и утверждение бюджетов
Раздел VIII

Исполнение бюджетов
Раздел VIII-прим Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
Раздел IX Государственный и муниципальный финансовый контроль

требования

Часть 5 «Заключительные положения»

Статья 307 Введение в действие настоящего

Кодекса

2012/2013 года
Цели:
оптимизация структуры Бюджетного кодекса
упрощение работы с

ним
сокращение отсылочных и перекрестных норм
устранение правовых пробелов в отдельных вопросах

С 1998 года принято более 50 федеральных законов, вносящих изменения в БК

(в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ, от 24.07.2002 N 110-ФЗ, от 07.07.2003 N 117-ФЗ, …

гражданское, уголовное, административное, трудовое...)
Фактические относится к предметам совместного ведения РФ

и субъектов РФ
Базовая схема: общие требования (рамочное регулирование) + нормы прямого действия для РФ
Законы субъектов РФ и правовые акты представительных органов муниципальных образований должны соответствовать Бюджетному кодексу

бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ

Иные ФЗ, регулирующие бюджетные правоотношения (фактически

их нет)

бюджетного процесса
Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и

о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов
Иные законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения (фактически нет)

основах бюджетного процесса
о местных бюджетах
иные муниципальные правовые акты представительных органов

муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения (фактически нет)

соответствие (максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти и зоны потребления

соответствующих бюджетных услуг)
3. Внешние эффекты (чем выше заинтересованность общества в целом в реализации соответствующих функций, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти должно закрепляться их нормативное правовое регулирование и финансовое обеспечение)
4. Эффект территориальной дифференциации (чем выше территориальные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться)
5. Эффект масштаба (концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств)

Критерии разграничения
расходных полномочий

РФ, бюджеты ТВФ
Местные бюджеты
Федеральный закон РФ
Закон субъекта РФ
Муниципальные правовые акты

представительных органов муниципальных образований

Бюджетное законодательство РФ

бюджеты
единственная допустимая форма образования и расходования денежных средств

для исполнения расходных обязательств РФ, расходных обязательств субъекта РФ, расходных обязательств муниципальных образований

услуг не увеличивает их стоимость, то децентрализованное оказание услуг как

минимум не менее эффективно, чем централизованное

Гипотеза Tiebout (1956): чем выше децентрализация и мобильность населения - тем выше эффективность общественных услуг

положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета

субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами госвласти субъекта РФ»
Пункт 4 ст. 26-3 184-ФЗ
«Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов»
Пункт 2 ст.18 131-ФЗ
«Расходные обязательства субъектов РФ, муниципальных образований (по вопросам, отнесенным к их ведению), устанавливаются органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления самостоятельно»
Пункт 2 ст.85 и ст.86 БК

бюджет РФ
Федеральный бюджет
Консолидированные бюджеты субъектов РФ
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)
Консолидированные

бюджеты муниципальных районов

Бюджеты городских округов

Бюджеты районов

Бюджеты поселений

РФ +
бюджеты государственных внебюджетных фондов

(без «двойного счета» межбюджетных траснфертов)

внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты

территориальных государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:
1) бюджет Пенсионного фонда РФ;
2) бюджет Фонда социального страхования РФ;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
3. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных

фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга

возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением

связанные с определением правового статуса участников бюджетного процесса и их ответственности за нарушение бюджетного законодательства

– в каждом публично-правовом образовании

лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
законодательные (представительные) органы государственной

власти и представительные органы местного самоуправления (ст. 153 БК РФ);
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) (ст. 154 БК РФ);
Центральный банк Российской Федерации (ст. 155 БК РФ);
органы государственного (муниципального) финансового контроля (ст. 157 БК РФ);

фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств (ст. 158 БК РФ);

главные администраторы

(администраторы) доходов бюджета (ст. 160.1 БК РФ);

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (ст. 160.2 БК РФ);

получатели бюджетных средств (ст. 161 и 162 БК РФ) – ТОЛЬКО КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ!

ПЕРЕЧЕНЬ ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ

(правительства, администрации)

«финансовые» (минфины, финорганы, казначейство)

ведомственные:
главные распорядители бюджетных средств (ГРБС)
главные

администраторы доходов (ГАД)
главные администраторы источников финансирования дефицита

Получатели бюджетных средств (ПБС) – только казенные учреждения!

УЧАСТНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И
СУБЪЕКТАМИ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

бюджетного процесса по:

составлению проектов бюджетов;
рассмотрению проектов бюджетов;
утверждению проектов бюджетов;
исполнению бюджетов;
контролю

за исполнением бюджетов;
осуществлению бюджетного учета;
составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

бюджетными обязательствами.

На их исполнение предусматриваются бюджетные ассигнования (как правило,

детальные)

Лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) – право на принятие и (или) исполнение получателем бюджетным средств (орган власти, казенное учреждение) бюджетных обязательств (могут быть более детальные чем ассигнования)

В процессе исполнения соответствующего бюджета бюджетные обязательства приобретают форму денежных обязательств, а затем кассовых расходов.

расходам
Бюджетный
контроль,
учет
и
отчетность

и ограничения

Бюджетное планирование

Учет
Упрощенная модель бюджетного цикла-1

полномочий в ГРБС
Расширение полномочий и повышение ответственности ГРБС
Скользящая трехлетка,
Результативность





Метод начислений,
управленческий

учет

Организация
исполнения

Аудит

Исполнение

Прогнозы

Межбюджетн.
отношения

Заемная
емкость и долг

Стратегия

Отчетность

Правила и процедуры
Статус и полномочия
Стимулы и ограничения

Бюджетное планирование

Учет

Упрощенная модель бюджетного цикла-2

полномочий в ГРБС
Расширение полномочий и повышение ответственности ГРБС
Скользящая трехлетка,
БДО/БПО,
Результативность





Метод начислений,
управленческий

учет

Организация
исполнения

Аудит

Исполнение

Прогнозы

Межбюджетн.
отношения

Заемная
емкость и долг

Стратегия

Отчетность

Правила и процедуры
Статус и полномочия
Стимулы и ограничения

Бюджетное планирование

Учет

Упрощенная модель бюджетного цикла-3

Финансовый менеджмент