Научные основы формирования и оценки эффективности антитеррористической,

защиты
хозяйствующих субъектов

их организационно-правовых форм, могут учреждать обособленные подразделения (службы безопасности) для

осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя.

ФЗ»О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»


Научно-технические средства частными детективами и охранниками применяются гласно и негласно. В части применения научно-технических средств криминалистики (в том числе криминалистической взрывотехники) каких-либо ограничений нет. Это означает, что на случай применения взрывотехнических средств и методов противодействия терроризму распространяются все основные принципы (общие правила), разработанные криминалистической наукой для применения научно-технических средств и методов правоохранительными органами.

объекта экономики и работающего персонала

выявление, ограничение и устранение факторов, обуславливающих

террористические угрозы, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности

-принятие экстренных мер противодействия при совершении акций диверсионно-террористической направленности

Принципы:


заблаговременность (превентивность)

дифференцированный подход

необходимая достаточность защитных мероприятий

самостоятельность

комплексность

Стратегия:

устранение причин, негативных факторов и условий,
порождающих или способству-
ющих возникновению террорис- тических и диверсионных
проявлений на объектах

адекватное и своевременное
реагирование на негативные про-
цессы, представляющие угрозы безопасности объектов отрасли
- смягчение и минимизация пос-
ледствий диверсионно-террорис-
тических проявлений, которые не
удалось предотвратить или
пресечь

оказание эффективной помощи
правоохранительным органам в
борьбе с диверсионно-террорис-тическими актами

взглядов и положений о сущности и содержании террористических угроз объекту

и об основах антитеррористической деятельности управленческого аппарата, персонала и привлекаемых сил по общей профилактике, антитеррористической защите и противодействию терроризма на объекте

Характеристики
террористических и диверсионных угроз
объекту

Нормативная база
ведомственного и объектового
противодействия
терроризму

Цели и задачи ведомственной
и объектовой
антитеррористической и
противодиверсионной
деятельности

Система мер общего
предупреждения,
антитеррористической
защиты и противодействия терроризму на объекте

Силы и средства объекта,
привлекаемые к борьбе с
терроризмом и диверсиями

Управление антитеррористической
и противодиверсионной
деятельностью, распределение
обязанностей между
подразделениями

Материально-техническое и иное обеспечение

содержание

и т.п.)

защиты отдельного объекта экономики
первый
второй
третий
четвертый
Выбор типа системы антитеррористической защиты; специальное обследование

объекта и определение перечня реальных диверсионно-террористических угроз; разработка объектовой концепции антитеррористической защиты и противодействия терроризму

Разработка долгосрочных антитеррористических мероприятий; антитеррористическое мобилизационное планирование для типичных ситуаций диверсионно-террористических атак; разработка антитеррористического и противодиверсионного паспорта предприятия; оснащение объекта необходимыми техническими средствами охраны, досмотровой техники и антитеррористическим оборудованием

Обучение руководящего состава и персонала действиям в экстремальных ситуациях; подготовка
мероприятий по поддержанию системы антитеррористической защиты в постоянной готовности
Оцениваются ДТУ объекта, меры по повышению антитеррористической защиты

Проводится согласование системы антитеррора с системой физической защиты объекта;
построение комплексной интегрированной системы безопасности и антитеррористической,
Противодиверсионной защиты объекта; переработка антитеррористического и
противодиверсионного паспорта предприятия

экстремальных ситуаций
Обострение криминогенной обстановки в регионе или городе

в связи с неблагоприятными социально-политическими и экономическими процессами.
Получение руководителем конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде письма или иными средствами коммуникации.
Обнаружение на объекте предмета с явными признаками ВУ.
Обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной опасности.
Совершение терракта (диверсии) способом взрыва.
Совершение терракции путем захвата и удержания заложников на объекте.
Взаимодействие с правоохранительными органами и другими ведомствами, прибывшими на объект для взаимодействия.
Восстановление нормального режима работы объекта, устранение причин и условий, способствовавших терракту (диверсии).

бальной системе
Наличие(отсутствие)четкой организации и непрерывность управления
Готовность руководителей к действиям в

условиях риска и нестандартных ситуаций

Наличие простых и понятных инструкций, памяток и методических рекомендаций

Формирование психологической готовности персонала к действиям в экстремальных
условиях диверсионно-террористической атаки

Регулярность проведения специальных антитеррористических занятий с персоналом

Проведение совместных учений с основными субъектами антитеррористической
деятельности

Тщательность заблаговременной отработки вариантов действий применительно к
типичным ситуациям

качество

1-10

1-10

1-10

1-10

1-10

1-10

1-10

«В» - знание персоналом инструкций, сигналов тревоги и действий по

ним

Коэффициент «С» - мобилизационная готовность персонала своевременно выполнять эвак.мероприятия

Коэффициент «D» - умение персонала служб охраны и безопасности быстро принимать решения

Коэффициент «Е» - информированность лиц, временно находящихся на объекте о их действиях

НАДЕЖНОСТЬ

0-1

0-1

0-1

0-1

0-1

НАИВЫСШИЙ БАЛЛ - 5

Позволяет выявить слабые элементы в работе предприятия в
условиях террористической угрозы, изыскать эффективные пути
и способы повышения надежности ДТУ

оцениваются 12 наиболее распространенных террористических проявлений: угрозы по телефону; демонстративная

закладка муляжа ВВ и ВУ; скрытая закладка ВУ на объекте и его взрыв; взрыв припаркованного возле объекта автомобиля с ВВ; взрыв движущегося автомобиля с ВВ террористом-смертником; подбрасывание закамуфлированных под бытовые предметы мин-ловушек; засылка конкретному адресату бомбы в почтовом отправлении; захват и удержание заложников с использованием оружия и ВВ и др.

