КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

под ред. В.В.Лазарева /Юрайт, 2009/; под ред. В.Д. Зорькина и

др. /Эксмо, 2009/; под ред. В.Д.Зорькина /2.изд., Норма, 2011/)
Конституция Российской Федерации: Проблем. коммент. / Отв. ред. В. А. Четвернин. М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ. науч. фонда, 1997
Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ
Конституционные права в России: дела и решения. Учебное пособие / Под ред. А.Шайо. М.: ИПиПП, 2002.
Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2012
Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие (Р.В. Енгибарян) (2005, 2007)
Сравнительное конституционное право и политические институты (А.Н. Медушевский, ГУ ВШЭ, 2002)
Хрестоматия по конституционному праву: Учебное пособие. Т.1 / Под ред. Богдановой Н.А., Шустрова Д.Г. М.: Алеф-Пресс, 2012.

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2015/2016

: Учебник для вузов (4.изд., 2010)
Кутафин О.Е. Избранные труды (предмет,

источники, субъекты КП)
Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М. И. Кукушкин (2007, 2-е изд.; 2010, 4-е изд.)
Конституционное право России: курс лекций / А.Н.Кокотов. 2-е изд. М.: Проспект, 2013
Конституционное право России / Отв. ред. Ю.Л. Шульженко (2008)
Конституционное право России / Под ред. А.Е. Постникова (2008)
Андриченко Л.А., Постников А.Е. Институты конституционного права. М.: Юриспруденция, 2011.
Конституционное право России / Под ред. С.А.Авакьяна в 2 т. (2010)
Конституционное право России: Учеб.для бакалавров /Под ред. И.А.Умновой, И.А.Алешковой. М.: Юрайт, 2012
Конституционное право России: Учеб. / Под ред.Б.С.Эбзеева. 5-е изд. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Основы конституционного строя России: двадцать лет развития / Под ред. А.Н.Медушевского. М.: ИПиПП, 2013.

2000.
Конституционное право: университетский курс в 2-ух томах / Под ред.

А.И.Казанника, А.Н.Костюкова. М.: Проспект, 2015.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма, 2015.
Чиркин В.Е. Конституционное право. М., Инфра М. Учебник для бакалавриата, 2015; курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов, 2013.
Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Лейбо Ю.И. и др. (МГИМО МИД). М.: Статут, 2012
Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А.Страшуна. Часть общая: Конституционное (государственное) право и его основные институты

Уильям, Правовая система США. М.: Новая юстиция, 2006.
Давид Рене, Основные

правовые системы современности (lib.ru/PRAWO/rene.txt)
Дайси, Альберт В., Основы государственного права Англии. М., 1905
Уолкер, Рональд, Английская судебная система. М., 1980.
Еллинек Георг, Общее учение о государстве; Он же, Конституции, их изменения и преобразования
Гессен Владимир, Основы конституционного права, Петроград, 1917
Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Т.1-3. М., 1894. (constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar)
Градовский А.Д. Начала русского государственного права. 3 тома. СПб., 1875-1883 (constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar)
Кистяковский Б.А. Государственное право: общее и русское.
Principles of European Constitutional Law: Ed.by A.von Bogdandy, J.Best. 2.rev.ed. Oxford, Muenchen, 2011.

ed. — St. Paul: «West Group», 2009.
Creifelds Rechtswörterbuch, 20.Auflage. Beck Verlag,

2010
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Под ред. А.Я.Сухарева. М.:,Норма, 2003
Handbuch der russischen Verfassung / Bernd Wieser (Hrsg.), Wien: Verl.Österreich, 2014.
Кененова И.П., Троицкая А.А., Шустров Д.Г. Сравнительное конституционное право в доктрине и судебных решениях: Учебное пособие с хрестоматийными материалами. М., 2015.

Соотношение конституционного и государственного права
Предмет конституционно-правового регулирования
Метод конституционно-правового регулирования
Конституционно-правовые нормы
Источники

конституционного права
Конституционно-правовые отношения
Конституционно-правовая ответственность

и институтов; в функциональном аспекте: публичная и государственная власть);
соотношение

государства и права (конституции)

Отрасль права (?)
Общая часть национального права (?)

Правовая наука
Учебная дисциплина

системы
Научные, историко-правовые традиции
Понимание предмета данной отрасли права
Расстановка приоритетов во взаимоотношениях

конституция – государство, человек (гражданин) – общество - государство

Zweigert), Хайн Котц (Hein Kotz)
Правовая система в широком смысле включает:

систему права (отрасли права и их нормативное выражение);
правовые понятия и принципы, доктрину (юридическую науку),
правовую культуру,
правовую политику,
юридическую практику,
юридическую технику

Критерии разграничения, системообразующие элементы:
доктринально-философский (идеологический);
Нормативный;
Институциональный;
Социологический (применение права)

Р.Давид: сочетание идеологического и юридико-технического /источники права/ критериев

law»
Отсутствие кодифицированных отраслей права: нет четкого деления на частное и

публичное право, деления права по отраслям
Индивидуальный (казуистический) характер нормы общего права: основной источник – судебный прецедент
Роль судебных органов: суды общей юрисдикции, без специализации
Абстрактные нормы – вторичный характер
Приоритет процессуального права над материальным
Важная роль неписаного права, обычая
Приоритет практики перед теорией (доктриной)

Ср.: Англия: отсутствие разделения властей или специфическая модель?

деление на публичное и частное право
Основной источник – писаный

закон: нормативно-правовой акт
Различие закона и права
Значение доктрины
Первичность материального права и производность от него процессуального права
Жесткая иерархия в системе нормативно-правовых актов
Упорядочивание законодательства и отраслей права путем кодификации
Роль основных принципов права и актов судебного толкования
Обычай не имеет определяющего значения (применяется в дополнение к закону в сфере частного права)
Верховенство писаной конституции и континентальная модель судебного конституционного контроля
Идея правового государства (Rechtsstaat) и связанности всех конституционных органов правом
Особое значение принципа разделения властей для обоснования роли суда как правоприменительного органа, не издающего общие предписания
Признание особой роли государства в обществе и необходимости ее усиления

разделения властей
Суд – часть административной системы
Формальное верховенство конституции
Отсутствие у конституции

свойства прямого действия

правил мусульманина, закрепленных прежде всего Кораном и Сунной (практика Пророка

Мухаммада), источник конкретных норм
- Соединение религиозной и светской сфер и власти
- Частичное совпадение религиозных и правовых норм

типа правовой системы и роли государства в ней): конституционное (англосаксонская

правовая система); государственное (континентальная правовая система)
2. Точки зрения в зависимости от понимания предмета правового регулирования (ППР) и соотношения государства и конституции
А) государственное и конституционное право совпадают по ППР, но различаются по признаку наличия или отсутствия конституционного строя
Б) конституционное и государственное право различны по ППР:
Конституционное право – часть государственного;
Государственное право – часть конституционного;
Конституционное и государственное право частично совпадают по ППР

О Г

Конституционные (учредительные) в материальном и

формальном смыслах;
Публичные;
Политические властные;
Универсальный характер регулируемых отношений

отношения в сферах, регулируемых нормами иных отраслей права):

Напр.: экономические основы; социальные основы конституционного строя
Конкретные отношения, не имеющие продолжения в ППР других отраслей:
Напр.: избирательное право; парламентское право; конституционный процесс

по поводу устройства и функционирования государства и государственной власти (государственное

организационное право)
Взаимоотношения государства и человека, гражданина; общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением и реализацией конституционно-правового статуса человека, гражданина (конституционное право основных прав и свобод)
Государственное и наднациональное (интеграционное) право

государственного устройства (политико-территориальное, административно-территориальное устройство);
Политический режим
Основы правового статуса личности
Избирательное право
Статус

конституционных органов (система органов государственной власти)
Основы местного управления и самоуправления

государственного и общественного устройства (основ конституционного строя);
Основ взаимосвязи государства и

человека (гражданина) (основ правового статуса личности);
Территориальной организации государственной власти (федеративного устройства);
Организации системы органов государственной власти; основ организации исполнительной власти; основ организации судебной власти; организации и осуществления конституционного правосудия;
Основ организации и осуществления местного самоуправления

общественные отношения:
Императивный и диспозитивный метод: соотношение в конституционном праве
Метод как

вид правового регулирования: соотношение разрешительного (дозволительного) и запретительного регулирования: для частных субъектов – общеразрешительный; для государственных органов - общезапретительный
Метод как совокупность принципов и презумпций (режим правового регулирования)

устанавливаются независимо от их воли
Отношения возникают в силу предписаний закона
Отсутствие

вариативности поведения

системы нормативных актов
Презумпция внутренней непротиворечивости конституции и других нормативных актов

правового регулирования – конституционно-правовые институты:
комплексные;
унитарные
2) По степени определенности содержащихся предписаний:
Императивные;
Диспозитивные

(«если законом не установлено иное» - ч.2 ст.24 Конституции РФ);
Альтернативные (ч.3, 4 ст.117 Конституции РФ)

По характеру юридического воздействия правовой нормы на правоотношения:
запрещающие;
обязывающие;
управомочивающие

(дефинитивные): нормы-понятия, нормы принципы, нормы-цели и др.
Конкретные (регулятивные)
6) По

назначению в механизме правового регулирования:
Материальные (содержание поведения);
Процессуальные (форма осуществления материальной нормы)

характеру содержащихся санкций:
КПН, содержащие отсылочные санкции (других отраслей права);
КПН, содержащие

собственно конституционно-правовые санкции

2) По источнику – форме внешнего выражения КПН

источников К(Г)П: соотношение нормативного акта, судебного прецедента и правового обычая

(Ср.: страны англосаксонского (общего) права; страны континентального права)
Различные модели соотношения внутреннего и международного права; наднациональное право (право интеграционных объединений)
Государственное право и религиозные нормы
Нормативные договоры и соглашения

(плюрализм);
Иерархичность;
Многоуровневость;
Многомерность;
Верховенство Конституции и закона;
Включение в российскую правовую систему международных принципов

и норм, норм международных договоров и основанных на них актов межгосударственных объединений;
Двойственная природа указов Президента РФ;
Нормативный договор как дополнительный нетрадиционный источник

и основной вид источников конституционного права РФ – различаются по

уровням и территории действия:
НПА федерального уровня;
НПА уровня субъектов РФ;
НПА муниципального уровня

субъектов РФ;
Специфическое значение общепризнанных принципов и норм международного права, международных

договоров;
Особая роль наднационального (интеграционного) права - права межгосударственных (наднациональных, интеграционных) объединений
Особое место ФКЗ (Ср.: конституционные законы, законы об изменении и дополнении конституций, органические законы);
Специфические источники: декларации; нормативные акты законодательных органов; нормативные акты избирательных комиссий;
Роль уставов муниципальных образований и иных муниципальных НПА;
Конституционно-правовые нормативные договоры и соглашения;
Решения Конституционного Суда РФ, конституционных судов субъектов РФ – источники конституционного права (?)
Конституционно-правовые обычаи – источники конституционного права (?)

особенности предмета регулирования; особенности порядка принятия и изменения (ст.66 ч.1

и 2 К РФ; ФЗ № 184 от 6.10.1999 «Об общих принципах организации З(П)иИОГВ субъектов РФ»)
Соотношение учредительного характера Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ
Верховенство Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ: соотношение
Особая прямая нормативная связь Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ
Особенности нормоконтроля в отношении конституций (уставов) субъектов РФ
Ср.: Пост. КС РФ от 18.07.2003 №13-П; Устав Санкт-Петербурга 1998 г.

примата внутригосударственного права
Дуалистическое направление:
Международное и внутригосударственное право действуют в различных

сферах и не находятся между собой в иерархической зависимости;
Включение международных норм в правовую систему государства предполагает необходимость взаимодействия и взаимного согласования внутренних и международных норм

ст.15 Конституции РФ: составная часть российской правовой системы
2 пути реализации

международных норм в правовой системе:
А) через национальные нормативные акты;
Б) непосредственное применение вместе с национальными нормами и вместо них («самоисполнимые» нормы)

международного договора и его вступление в силу для Российской Федерации;
Отсутствие

необходимости издания внутригосударственных актов для применения международного договора
ФЗ «О международных договорах РФ»;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г.;
Постановление Пленума от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней"
Пост.КС РФ от 27.03.2012 №8-П по делу Ушакова /об офиц.опубликовании временно применяемых международных договоров/; поручение законодателю об установлении порядка официального опубликования временно применяемых договоров)

ЕС:
В основе – международный договор
Первичное и вторичное право ЕС
Приоритет в

применении
Доктрина контрлимитов (Решения ФКС Германии «Золанге 1 и Золанге 2): защита прав и свобод не ниже конституционного уровня
Действие права межгосударственных объединений в РФ: Ч.4 ст.15 Конституции РФ в сочетании со ст.79 Конституции РФ
Включение в правовую систему РФ актов органов межгосударственных объединений, издаваемых на основе международных договоров; признание их приоритета наряду с нормами международных договоров (Ср.: ст.4 ч.2 и 10 ФЗ от 27.11.2010 №311 «О таможенном регулировании в РФ»: действие таможенного законодательства Таможенного союза
Договор о ЕАЭС

международного договора РФ над законом
Верховенство Конституции: коллизии в правоприменении:
Постановление КС

РФ от 14.07.2015 №21-П
Правила разрешения коллизий между нормами международного договора, Конституции и закона:
- Проверка конституционности международных договоров до их вступления в силу;
- Международные договоры, подлежащие ратификации;
Международные договоры, исполнение которых требует изменения федеральных законов, также подлежат ратификации (ст.14 ФЗ «О международных договорах РФ»)

свое действие и в отношении нормативно-правового регулирования таможенных отношений актами

Таможенного союза (решениями Комиссии ТС): акты межгосударственных органов применяются в истолковании и учетом правовых позиций КС РФ):
определение по жалобе Худайназарова от 17.11.2011 №1487-О-О;
определение от 3.03.2015 №417-О по запросу арбитражного суда Центрального округа

права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой

системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»
П.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003:
«Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ.
Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор»

РФ);
Особая процедура принятия и вступления в силу (ч. 2 ст.108

Конституции РФ);
Прямое действие на территории РФ (ч.1 ст.76 Конституции РФ);
Особый предмет регулирования: в рамках предметов ведения РФ и только по вопросам, предусмотренным непосредственно в Конституции РФ (ч.1 ст.76, ч.1 ст.108 Конституции РФ)

указы в порядке восполнения пробелов в законодательстве:
Впредь до принятия федерального

закона
Не должны противоречить Конституции и действующим федеральным законам (ст.90 ч.3 К РФ)

о разграничении (ст.11 ч.3 К РФ; ст.26.7 ФЗ №184)
Соглашения о

передаче осуществления части полномочий (ст.78 ч.1 и 2 К РФ, ст.26.8 ФЗ №184)
Договоры (соглашения) о взаимодействии (сотрудничестве)
Договоры об отношениях края (области) и автономного округа (ст.66 ч.4 К РФ)
Соглашения об изменении границ субъектов РФ (ст.67 ч.3 К РФ)

практики – источники КП?
Судебные интерпретационные акты – правоприменительные или нормотворческие?
Понятие

и признаки правовой позиции Суда:
Пост. КС РФ № 19-П от 16.04.1998, Определение КС РФ №118-О от 8.10.1998: общеобязательный характер решений КС и ПП
Нормативный и доктринальный характер (Н.С.Бондарь)
Нормативно-интерпретационное установление (Л.В.Лазарев)
Нормативный и прецедентный характер (В.Д.Зорькин)
КС о судебном нормотворчестве: Пост.КС РФ №1-П от 21.01.2010 (дело «о прецеденте»)

в качестве возможного дополнительного регулятора общественных отношений
? Проблема использования правового

обычая как источника публичного права в странах континентальной правовой системы: несовместимость правового обычая и императивного метода правового регулирования

конституционного права; общественное отношение, урегулированное нормами КП по поводу организации

и осуществления государственной власти:
Особенности объекта КПО (материальная или духовная реальность, по поводу которой складываются КПО): прямой или косвенный интерес участников связан с вопросом о публичной власти;
Особенности субъектов КПО;
Особенности содержания (правовой связи в виде прав, обязанностей, полномочий): общие правоотношения; внутренние (между публичными образованиями и их органами) и внешние правоотношения (между государством и частными субъектами

РФ; народы в РФ; национальные меньшинства; коренные малочисленные народы)
Социально-территориальные общности

(публичные образования – РФ, субъекты РФ, муниципальные образования)
Коллегиальные органы
Общественные объединения
Религиозные объединения
Инициативные группы граждан

конституционного права
Особенности субъективной стороны (вина?)
Субъект КПО: субъект, обладающий конституционно-правовым статусом
Особый

порядок и субъекты привлечения к КПО
Особенности мер КПО – конституционно-правовых санкций
Цели КПО
Нормативно-правовая основа

запрещена». Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. А. посчитал действия

сотрудников ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное статьей 35 Конституции РФ.
ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Полномочие должностных лиц ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством.

А.?
Из каких правоотношений возникает спор между А. и ГИБДД? Каковы

перспективы его решения?
Есть ли основания для возникновения конституционного спора?
Каковы особенности конституционных правоотношений по сравнению с административными?
Дайте оценку аргументов сторон