Лекция 14. Финансовое обеспечение таможенной службы

источник финансовых ресурсов таможенной службы
Обоснование расходных обязательств Федеральной таможенной службы

Контроль использования таможенными органами бюджетных средств

Финансовые ресурсы Федеральной таможенной

службы - это вся совокупность денежных средств, которая потенциально может быть использована для осуществления любых денежных операций таможенными органами и учреждениями, подведомственными ФТС России.

Финансовые активы таможенных органов представлены денежными средствами,

поступающими на лицевые счета таможенных органов для финансирования их расходов, и оплаченными денежными документами.

федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды и другие источники, разрешенные законодательством.

Основной источник финансового обеспечения деятельности ФТС России - федеральный бюджет.

финансов РФ
Руководитель
Федеральной таможенной службы
ФТС России осуществляет функции главного распорядителя средств

федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций.

средства федерального бюджета или внебюджетных фондов на исполнение установленных функций

называют расходными обязательствами.

Лимиты бюджетных обязательств ФТС утверждает Министр финансов РФ в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Министерство финансов РФ

исполнения бюджетных обязательств Российской Федерации перед главными распорядителями носят название

бюджетных ассигнований.

средств

бюджетов являются:
общегосударственные вопросы;
национальная оборона;
национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
национальная экономика;
жилищно-коммунальное хозяйство;
охрана

окружающей среды;
образование;
культура и кинематография;
здравоохранение;
социальная политика;
физическая культура и спорт;
средства массовой информации;
обслуживание государственного и муниципального долга;
межбюджетные трансферты.

июля 2013 года в разрезе разделов классификации расходов бюджетов

бюджета
(по закону о бюджете РФ, в % к итогу)

и ведет бюджетную роспись.

Бюджетная роспись - это документ о

распределении расходов бюджета между распорядителями бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Расходы распорядителей бюджетных средств показаны в бюджетной росписи в целом на год и по кварталам.

Фонд государственного социального страхования,
Фонд обязательного медицинского страхования,
Государственный фонд

занятости населения.

РФ: Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный

фонд занятости населения.
Средства этих фондов предназначены для реализации конституционных прав должностных лиц и работников таможенных органов на социальное обеспечение по болезни, рождению детей, в случае временной потери работы.

Фонд государственного социального страхования,
Фонд обязательного медицинского страхования,
Государственный фонд

занятости населения.

3. Внебюджетные источники

Образовательные и медицинские услуги, услуги по инициативе сторонних организаций о проведении экспертизы товаров, издательская деятельность, сдача в аренду имущества, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, а также средства, полученные от иной приносящей доход деятельности.

Внебюджетные источники
при наступлении страхового случая получают денежные средства от страховых

компаний на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые направляются на возмещение вреда, причиненного транспортному средству.

Страховые компании

Внебюджетные источники
Средства займа Международного банка реконструкции и развития, предоставленные службе

под гарантии федерального бюджета в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов»

деятельности таможенной службы с целями и задачами социально-экономической политики и

обоснования бюджетных расходов руководитель ФТС России ежегодно представляет в Правительство РФ доклад.
Подготовка докладов осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством финансов РФ совместно с Министерством экономического развития РФ.
Одновременно представляется отчет об исполнении целей и достигнутых показателях деятельности таможенной службы в предшествующем году.

Доклад

Отчет

Руководитель
Федеральной таможенной службы

и показатели деятельности ФТС России;
2.расходные обязательства таможенной службы и формирование

до- ходов федерального бюджета, которые администрирует ФТС Рос- сии;
3.бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;
4.распределение расходов по целям, задачам и программам;
5.результативность бюджетных расходов.

также тактические задачи, обеспечивающие достижение соответствующих стратегий. Реализовать какую-то цель

или задачу - значит достичь определенных показателей, которые должны быть представлены в докладе.
В следующем разделе доклада дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и платежей в федеральный бюджет. Дополнительно к сумме администрируемых таможенных платежей представляются данные о фактических и планируемых объемах доходов казенных учреждений, подведомственных ФТС России и имеющих право на предоставление платных услуг. В третьем разделе доклада приводятся обоснование действующих и планируемых бюджетных целевых программ, а также планируемой непрограммной деятельности.

ФТС России:
− сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных

платежей;
− усиление контроля за достоверностью декларирования товаров;
− повышение эффективности валютного контроля;
− совершенствование законодательства РФ в рамках компетенции таможенной службы;
− упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и другие.
При распределении расходов, общих для нескольких программ, по конкретным программам к непрограммным расходам относят расходы на центральный аппарат службы, ее территориальные органы, заграничный аппарат, выплаты независимым экспертам, налог на имущество и земельный налог.

расходов, изменения их структуры и факторов, влияющих на тенденции изменения

расходов. В пятом разделе обосновываются меры, направленные на повышение результативности бюджетных расходов, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, распределение ассигнований между подведомственными главными распорядителями, распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности, совершенствование системы государственных закупок. Под результативностью бюджетных расходов понимается соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности.
Непосредственной задачей подготовки доклада является обеспечение Правительства РФ и Министерства финансов РФ информацией, необходимой для составления сводного доклада Правительства РФ и проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год.

свои расходы (расходные обязательства) по заключенным с другими организациями договорам.

В свою очередь, РФ берет на себя обязательства выделить таможенной службе денежные ресурсы из федерального бюджета на эти цели. В этом контексте расходные обязательства

финансовом году.
ФТС России формирует плановый реестр своих расходных обязательств в

соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов России. При этом ФТС выделяет следующие типы расходных обязательств:
расходные обязательства РФ, возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ), Р–1;
расходные обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению населения (публичные нормативные обязательства Р Ф и публичные обязательства РФ, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам РФ), Р–2;
расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренные соглашениями с международными финансовыми организациями, Р–6.

в финансовых средствах для выполнения обязательств (расходов), связанных с формированием

всех необходимых ресурсов, обеспечивающих исполнение функций в установленной сфере деятельности. В качестве расходных обязательств, возникающих в связи с исполнение функций и оказанием государственных услуг (Р–1), в плановом реестре расходных обязательств ФТС России отражаются:
− обязательства, возникающие в связи с обеспечением выполнения функций центрального аппарата ФТС России, региональных таможенных управлений, зарубежного аппарата и подведомственных бюджетных учреждений (учреждений образования, здравоохранения и санаторного типа);
− обязательства по обеспечению функций таможенных органов;
− обязательства в связи с предоставлением государственных услуг (по принятию предварительного решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, по информированию о правовых актах и консультированию в области таможенного дела);
- обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу;
− обязательства по государственному оборонному заказу (строительство, реконструкция и перевооружение объектов таможенной инфраструктуры в рамках федеральной или ведомственной целевой программы, формирование фонда служебного жилья, строительство и реконструкция подведомственных учреждений здравоохранения, образования, санаторно-курортного оздоровления).

и плановый период перечень публичных нормативных обязательств РФ размещается на

официальном сайте Минфина России в разделе
«Федеральный бюджет» (http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/).

функций центральных и зарубежных аппаратов, территориальных органов, подведомственных казенных учреждений

главных распорядителей средств федерального бюджета, оказывающих государственные услуги, выделяются следующие составные части расходного обязательства:
− оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
− приобретение услуг и материальных запасов;
− увеличение стоимости основных средств;
− уплата налога на имущество и земельного налога;
− прочие расходы, связанные с обеспечением деятельности.

установленной Минфином России. Форма предусматривает следующие сведения: наименование и код

расходного обязательства в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов), реквизиты нормативного правового документа (принявший орган, номер, дата, название, номер главы, статьи, пункт, подпункт, дата вступления доку- мента в силу), объем средств на исполнение расходного обязательства по годам планируемого периода и код метода расчета расходных обязательств или составной части расходного обязательства.

как со стороны уполномоченных государственных органов, так и самими главными

распорядителями (распорядителями) бюджетных средств по отношению к подчиненным учреждениям.

Финансовый контроль имеют право осуществлять следующие участники бюджетного процесса:
Министерство финансов РФ,
Федеральная служба Федерального казначейства,
Счетная палата Российской Федерации,
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,
органы, осуществляющие сбор доходов бюджета.

последующего.

Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения закона

о бюджете и других законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.
Текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, рабочих комиссий Государственной Думы РФ или в связи с депутатскими запросами.
Последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

власти или казенные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении

случаев нецелевого использования бюджетных средств.
В этом случае к уполномоченному переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
Министр финансов может запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов (основаниями для применения указанного запрета является представление Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства РФ).
Он также может вынести ФТС России обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета.

— непрерывно контролировать использование бюджетных средств по целевому назначению.
Проводит предварительный

и текущий контроль движения средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса.

решений по финансовым вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе

регулирования доходов федерального бюджета, а также проверок своевременности зачисления средств бюджета на счета получателей.
Текущий казначейский контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных. Это контроль за тем, как распорядители бюджетных средств соблюдают финансовую дисциплину (т.е., бюджетные нормы и нормативы), а также проверка целевого использования бюджетных средств.
Одной их форм текущего контроля может быть проверка целевого использования бюджетных средств их получателем после совершения кассового расхода в пределах действующего года, договора или соглашения.

распорядителей и получателей средств федерального бюджета (РТУ, таможен) не превышали

лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя бюджетных средств - ФТС России;
− кассовые расходы, осуществляемые получателями средств федерального бюджета (например, средства, полученные со счета учреждения на выплату денежного довольствия) не превышали доведенных им лимитов бюджетных обязательств;
− содержание проводимых операций соответствовало коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе;
− получатель средств федерального бюджета имел в наличии документы, подтверждающие возникновение у него денежных обязательств.

функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также

функции органа валютного контроля.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор:
− за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
− за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
− за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями бюджетных инвестиций.

документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы,

фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;
2) проводить встречную проверку - осуществлять в организациях, получивших от таможенного органа денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемого таможенного органа;
3) осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми и (или) вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным

бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, бюджетной сметой или иным правовым основанием их получения.
Нецелевое использование средств влечет наложение штрафов на руководителей таможенных органов в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные уголовным кодексом Российской Федерации.

конечных результатов.
Последние в свою очередь могут характеризоваться прямыми результатами

деятельности таможенных органов (объемы предоставленных государственных услуг или выполненных работ) и конечными социальными результатами (снижение уровня правонарушений во внешнеэкономической деятельности, выведение товаров из нелегального оборота).
Общие принципы, процедуры и критерии финансового аудита в области использования бюджетных средств разрабатываются.
Критерии должны отражать специфику деятельности получателей бюджетных средств.

бюджетных средств. Внутренний контроль делится на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный

контроль осуществляется на всех уровнях ФТС России и включает следующие мероприятия:
− анализ экономической целесообразности бюджетных заявок таможен на предстоящий год;
− проверку финансовыми службами таможенных органов целесообразности планируемых расходов;
− проверку законности хозяйственных и расчетно-финансовых операций при выдаче разрешительных надписей;
− проверку обоснованности договорных обязательств, их соответствие смете расходов.

соблюдения лимитов бюджетных обязательств;
− содержания проводимых финансовых операций и их

соответствия коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе;
− наличия у получателей средств федерального бюджета необходимых нормативно-правовых документов;
− исполнения писем Минфина России по применению бюджетной классификации и их своевременным доведением до подведомственных таможен;
− сохранности денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

России и контрольно-ревизионные отделы региональных таможенных управлений.
Последующий контроль соблюдения

требований бюджетного законодательства осуществляется в форме ревизии финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов (комплексная проверка) или тематической проверки (по одному из вопросов).

по видам финансовых нарушений:
нецелевое,
неэффективное,
неправомерное или иное финансовое

нарушение с указанием мер, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий.

Специально созданные подразделения таможенной службы проводят инспектирование хозяйственной деятельности, кадровой и социальной политики таможенных органов, а также качество исполнения законодательства о таможенном деле.

№ 159 -ФЗ (с послед. изм.).
О таможенном регулировании в Российской

Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 г № 311 -ФЗ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Основные принципы и направления бюджетной политики на 2012 -2014 гг.».
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 гг.: Приложение № 2 к письму Министерства финансов Российской Федерации от 9.02.2012 г. № 02 -09 -01/421;
О порядке осуществления в Министерстве финансов РФ оперативного мониторинга качества финансового менеджмента: приказ Минфина России от 19.10.2011 № 383;
Письмо Министерства финансов РФ от 5.02.2010 г. № 02-05-10/383 «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н;