Кафедра управления и информационно-технического обеспечения деятельности

2013
ДИСЦИПЛИНА: «Основы управления в правоохранительных органах»
Тема № 9:
«Управление правоохранительными

органами при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и чрезвычайных ситуациях»

Л Е К Ц И Я

правовое обеспечение
2. Организация управления правоохранительными органами в чрезвычайных ситуациях

обстановка (обстоятельства), вызываемая явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера,

представляющая повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов и требующая от правоохранительных органов для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения.

Явления
социального характера (криминальные и некриминальные)

Явления
техногенного характера

Явления
экологического характера

Явления
природного характера

от норм протекающих процессов или явлений и оказывающее воздействие на

жизнедеятельность человека, функционирование среды.

Чрезвычайное происшествие (ЧП)

исключительное по своей важности событие, нарушающее общий ход вещей.
Криминальное – совершение отдельных тяжких преступлений, угрожающих жизни, здоровью, чести и достоинству людей, любым формам собственности и требующие проведения специальных мероприятий

Чрезвычайная ситуация (ЧС)

это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекших за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

чрезвычайной ситуации либо массовыми беспорядками и приведшее к угрозе жизни

и здоровью людей, ущербу государственной и другим видам собственности, личному имуществу граждан и окружающей природной среде на определенной территории.

Чрезвычайные обстоятельства

условия функционирования органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в природной среде, техногенной и социальной сферах, которые существенно влияют на нормальный ритм жизни общества и требуют принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищений и восстановлению нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения.
.

органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и

свобод. Оно вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее регионах в случае агрес­сии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

особые условия деятельности правоохранительных органов

Военное положение (ВП)

Военное время

период фактического нахождения государства в состоянии войны. Начало военного времени — объявление состояния войны или момент начала военных действий, конец - объявленный день и час прекращения военных действий, а в случае их продолжения после объявления - момент фактического окончания.

Чрезвычайное положение

это особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав и свобод. Оно вводится, когда обстоятельства (ЧОиЧС) представляют реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю РФ, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер

актах, согласованных и взаимосвязанных по цели (задачам), месту и времени

оперативно-розыскных, режимных и иных мероприятий и силовых (боевых) действий, проводимых на ограниченной территории в определенном регионе или на важном объекте территориальными органами внутренних дел совместно с частями (подразделениями) внутренних войск и другими взаимодействующими силами по единому замыслу и плану под единым руководством в целях восстановления нарушенного чрезвычайными обстоятельствами общественного порядка, правопорядка и нормального функционирования государственных и иных органов и учреждений, нейтрализации условий, угрожающих здоровью и жизни граждан, нанесением ущерба материальным и культурным ценностям.

транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающая к ним

территория или акватория, в пределах которых проводится указанная операция.

Контртеррористическая операция
специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Правовой режим чрезвычайного положения (в зоне проведения контртеррористической операции)
временно вводимый особый пра­вовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных

и террористических актов, а также установления и поддержания режима военного положения.
.

Гражданская оборона (ГО)
система оборонных, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения и объектов народного хозяйства от воздействия современных средств поражения.

Мобилизационная работа в системе правоохранительных органов России
деятельность должностных лиц ПО, направленная на создание надлежащих условий для своевременного и качественного приведения в полную готовность органов и учреждений внутренних дел, а также формирований.

Система нормативных актов
Международные правовые акты, подписанные и ратифицированные Россией.
Межведомственные и

ведомственные нормативные акты (приказы, наставления, инструкции, уставы и т.п.).

Решения и распоряжения специализированных органов по чрезвычайным ситуациям.

Межгосударственные правовые акты СНГ, подписанные и ратифицированные Россией

Федеральные законы и другие нормативные акты Российской Федерации (Конституция РФ, законы, договоры, соглашения, постановления, распоряжения, основы законодательства и кодексы материального и процессуального права), субъектов РФ и местного самоуправления.

правового регулирования
Российские системы организации ведения гражданской, территориальной обороны и мобилизационной

работы в условиях военного положения, военного времени, при объявлении степеней боевой готовности.

Российские системы предупреждения и действий в ЧС природного, техногенного и экологического характера.

Российская система реагирования на ЧО социального характера.

формирований ПО, проводимых совместно с взаимодействующими органами в целях своевременного

и полного выполнения возложенных на них задач.

Она включает:
- подготовку к выполнению поставленных задач;
- несение службы;
- действия при чрезвычайных обстоятельствах и введении военного положения;
- всестороннее обеспечение деятельности ПО и руководство ими.

условиях ЧО и ЧС заключается в целенаправленной деятельности руководства, штабных

подразделений, структурных подразделений и служб по поддержанию готовности сил и средств подразделений, учреждений и организаций ПО, подготовке их к действиям и руководству ими при выполнении оперативно - служебных задач.

чрезвычайными положениями
Образование специальных временных органов, создание совместного оперативного штаба и

назначение коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение

Возможность отмены любых решений нижестоящих органов, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение

Максимальная мобилизация всех сил и средств

Временное ограничение прав и свобод граждан

организацию и проведение мероприятий по повышению (поддержанию) готовности к действиям;

- непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение, анализ и оценку данных обстановки;
- принятие решений и их оформление;
- постановку задач подчиненным;
- планирование оперативно-служебной (служебно-боевой) деятельности и выполнения задач;
- организацию и поддержание взаимодействия;
- организацию и выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению;
- организацию системы управления;
- организацию и осуществление постоянного контроля и помощи подчиненным начальникам (командирам), штабам и силам по организации выполнения поставленных задач.
.

заблаговременно разработанный алгоритм выполнения определенных мероприятий, предназначенных для проведения специальных

операций, целью которых является предотвращение тех или иных кризисных ситуаций и порядок ликвидации их последствий и предназначены для поддержания постоянной готовности ПО к выполнению возлагаемых служебно-боевых задач при осложнении оперативной обстановки на локальной территории либо объекте

задействованными для ликвидации кризисных ситуаций, осуществляет ОПЕРАТИВНЫЙ ШТАБ.

Функции оперативного штаба

реализуются при выполнении трех групп задач:
1. Задачи обеспечения постоянной готовности сил и средств.
2. Задачи оперативного управления силами и средствами.
3. Задачи ликвидации последствий кризисных ситуаций непосредственно в кризисный период

исполнительной власти (ФСБ, МО, ФСО, Минздрав и др.) в экстремальных

условиях

Режимно - заградительные

Оперативно - поисковые

Деблокирование объекта или отдельной местности

Ведение переговоров с преступниками

Документирование противоправных действий

Разъединение противоборствующих сторон в межнациональных конфликтах

Сопровождение пострадавших

Конвоирование задержанных преступников

Организация локализации и тушения пожаров

Сопровождение и проведение аварийно – спасательных работ

Усиление охраны и обороны особо важных объектов

Усиление охраны и общественного порядка и общественной безопасности

Обезвреживание взрывных устройств (веществ, боеприпасов)

Боевые (силовые действия)

Разоружение незаконных вооруженных формирований

Эвакуация населения

Ликвидация массовых беспорядков в т.ч. и в ИУ

в экстремальных условиях
Постоянная взаимная информация о фактах и событиях, представляющих

общий интерес, необходимая для выполнения поставленных задач

Совместное планирование мероприятий по подготовке и деятельности в экстремальных условиях

Согласованная расстановка объединенных сил и средств при проведении специальных операций

Совместное практическое исполнение принятых решений и запланированных мероприятий

Совместный контроль за ходом осуществления принятых решений и запланированных мероприятий

Подведение итогов совместной работы

Совместное рассмотрение и обсуждение актуальных вопросов деятельности