Пленумы ВС по апелляции и кассации по КАС Олег Москвитин, партнер, руководитель

антимонопольной и тарифной практик
КА «Муранов, Черняков и партнеры», заместитель директора
Института

конкурентной политики и регулирования рынков
НИУ ВШЭ, член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов

Илья Бочинин,
юрист КА «Муранов, Черняков и партнеры»

об апелляции и кассации по КАС

Как изменились правила подачи апелляционной

и кассационной жалобы

Какие обстоятельства ВС считает основанием для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы

Как суды общей юрисдикции восприняли разъяснения ВС: практические примеры

июня 2020 г. № 5
«О применении судами норм Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»

жалоба, частная жалоба*, представление** могут быть поданы не только на

судебный акт в целом, но и на его часть

Если апелляционная, частная жалоба или представление поданы не на судебный акт в целом, а только на его часть, то и в этом случае обжалуемый акт не вступает в законную силу.

(пункт 2 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

* Апелляционная жалоба подается на итоговый судебный акт, а частная жалоба – на определения суда, не разрешающие дело по существу.
* Представление – жалоба, подаваемая прокурором.

Лицо обратилось в суд с заявлением о восстановлении срока на

подачу жалобы, но им не подана соответствующая жалоба с учетом требований части 3 статьи 95 КАС РФ.

Такое лицо посредством направления извещения незамедлительно уведомляется о необходимости подачи жалобы, представления с указанием установленного судьей срока для совершения данного действия.

(пункт 7 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

состояние;
уход за членом семьи;
неразъяснение судом первой инстанции порядка и срока

обжалования судебного акта;
получение лицом, не присутствовавшим на заседании, в котором закончилось разбирательство, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда оставшегося времени явно недостаточно для апелляционного обжалования в установленный срок;
несоблюдение судом срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения, срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле;
другие независящие от лица обстоятельства (например, введение режима повышенной готовности или ЧС на всей территории РФ или ее части).

Пропуск прокурором, лицом, обратившимся в суд

в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, срока принесения представления, подачи жалобы.

Данное обстоятельство не лишает лицо, в интересах которого было подано заявление, права на самостоятельное обращение с заявлением о восстановлении срока подачи апелляционной, частной жалобы.

(пункт 9 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 № 5)

но это не основание оставлять ее без движения:

Представитель подал жалобу, но не приложил к ней документы, удостоверяющие его полномочия, документ о высшем юридическом образовании либо ученой степени по юридической специальности или документ, удостоверяющий статус адвоката.

Данное обстоятельство не является основанием для оставления жалобы без движения, если копии таких документов есть в материалах дела.

(пункт 11 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

без движения:
При решении вопроса об оставлении апелляционных жалобы, представления,

частной жалобы, представления без движения суду надлежит учитывать характер недостатков, допущенных лицом, подающим жалобу, представление, а также объективную возможность их устранения названным лицом.

Так, неуказание в жалобе (или представлении) номера дела, присвоенного судом первой инстанции, при наличии сведений об обжалуемом решении суда и соответствии жалобы (или представления) иным требованиям КАС, неуказание адреса эл. почты или номера телефона при наличии иных данных, позволяющих известить лицо, подающее жалобу, представление, о движении дела или при наличии названных сведений в материалах дела, а также иные недостатки, которые сами по себе не являются препятствием для рассмотрения жалобы, представления не влекут оставление их без движения.
(пункт 13 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

направляются в апелляцию после истечения срока апелляционного обжалования:
При этом в

случаях, когда установлены сокращенные* сроки подачи жалобы, представления, дело направляется в суд апелляционной инстанции незамедлительно после поступления жалобы, представления, даже если срок апелляционного обжалования еще не истек, способами, позволяющими обеспечить его скорейшую доставку (например, курьерской службой, с нарочным).

(пункт 16 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

* Дела в порядке упрощенного (письменного) производства – 15 дней (статья 294 КАС РФ; дела об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и пр. – 10 дней (часть 2 статьи 298 КАС РФ); дела об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией – 5 дней (часть 3 статьи 298 КАС РФ) и др.

по делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не

была обжалована.
Например, при проверке законности определения о возвращении искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность предшествовавшего ему определения об оставлении административного иска без движения.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе, представлении и возражениях относительно них.

(Пункт 27 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

рассмотрении дела, в котором не допускается правопреемство, следует иметь в

виду, что смерть гражданина и завершение ликвидации организации (являвшихся сторонами в деле, подавшими жалобу), произошедшее после принятия решения суда, не влекут прекращение производства по делу.

В таких случаях суд апелляционной инстанции рассматривает поданную жалобу и выносит апелляционное определение.

(пункт 30 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

жалобе, представлению:
Недопустим отказ судов в принятии дополнений

к жалобе, представлению, содержащих новые основания, по которым участники процесса считают судебный акт неправильным.

До начала рассмотрения дела суду по существу следует с учетом мнения явившихся на заседание лиц, участвующих в деле, решить вопрос о возможности рассмотрения жалобы, представления с учетом принятых дополнений в данном судебном заседании.

(пункт 31 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи

310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения дела в незаконном составе.

Решение суда может быть отменено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 310 КАС РФ, со ссылкой на неиспользование автоматизированной системы распределения дел в случае, когда это привело к нарушению принципа независимости судей путем влияния на процесс лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.

(пункт 36 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5)

В пункте 42 ПП ВС РФ от 11

июня 2020 г. № 5 отмечается, что правила изготовления и объявления решения суда суда первой инстанции распространяются и на изготовление и объявление апелляционного определения*.

* Например, исходя из приведенного положения, как решение суда, так и апелляционное определение могут быть выполнены в форме электронного документа. При выполнении решения и апелляционного определения в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данного решения на бумажном носителе (часть 1.1 статьи 179 КАС РФ).

8 сентября 2020 г. № 66а-872/2020 по делу № 3а-315/2020,

основываясь на пункте 20 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5, отметил:

«Поскольку при изготовлении решения судом первой инстанции в абзаце третьем резолютивной части решения допущена описка в установленной рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> вместо "<данные изъяты> рубля" указано "<данные изъяты> рублей", судебная коллегия считает необходимым устранить вышеуказанную описку, так как она является явной и носит технический характер».

Апелляционном определении от 17 августа 2020 г. № 66а-768/2020, сославшись

на пункт 9 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5, отметил:

«Приводимые апеллянтом доводы относительно загруженности представителей иными поручениями, входящими в их трудовые обязанности, а также длительным анализом текста судебного постановления, по смыслу закона не могут быть отнесены к уважительным причинам пропуска срока апелляционного обжалования, что верно указано судом первой инстанции. Какие-либо доказательства наличия объективных препятствий к подаче жалобы в течение одного месяца с момента изготовления текста решения в полном объеме заявителем не представлены».

Апелляционном определении от 7 июля 2020 г. № 66а-432/2020, в

том числе основываясь на пункте 38 ПП ВС РФ от 11 июня 2020 г. № 5, отправляя дело на новое рассмотрение, отметил:

«Поскольку основанием для вынесения решения судом первой инстанции явились данные сторонами пояснения об обстоятельствах дела и документы, касающиеся условий и порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, то в таком случае отсутствие аудиозаписи судебного заседания, которая единственно могла зафиксировать факт их исследования судом, является существенным нарушением норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела».

июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»

РФ можно не прилагать заверенные копии документов, которые есть в

материалах дела:
Кассационные жалоба, представление, подаваемые в судебную коллегию ВС РФ, подаются через суд первой инстанции и направляются в кассацию вместе с административным делом.

С учетом этого такие жалоба, представление не подлежат возвращению на том основании, что к ним не приложены копии судебных актов, принятых по делу, копии документов, подтверждающих полномочия представителя, документов об образовании, если соответствующие документы имеются в материалах административного дела.

(пункт 15 ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17)

возбуждения производства по делу в суде первой или апелляционной инстанции,

иным лицам не направляются:
Когда обжалуется определение, вынесенное до возбуждения производства по делу, копии кассационной жалобы, представления не направляются иным лицам.

Почему?

Это обусловлено тем, что правом на подачу жалобы, представления на определение, вынесенное до возбуждения производства по делу в суде первой или апелляционной инстанции (например, определение об отказе в принятии административного искового заявления) обладает лицо, обратившееся в суд с иском, жалобой, представлением.

(пункт 21 ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17)

после истечения срока обжалования:
При подаче

дополнений к ранее поданной кассационной жалобе они приобщаются к данной жалобе.

ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17 регламентирует: если кассационная жалоба подана в установленный шестимесячный срок, а дополнения поступили после истечения этого срока и до рассмотрения жалобы судом, то такие дополнения рассматриваются совместно с кассационной жалобой.

(пункт 20 ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17)

об освобождении от уплаты госпошлины:
Если

такое освобождение было предоставлено нижестоящим судом или действует в силу закона*.

Упомянутое освобождение распространяется на административное дело в целом

(пункт 12 ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17)

Ранее в практике встречалась противоположная позиция**.

* Например, административные истцы - инвалиды I или II группы; ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах и др. (см. подробнее, в т.ч., статью 333.36 НК РФ).
**см. об этом: Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 марта 2020 г. по делу № 66а-567/2020.

Иногда можно!:
Жалобу в первую кассацию

можно подать не только через суд первой инстанции, но и непосредственно в суд, в котором находится дело.

Если ранее было возбуждено производство по другой жалобе, представлению

(пункт 7 ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17)

(необоснованности) определения суда апелляционной инстанции об оставлении без изменения решения

суда первой инстанции, суды кассационной инстанции также проверяют апелляционное определение со ссылкой на пункт 28 ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17.

(Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 4 сентября 2020 г. № 88а-20896/2020)

подана его представителем, который не приложил доверенность, подтверждающую его полномочия.

При этом суд кассационной инстанции, ссылаясь на пункт 15 ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17, отметил:
«Поскольку при обращении с кассационной жалобой представителем административного истца Н. не приложена доверенность или иной документ, подтверждающий наличие у нее права на обжалование принятых по делу судебных актов, и такая доверенность или иной документ отсутствуют в материалах административного дела, то судебная коллегия… приходит к выводу о наличии правовых оснований к оставлению кассационной жалобы представителя административного истца без рассмотрения по существу».

(Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2020 г. № 88А-16881/2020)

Кассационном определении от 18 августа 2020 г. № 88а-5484/2020 со

ссылкой на пункт 26 ПП ВС РФ от 9 июля 2020 г. № 17 сделал следующий вывод:
«При таких обстоятельствах, учитывая, что возвращение административного искового заявления является следствием оставления его без движения, то вынесенные на стадии принятия иска к рассмотрению судебные акты, являются незаконными и подлежат отмене, а материал по административному исковому заявлению налоговой инспекции направлению в суд первой инстанции на стадию принятия административного искового заявления к рассмотрению».