Критерии оценки риска

1-К- частота встречаемости диверсионно-террористического средства и способа его применения
2-К- поражающая способность данного ВУ и способа его применения для незащищенных людей
3-К- поражающая способность данного ВУ и способа его применения для 3-5 этажного здания
4-К- наличие скрытных способов перемещения и доставки средства поражения к объекту
5-К- наличие у средства поражения демаскирующих свойств и признаков
6-К- наличие и состояние инженерной защиты объекта, возможность скрытного проникновения на
объект с данным средством
7-К- наличие и состояние объектовых сил противодействия
8-К- наличие и состояние на объекте антитеррористических средств и досмотрового оборудования
9-К- наличие и состояние объектовых антитеррористических разработок для персонала
10-К- состояние антитеррористической подготовки работающего персонала
11-К- отраслевой фактор (относится объект к стратегическому, связи, повышенного риска и т.д.)
12-к- внутренний криминогенный фактор (степень криминализации внутри объекта)
13-К- внешний криминогенный фактор (степень криминализации вокруг объекта)
14-К- географический фактор (расположения к очагам внутреннего и международного терроризма)
15-К- временной фактор (уровень терругрозы в стране в данный промежуток времени)

Рейтинги критериев определяются по трехуровневой шкале

для подсчета ДТУ

ДТУ
используются базовая, оптимистическая и пессимистическая модель расчета

ДТУ
Суммарные бальные оценки значимости критериев:

пессимистическая 150-45
оптимистическая 75-0
базовая 120-0

нормировочный множитель во всех моделях избран единым и равен 1:150

цех)
1-к

8 5 10
2-к 4 3 6
3-к 2 0 3
4-к 7 4 10
5-к 2 1 3
6-к 7 5 10
7-к 7 5 10
8-к 7 5 10
9-к 4 3 5
10-к 4 1 5
11-к 4 3 6
12-к 2 1 3
13-к 2 1 3
14-к 7 5 10
15-к 7 5 10

Сумма балов 74 47 104

ДТУ,% 49 31 69

ДТУ, относительные
единицы 0,49 0,31 0,69

из частных оценок ДТУ к отдельным проявлениям как среднее арифметическое

из 12 чисел определяется интегральная оценка ДТУ ко всем видам реальных угроз

ДТУСР =

1

12

12

1

ДТУ

ОБЩИЙ УРОВЕНЬ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ :
«НЕПРИЕМЛИМО ВЫСОКИЙ»
«ВЫСОКИЙ»
«СРЕДНИЙ»
«НИЗКИЙ»
«НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ»

экстренных мер по обеспечению надежной защиты объекта и работающего персонала.

Ограничение и устранение факторов, обуславливающих диверсионно-террористические угрозы. Создание объектовой системы противодействия акциям диверсионно-террористической направленности

Высокий

Низкий

Принятие мер к модернизации и созданию качественно новых систем охраны, антитеррористической и противодиверсионной защиты, приобретение более совершенных антитеррористических средств и досмотрового оборудования.
Обучение персонала. Устранение факторов, обусловливающих диверсионно-террористические угрозы.

Совершенствование системы охраны, антитеррористической и противодиверсионной защиты на основе поиска и адаптации новых средств, методов и приемов, приобретения нового оборудования,
Переподготовки и повышения квалификации кадров

Поддержание достигнутого уровня антитеррористической и противодиверсионной защиты объекта путем регулярного проведения занятий и антитеррористических учений с руководителями, персоналом и
сотрудниками подразделений охраны и безопасности, модернизации СКУД, антитеррористического и досмотрового оборудования, совершенствования инструктивно-методических разработок, укрепления взаимодействия с правоохранительными органами.

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА
"СОГЛАСОВАНО" "УТВЕРЖДАЮ"
Руководитель Главного управления Руководитель МЧС России по субъекту объекта
Российской Федерации


Место печати Место печати
(на подписи) (на подписи)
"__" __________ 200_ г. "__" ___________ 200_ г.

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ
ОПАСНОГО ОБЪЕКТА
__________________________________________________________________
(наименование объекта и эксплуатирующей организации)
Наименование населенного пункта, год

совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета

Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол N 4, подпункт 5а).

Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Настоящий типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего

вблизи населения;
определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;
оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.
Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.
Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры.
При заполнении форм паспорта безопасности опасного объекта разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенностей объекта.

паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте. Второй экземпляр паспорта

безопасности опасного объекта направляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта).

Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя:
титульный лист;
разделы:
"Общая характеристика опасного объекта";
"Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций";
"Характеристика аварийности и травматизма";
"Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций";
последний лист, содержащий подписи разработчиков.
К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), расчетно-пояснительная записка.

для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций.
Расчеты

по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке.
Расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта.
Разработки расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.
В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта.
В расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по всем возможным сценариям развития чрезвычайных ситуаций.
При определении показателей степени риска учитывается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, если источником чрезвычайных ситуаций являются аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях, а также опасные природные явления.

с указанием должностей, научных званий, названием организации;
- аннотация;
- содержание (оглавление);
-

задачи и цели оценки риска;
- описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности;
- методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
-описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
- результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
- анализ результатов оценки риска;
- выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
- рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте.